Le Québec face à la pluralité culturelle: 1977 - 1994 ; un bilan documentaire des politiques
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| Format: | Buch |
| Sprache: | French |
| Veröffentlicht: |
Sainte-Foy (Québec)
Inst. Québécois de Recherche sur la Culture [u.a.]
1996
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| Schriftenreihe: | Institut Québécois de Recherche sur la Culture: Documents de recherche
36 |
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| adam_text | Titel: Le Québec face à la pluralité culturelle
Autor: Helly, Denise
Jahr: 1996
Table des matières
Remerciements........................... 7
Liste des tableaux......................... . 17
Liste des sigles........................... 21
Introduction........................... 25
Premier lien : langue, territoire et pluralité culturelle, 1977 28
Deuxième lien : la culture de convergence, 1978....... 29
Troisième lien : l égalité culturelle et sociale, 1981-1985 . . 33
Quatrième lien : la réaffirmation des droits individuels,
1986-1990........................... 36
Cinquième lien : un contrat d appartenance, 1990...... 38
Partie I
Pluralité culturelle, courants migratoires
et opinion publique
Chapitre 1
LES DONNÉES STATISTIQUES ................. 49
Les origines ethnoculturelles les plus anciennes
et nombreuses.......................... 49
La « nouvelle immigration ».................. 54
La connaissance du français................. 58
Une concentration résidentielle : l île de Montréal ..... 59
Chapitrk 2
PERCEPTIONS ET ATTITUDES................. 65
Les tendances.......................• • 67
Les fondements des attitudes................. 71
La pluralité culturelle et le statut du français . ....... 73
Résumé.......................... ¦ • • 76
Partie II
Travail et emploi
Chapitre 3
DES CONSTATS GÉNÉRAUX.................. 79
Pratiques discriminatoires................... 79
Statut sur le marché du travail . ... ............ 80
Taux d activité......................... 81
Niveau de scolarité....................... 85
Revenu moyen......................... 87
Langue de travail........................ 93
Répartition par secteur et occupation............. 95
Poids de l origine ethnoculturelle et de la période
d immigration.......................... 97
Chapitre 4
LA FONCTION PUBLIQUE.................... 103
Représentation des minorités culturelles........... 103
Recrutement du personnel ................... 108
Attraction : publicité dans les médias.......... 108
Admissibilité et sélection . . . . . . . .... . . . ... 109
Chapitre 5
LA FRANCISATION DES IMMIGRANTS ADULTES...... 111
Programme national de formation en établissement, 1969 . . 112
Programme d aide à la francisation des immigrants, 1987 . 113
Programme québécois de francisation des immigrants, 1988 114
Autres cours à temps partiel.................. 114
Accord Gagnon-Tremblay-McDougall et Plan d action
en matière d immigration et d intégration, 1991....... 115
Les programmes du secteur de l éducation ....... ... 117
L évaluation pédagogique de la francisation des immigrants 118
Chapitre 6
L INSERTION ÉGALITAIRE EN EMPLOI............ 119
La promotion de l intégration, 1981-1985 ........... 119
Interventions...................... . 120
Évaluations officielles.................. 123
La correction systémique, 1986-1994 . . . ......... . 126
Mode d implantation................... 127
Elaboration des correctifs systémiques......... 127
10
Inventaire des interventions .............. 129
Les positions des syndicats.................. 146
CONCLUSION........................... 149
Partie III
Services de santé et services sociaux
Chapitre 7
UNE ÉBAUCHE DE POLITIQUE, 1977-1985.......... 157
Les mesures.......................... 157
Les évaluations........................ 159
Déficiences pointées................... 159
Point de vue des organismes ethniques......... 163
Chapitre 8
L ACCESSIBILITÉ DES SERVICES, 1986-1990......... 165
Calendrier des interventions................. 165
Le Groupe interuniversitaire de recherche en anthropologie
médicale et en ethnopsychiatrie, 1987............ 168
Le Comité consultatif sur l accessibilité des services de santé
et des services sociaux aux communautés culturelles
(Comité Sirros), 1986-1987.................. 170
Le Conseil des communautés culturelles et de l immigration,
1988 .............................. 172
Le Ministère de la Santé et des Services sociaux, 1990 . . . 174
Chapitre 9
PLAN D ACTION GOUVERNEMENTAL EN MATIÈRE
D IMMIGRATION ET D INTÉGRATION, 1991 ......... 179
CONCLUSION........................... 187
Partie IV
Services municipaux et habitat
Services municipaux
Chapitre 10
LES INTERVENTIONS...................... 193
La Communauté urbaine de Montréal............ 193
11
La Société de transport de la Communauté urbaine
de Montréal........................... 195
La Ville de Montréal...................... 196
Habitat
f TT À PTTT? T? 11
DÉFINITION DE LA SITUATION, 1981-1989.......... 207
Le Comité d implantation du Plan d action à l intention
descommunautés culturelles, 1983 ............. 207
La Commission des droits de la personne, 1988....... 208
Regroupement des organismes du Montréal ethnique
pour le logement, 1988..................... 212
La Ville de Montréal, 1988................... 213
Le ministère des Communautés culturelles
et de l Immigration, 1989 ................... 214
Chapitre 12
LES MESURES ET NOUVELLES ÉTUDES : 1989-1994..... 217
La Ville de Montréal ...................... 217
Énoncé de politique, 1990 et Plan d action gouvernemental
en matière d immigration et d intégration, 1991....... 218
Le Conseil des communautés culturelles et de l immigration,
1991 . . ............................. 220
Le ministère de l Immigration et des Communautés
culturelles, 1992........................ 221
La Société d habitation et de développement de Montréal
et l Office municipal d habitation de Montréal, 1989-1992 . . 225
RÉSUMÉ............................... 231
Partie V
Police et justice
Chapitre 13
L IDENTIFICATION DES PROBLÈMES PAR DES ORGANISMES
PRIVÉS ET PUBLICS........................ 235
Les relations de la police avec les minorités........ 235
Des avant-curseurs, 1980-1981............. 235
Le Centre de recherche-action sur les relations raciales,
1984............................ 238
12
La Commission des droits de la personne, 1987 .... 240
La protection sociale des mineurs .............. 243
Mauvais traitements infligés aux mineurs....... 244
Délinquance des jeunes................. 245
Chapitre 14
LES MESURES ET LEUR ÉVALUATION............ 249
Les mesures.......................... 249
Politique de relations avec la communauté du Service
de police de la communauté urbaine de Montréal, 1985 249
Plan d action en matière d immigration et d intégration,
1991............................ 252
L évaluation des mesures................... 253
Justice.......................... 253
Police........................... 254
CONCLUSION........................... 259
Partie VI
Éducation
Chapitre 15
LA POPULATION SCOLAIRE ET ÉTUDIANTE......... 269
Évolution............................ 269
Division confessionnelle et linguistique........... 273
Langue maternelle et diversité culturelle .......... 277
Concentration ethnolinguistique............... 278
Chapitre 16
L INTÉGRATION LINGUISTIQUE................ 283
Les classes d accueil, 1969.................. 283
Les classes de francisation, 1981............... 284
Les mesures spéciales..................... 285
Le régime pédagogique.................... 286
Les mesures de rattrapage linguistique et scolaire..... 287
Classes de post-accueil.................. 287
Les mesures d aide.................... 287
Évaluations de la performance linguistique et scolaire . . . 288
Niveaux primaire et secondaire............. 288
Niveau collégial..................... 293
La langue parlée à l école................ 295
13
Nouvelles initiatives...................... 296
1 7
LA RECONNAISSANCE DE LA DIVERSITÉ CULTURELLE . . 299
Programme d enseignement des langues d origine, 1978 . . . 300
Description........................ 300
Historique......................... 303
Études et évaluations................... 306
Transformation, 1988................... 308
Programme des langues ethniques, 1969........... 310
Les écoles ethniques privées.................. 312
Chapitre 18
L ÉDUCATION INTERCULTURELLE : LES ORIENTATIONS . 317
Niveau gouvernemental.................... 318
Premier avis du Conseil supérieur de l éducation, 1983 318
Le Comité sur l école québécoise et les communautés
culturelles, 1984 ..................... 320
Le Conseil de la langue française, 1987......... 323
Deuxième avis du Conseil supérieur de l éducation,
1987............................ 324
L école québécoise et les communautés culturelles
(rapport Latif), 1988................... 325
Niveau local............................ 327
La Commission des écoles catholiques de Montréal . . 327
Commission des écoles protestantes
du Grand Montréal.................... 329
Chapitre 19
L ÉDUCATION INTERCULTURELLE : LES INTERVENTIONS,
1985-1994 ............................. 331
Les stratégies pédagogiques.................. 331
Personnel enseignant................... 331
Outils pédagogiques ................... 334
L intégration socioculturelle des élèves............ 337
Mesures ponctuelles................... 337
Relations entre élèves.................. 339
Les différences de confession religieuse............ 341
Les relations entre l école et les minorités.......... 345
Perceptions du corps enseignant............. 345
Agents de liaison..................... 347
14
Participation des parents................ 348
Le milieu universitaire................... . 350
Chapitre 20
LES PRISES DE POSITION ET ÉVALUATIONS........ 355
Les prises de position.................... . 355
Dirigeants ethniques................... 355
Syndicats......................... 359
Les évaluations........................ 361
Partie VII
Participation et acceptation culturelles
Chapitre 21 ^___
LES HABITUDES DE CONSOMMATION CULTURELLE . . . 1369
_ ._
Chapitre 22
LA REPRÉSENTATION DE LA DIVERSITÉ CULTURELLE . 377
Les constats entre 1977 et 1986 ............... 377
Le Conseil de presse du Québec et la Fédération
professionnelle des journalistes du Québec......... 379
Le Centre de recherche-action sur les relations raciales . . 381
La presse pluraliste : Humanitas et Vice Versa....... 384
Chapitre 23
LES INTERVENTIONS PUBLIQUES EN MATIÈRE
DE COMMUNICATIONS ..................... 387
La Société de radiotélévision du Québec........... 388
Le Conseil des communautés culturelles et de l immigration 392
Le ministère des Communications.............. 394
Chapitre 24
LES MÉDIAS ETHNIQUES.................... 397
La câblodistribution des émissions ethniques........ 397
La radio et la presse ethniques................ 400
Les mesures publiques.................... 402
Le Conseil des communautés culturelles
et de l immigration.................... 402
Le ministère des Communications et le ministère
des Communautés culturelles et de l Immigration . . . 404
15
Chapitre 25
LA VIE CULTURELLE ET ARTISTIQUE............ 407
L état de la situation...................... 407
Les interventions........................ 409
La Ville de Montréal................... 410
Le Conseil des communautés culturelles
et de l immigration.................... 411
Le ministère des Affaires culturelles......• • • • 414
Chapitre 26
LES INSTITUTIONS CULTURELLES IMMIGRÉES ...... 419
Chapitre 27
L ACCEPTATION DE L IMMIGRATION
ET DE LA PLURALITÉ CULTURELLE.............. 427
Les interventions........................ 428
Les évaluations . ........................ 430
RÉSUMÉ............................... 433
conclusiongénérale....................... 437
Bibliographie..................... :..... 465
16
Liste des tableaux
1. Population du Québec et de la région métropolitaine
de recensement (RMR) de Montréal selon les principales
origines déclarées, 1991 .................... 50
2. Population immigrée selon les 15 principaux pays
de naissance, Québec, 1971, 1981, 1986, 1991 ........ 53
3. Population immigrée selon certaines régions de naissance,
Québec, 1986, 1991....................... 54
4. Population immigrée selon le pays de naissance et la période
d immigration, Québec, 1991.................. 56
5. Immigrants admis au Québec, par catégorie, 1980-1993 ... 57
6. Immigrants admis au Québec selon la connaissance
du français et de l anglais, par catégorie d admission,
1980-1993 . ........................... 60
7. Population immigrée selon le pays de naissance et
la connaissance du français et de l anglais, Québec, 1991 . . 62
8. Répartition de la population immigrée dans les régions
métropolitaines de recensement, Québec, 1991........ 63
9. Sondages Gallup sur l immigration, 1973-1993........ 66
10. Population âgée de 15 ans et plus, immigrée et née
au Canada selon le taux d activité et le pays de naissance,
Québec, 1986.......................... 82
11. Population âgée de 15 ans et plus, immigrée et née
au Canada selon le taux d activité et le pays de naissance,
Québec, 1991.......................... 82
12. Population âgée de 15 ans et plus, immigrée et née
au Canada selon le niveau de scolarité et la période
d immigration, Québec, 1986.................. 86
17
13. Population âgée de 15 ans et plus, immigrée et née
au Canada selon le niveau de scolarité et la période
d immigration, Québec, 1991.................. 86
14. Revenu moyen total de la population immigrée âgée
de 15 ans et plus selon la période d immigration et le sexe,
Québec, 1986............-.............. 87
15. Revenu moyen total de la population immigrée âgée
de 15 ans et plus selon la période d immigration et le sexe,
Québec, 1991........................... 88
16. Population immigrée âgée de 15 ans et plus selon le revenu
total moyen et le lieu de naissance, Québec, 1986....... 89
17. Population immigrée âgée de 15 ans et plus selon le revenu
total moyen et le lieu de naissance, Québec, 1991....... 91
18. Population immigrée et née au Canada selon l occupation
et le sexe, Québec, 1986...................... 98
19. Population immigrée et née au Canada selon l occupation,
Québec, 1991.......... ,................ 99
20. Occupation de la population immigrée selon la période
d immigration, Québec, 1986.................. 100
21. Population immigrée selon la période d immigration
et l occupation, Québec, 1986.................. 101
22. Population immigrée selon la période d immigration
et l occupation, Québec, 1991.................. 102
23. Représentation des personnes d origine immigrée
dans la fonction publique québécoise selon diverses sources . 105
24. Plan d action du gouvernement du Québec à l intention
des communautés culturelles, 1981.
Mesures relatives à l emploi................... 121
25. Société de transport de la Communauté urbaine de Montréal.
Plan d accès à l égalité en emploi, 1987 ............. 131
26. Ville de Montréal. Programme d accès à l égalité en emploi
pour les communautés culturelles, 1989 ............ 133
27. Bilan des interventions des ministères et des organismes
gouvernementaux relatives à la politique d accès à l égalité
en emploi pour les minorités culturelles, 1986-1993...... 135
28. Fonction publique québécoise. Programme d accès à l égalité
en emploi pour les communautés culturelles, 1990-1994 . . . 138
18
29. Ministère de la Santé et des Services sociaux.
Bilan des interventions concernant les minorités culturelles,
1986-1989.............................. 167
30. Comité consultatif sur l accessibilité des services
des établissements du réseau aux communautés culturelles
(Comité Sirros), 1986...................... 172
31. Bureau des services des communautés culturelles
du ministère de la Santé et des Services sociaux, Plan d action,
mars 1989, révisé en 1990................... 175
32. Projet de formation interculturelle du ministère de la Santé
et des Services sociaux..................... 177
33. Plan d action institutionnel de la Ville de Montréal
en matière d affaires interculturelles, 1995.......... 203
34. Représentation des groupes ethniques au SPCUM, par grade,
1988............................... 257
35. Présence d élèves des minorités culturelles dans
les directions régionales du ministère de l Education
(secteurs français et anglais), année scolaire 1992-1993 . . . 271
36. Effectifs d étudiants des cégeps de la région de Montréal,
par langue maternelle, 1993-1994............... 272
37. Répartition des élèves allophones dans les écoles
francophones et anglophones du réseau public, 1978-1994 . . 274
38. Présence d élèves des minorités culturelles dans les écoles
francophones des commissions scolaires de l île de Montréal,
selon le statut confessionnel et le niveau d enseignement,
année scolaire 1992-1993.................... 275
39. Répartition des élèves dans le secteur français
des commissions scolaires de l île de Montréal selon
la langue maternelle, 1983-1984, 1987-1988, 1993-1994 ... 277
40. Répartition des écoles primaires et secondaires
des commissions scolaires de l île de Montréal
(secteur français) selon la densité d élèves de minorités
culturelles, année scolaire 1992-1993............. 279
41. Liste des écoles de 111e de Montréal (secteur français) à forte
densité ethnolinguistique, année scolaire 1992-1993..... 280
42. Effectifs des élèves des classes d accueil selon le niveau
d enseignement, 1987-1994, secteur public.......... 284
19
43. Effectifs des élèves des classes de francisation selon
le niveau d enseignement, 1987-1994, secteur public..... 285
44. Effectifs en mesures spéciales d accueil et de francisation
selon le niveau d enseignement, 1993-1994, secteur public . . 285
45. Effectifs bénéficiant de services d accueil et de francisation
selon le niveau d enseignement, 1993-1994, secteur public . . 286
46. Langues enseignées au PELO, 1987-1994.......... 303
47. Effectifs du PELO selon la commission scolaire et les secteurs,
1988-1994 ............................ 304
48. Nombre d élèves ayant obtenu des unités de valeur en vertu
du PLE, par communauté ethnique ............. 311
49. Effectifs scolaires des écoles ethniques de niveaux primaire
et secondaire 1989-1990 et 1993-1994............. 314
50. Synthèse des habitudes de consommation des médias
chez les groupes ethniques de Montréal............ 373
51. Politique de développement culturel de la Ville de Montréal.
Principes de base et recommandations, 1988......... 412
20
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