Das Problem der Abwassergebühren in den neuen Bundesländern: dargestellt am Beispiel des Landes Brandenburg
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| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main ; Berlin [u.a.]
Lang
1998
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CHRISTOPH CATTIEN
DAS PROBLEM DER ABWASSERGEBUHREN IN DEN NEUEN BUNDESLANDERN
DARGESTELLT AM BEISPIEL DES LANDES BRANDENBURG
PETER LANG EUROPAISCHER VERLAG DER WISSENSCHAFTEN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
ABKURZUNGSVERZEICHNIS XIII
LITERATURVERZEICHNIS XXIII
EINFTTHRUNG
I. DIE OFFENTLICHE DISKUSSION 1
II. DER GEGENSTAND DER ARBEIT 5
1. DIE AUSWAHL DER UNTERSUCHTEN KORPERSCHAFTEN 5
2. DER BEGRIFF ABWASSER 6
ERSTER TEIL: DIE RECHTMABIGKEIT DER ABWASSERGEBUHR
A. DIE RECHTSSCHUTZMOGLICHKEITEN DES GEBIIHRENSCHULDNERS 9
I. DERRECHTSWEG * 9
II. DIE RECHTSNATUR DES ABWASSERGEBIIHRENBESCHEIDES UND DER ABWASSER-
GEBIIHRENSATZUNG 10
B. DIE RECHTMACIGKEIT DES ABWASSERGEBIIHRENBESCHEIDES 13
I. DIE FORMELLE RECHTMABIGKEIT 13
1. DIE ZUSTANDIGKEIT DER BEHSRDE 13
2. VERFAHREN, FORM, INHALT UND BEGRIINDUNG 14
3. DIE RECHTSFOLGEN FORMELLER RECHTSWIDRIGKEIT 15
II. DIE MATERIELLE RECHTMABIGKEIT 15
1. VORLIEGEN UND WIRKSAMKEIT DER ERMACHTIGUNGSGRUNDLAGE
(ABWASSERGEBIIHRENSATZUNG) 15
A) DAS WIRKSAME ZUSTANDEKOMMEN DER ABWASSERGEBIIHRENSATZUNG 15 B) DIE
VEREINBARKEIT DER SATZUNG MIT HOHERRANGIGEM RECHT 17
AA) § 6 ABS. 1 KAG 18
(1) DIE ERHEBUNGSPFLICHT (§ 6 ABS. 1 SATZ 1 UND 2 KAG) 18
(2) DAS KOSTENDECKUNGSPRINZIP (§ 6 ABS. 1 SATZ 3 KAG) 19 BB) § 6 ABS. 2
KAG 26
(1) DIE ANSATZFAHIGEN KOSTEN 26
FREMDLEISTUNGEN 27
ABSCHREIBUNGEN 30
VERZINSUNG DES AUFGEWANDTEN KAPITAH 32
KALKULATORISCHE WAGNISZUSCHLAGE 34
UMSATZSTEUER 34
PERSONAL-, SACH- UND UNTERHALTUNGSKOSTEN 35
ABWASSERABGABE 35
DEPONIEKOSTEN 35
VII
IMAGE 3
(2) DIE NICHT ANSATZFAHIGEN KOSTEN 35
DIE AUSSONDERUNG LEISTUNGSFREMDER KOSTEN 36
DAS VERBOT PERIODENFREMDER KOSTEN 36
(3) DAS AQUIVALENZPRINZIP 37
MISCHKANALISATIONEN 38
ABWASSERABGABE 40
ANSCHLUFIBEITRAGE 40
OBERKAPAZITDTEN 41
CC) § 6 ABS. 3 KAG 53
(1) DER WAHRSCHEINLICHKEITSMABSTAB 53
(2) DER GLEICHHEITSSATZ 55
DD) § 7 KAG 57
2. DIE UBEREINSTIMMUNG DES GEBFLHRENBESCHEIDES MIT DER SATZUNG, DER
RICHTIGE ADRESSAT, BESTIMMTHEIT UND ERMESSEN 58
C. DAS PROBLEM DER ABWASSERGEBUHREN 61
ZWEITER TEIL: DIE URSACHEN DES PROBLEMS
A. VORBEMERKUNG 65
B. DIE ABWASSERRECHTLICHE SITUATION IN DER DDR 67
I. EINLEITUNG 67
II. DAS WASSERGESETZ DER DDR 68
1. DER REGELUNGSBEREICH 68
2. DER SACHLICHE GELTUNGSBEREICH 69
3. DIE NUTZUNG DER GEWASSER DURCH ABWASSEREINLEITUNG 69
A) DIE ABWASSEREINLEITUNG 69
B) DIE GEWA SSEMUTZER 70
4. DAS GENEHMIGUNGSORGAN 71
5. DIE ERTEILUNG DER GENEHMIGUNG ZUR ABWASSEREINLEITUNG 72
A) DIE WASSERBILANZENTSCHEIDUNG 72
AA) DIE NOTWENDIGKEIT EINER WASSERBILANZENTSCHEIDUNG 72
BB) DIE ENTBEHRLICHKEIT EINER WASSERBILANZENTSCHEIDUNG 74 B) DIE
GRENZWERTE DER INHALTSSTOFFE DER ABWASSER 75
AA) DIE WASSERWIRTSCHAFTLICHEN ENTWICKLUNGSKONZEPTIONEN 76 BB) DIE
BEFTISTETEN BZW. VORLAUFIGEN GRENZWERTE 79
III. DIE ANORDNUNG UBER ABWASSEREINLEITUNGSENTGELT 79
1. DER ABGABETATBESTAND 79
2. DIE LISTE DER ABWASSEREINLEITUNGSENTGELTE 80
3. DER ABGABESCHULDNER 80
4. DIE PLANUNG DES ABWASSEREINLEITUNGSENTGELTES 81
IV. DIE TGL 37125 82
V. DIE ZIVILRECHTLICHE HAFTUNG 82
1. § 24 ABS. 1 ABWEINLBED 82
2. DAS STAATSHAFTUNGSGESETZ 84
VIII
IMAGE 4
3. §§ 330 FF. ZGB 86
4.ZUSAMMENFASSUNG 88
VI. SANKTIONEN 89
L.§191ASTGBDDR 89
2. § 191 B STGB DDR 93
3. §42 WG DDR 93
4. DAS ABWASSERGELD 95
5. ZUSAMMENFASSUNG 96
C. DIE ABWASSERRECHTLICHE SITUATION IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 97
I. EINLEITUNG 97
II. DAS WASSERHAUSHALTSGESETZ 97
1. DER REGELUNGSBEREICH 97
2. DER SACHLICHE GELTUNGSBEREICH 98
3. DIE BENUTZUNG DER GEWASSER DURCH ABWASSEREINLEITUNG 99
A) DIE ABWASSEREINLEITUNG 99
B) DIE GEWASSERBENUTZER 99
4. DIE ERTEILUNG DER ERLAUBNIS ZUR ABWASSEREINLEITUNG 100
A) DIE EINLEITUNGSERLAUBNIS 100
B ) § 7 A W HG 101
AA) § 7 A ABS. 1 WHG 101
BB) § 7 A ABS. 2 WHG 103
CC) § 7 A ABS. 3 WHG 104
5. ERLAUBNISFREIE BENUTZUNGEN 104
6. DIE ABWASSERRELEVANTEN PLANUNGSINSTRUMENTE 105
7. ABWASSERANLAGEN UND ABWASSERBEHANDLUNGSANLAGEN 106
III. DAS ABWASSERABGABENGESETZ 107
1. DIE ABWASSERABGABE 107
2. DIE ERMITTLUNG DER ABWASSERABGABE 109
A) DAS BESCHEIDSYSTEM 109
B) SONSTIGE METHODEN 111
3. DER ABGABESCHULDNER 11 2
4. DIE BEFREIUNGSTATBESTANDE 14
A) DIE ABGABEFREIHEIT IN ABHANGIGKEIT VON DER REINIGUNGSLEISTUNG 114 B)
DIE ABGABEFREIHEIT WEGEN INVESTIVER MABNAHMEN 116
IV. DAS ABFALLGESETZ/DIE KLSRSCHLAMMVERORDNUNG * 8 V. DAS EUROPAISCHE
GEMEINSCHAFTSRECHT U9
VI. DIE ZIVILRECHTLICHE HAFTUNG 1 2 1
1.§22WHG 1 21
2. ART. 34 GG I.V.M. § 839 BGB 1 25
3. POSITIVE VERTRAGSVERLETZUNG 12 ^
4. § 2 ABS. 1 SATZ 1 HPFLG 1 29
5. § 823 BGB 1 29
6. ZUSAMMENFASSUNG 3
VII. SANKTIONEN 1 32
L .§ 324 STGB 1 33
IX
IMAGE 5
2. § 326 ABS. 1 NR. 4 A (NR. 3 A.F.) STGB 137
3. § 329 ABS. 2 STGB 137
4. § 330 STGB 138
5. § 41 WHG 139
6. § 30 OWIG 139
7. ZUSAMMENFASSUNG 140
D. DER PROZEB DER RECHTSVEREINHEITLICHUNG 143
I. EINLEITUNG 143
II. DAS UBERGANGSRECHT 144
1. DIE KOMMUNALVERFASSUNG DER DDR 144
2. VORSCHRIFTEN ZUR PRIVATISIERUNG UND KOMMUNALISIERUNG 148
A) DIE UMWANDLUNGSVERORDNUNG 149
B) DAS TREUHANDGESETZ 150
C) DAS KOMMUNALVERM6GENSGESETZ 150
III. DIE RECHTSANGLEICHUNG 152
1. DAS IN KRAFT GESETZTE BUNDESDEUTSCHE RECHT 152
A) DER STAATSVERTRAG 152
B) DAS UMWELTRAHMENGESETZ 152
C) DER EINIGUNGSVERTRAG 154
2. DAS WEITERGELDENDE RECHT DER DDR 155
A) ABWASSERRECHTLICHE REGELUNGEN 155
B) DIE KOMMUNALVERFASSUNG DER DDR 156
C) VORSCHRIFTEN ZUR PRIVATISIERUNG UND KOMMUNALISIERUNG 156
D) HAFTUNGSRECHTLICHE VORSCHRIFTEN 157
E. DIE KONSEQUENZEN 159
I. DER HANDLUNGSBEDARF AUF GRAND DER NEUEN RECHTSLAGE 159
1. HANDLUNGSBEDARF AUS ABWASSERRECHTLICHER SICHT 159
A) VERSNDERUNGEN DURCH DAS WHG 159
B) VERANDERUNGEN DURCH DAS ABWAG 162
C) VERANDERUNGEN DURCH DIE ABFKLARV 166
D) ZUSAMMENFASSUNG 166
2. HANDLUNGSBEDARF AUS HAFTUNGSRECHTLICHER SICHT 173
A) ZIVILRECHTLICHE HAFTUNG 173
AA) KOMMVERF DDR 174
BB) UMWRG (§ 22 WHG) 174
CC) EV 177
(L)ART. 34GGI.V.M. §839 BGB 177
(2)HPFLG 178
(3) PVV/§ 24 ABS. 1 ABWEINLBED 178
DD) ZUSAMMENFASSUNG 179
B) ORDNUNGS- UND STRAFRECHTLICHE SANKTIONEN 181
AA) KOMMVERF DDR 182
BB) UMWRG (§ 41 ABS. 1 NR. 1 WHG) 182
CC)EV 184
IMAGE 6
(L)STGB 184
(2)§30OWIG 186
DD) ZUSAMMENFASSUNG 186
C) DIE RECHTSWIRKLICHKEIT 187
II. DIE ART UND WEISE DER BEWALTIGUNG DER AUFGABE 189
1. DIE VORHANDENEN MITTEL 189
A) DIE SACHMITTEL 189
B) DIE FINANZIELLEN MITTEL 194
2. DIE PLANUNG NEUER ANLAGEN 200
A) DIE PLANUNGSUNSICHERHEITEN IN TATSACHLICHER HINSICHT 200
B) DIE PLANUNGSUNSICHERHEITEN IN RECHTLICHER HINSICHT 204
C) DIE POSITIVEN MOTIVATIONEN 207
3. DIE BESONDEREN SCHWIERIGKEITEN 208
A) DIE SITUATION DER KOMMUNEN NACH DEM 17. MAI 1990 208
B) DER INVESTITIONSUMFANG 209
4. DIE URSACHEN DER (VERGLEICHSWEISE) HOHEN ABWASSERGEBIIHREN 211
F. SCHLUBFOLGERUNGEN 213
I. DIE VERMEIDBARKEIT DER URSACHEN 213
1. DIE UBERTRAGUNG DER AUFGABE 214
2. DIE INKRAFTSETZUNG DES BUNDESDEUTSCHEN WASSERRECHTS 215
II. DIE GESETZGEBERISCHEN ZWANGE 216
L.DERSTAATSVERTRAG 216
2. EUROPARECHTLICHE VORGABEN 217
III.FAZIT 218
DRITTER TEIL: DIE LSSUNG DES PROBLEMS
A. MOGLICHKEITEN DES FINANZIELLEN AUSGLEICHS 221
I. EINLEITUNG 2 2
II. DIE HAFTUNG DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 222
1. DIE HAFTUNG DER BRD ALS MOGLICHE RECHTSNACHFOLGERIN 222
A) DAS STHG 2 22
B) SONSTIGE DELIKTISCHE ANSPRILCHE 223
C) DIE GRUNDSATZE VON TREU UND GLAUBEN 223
2. DIE HAFTUNG DER BRD WEGEN EIGENER HANDLUNGEN 224
III. DIE HAFTUNG DES LANDES BRANDENBURG 225
1. ANSPRIICHE FUR HANDLUNGEN VOR DEM 3. OKTOBER 1990 225
2. ANSPRIICHE FUR HANDLUNGEN NACH DEM 3. OKTOBER 1990 226
A) ART. 34 GG I.V.M. § 839 BGB 2 2 6
B) DAS STHG 2 28
IV. DIE HAFTUNG DER KOMMUNALBEDIENSTETEN 230
1. DIE HAFTUNG DER GEMEINDEVERTRETER 230
A) DAS STHG 2 31
B) ANSPRIICHE AUS ARBEITSRECHTLICHER VERANTWORTLICHKEIT 231
XI
IMAGE 7
2. DIE HAFTUNG DER BURGERMEISTER 231
A) ANSPRIICHE AUS BEAMTENRECHTLICHEN REGELUNGEN 232
B) ANSPRIICHE AUS ARBEITSRECHTLICHER VERANTWORTLICHKEIT 232
V. DIE HAFTUNG DER INGENIEURE 233
1. VERTRAGLICHE ANSPRIICHE VOR DEM 3. OKTOBER 1990 234
A) DIE VERLETZUNG VON HAUPTLEISTUNGSPFLICHTEN 235
B) DIE VERLETZUNG VON NEBENPFLICHTEN 242
2. VERTRAGLICHE ANSPRIICHE NACH DEM 3. OKTOBER 1990 245
A) DIE VERLETZUNG VON HAUPTLEISTUNGSPFLICHTEN 245
B) DIE VERLETZUNG VON NEBENPFLICHTEN 248
VI. ZUSAMMENFASSUNG 248
B. SCHLUBBEMERKUNG 251
ANHANG
I. UBERSICHT DER EINWOHNERZAHLEN IN DEN UNTERSUCHTEN KORPERSCHAFTEN 255
II. PROTOKOLL (IBER DIE ABSTIMMUNG DER PLANUNG DES ABWASSEREINLEITUNGS-
ENTGELTES 1987 DES VEB WAB COTTBUS 258
III. LISTE DER ABWASSEREINLEITUNGSENTGELTE 259
IV. SCHREIBEN DES MUNR VOM 2. AUGUST 1991 262
XII
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