Defizite und Reformbedarf in ausgewählten Bereichen der sozialen Sicherung:
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Düsseldorf
Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales des Landes Nordrhein-Westfalen
1996
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I. Themenbereich: Sozialstaat unter fiskalischem und
ökonomischem Druck
1. Vorbemerkung: Reformpolitik oder Totalrevision 13
2. Sind die Grenzen des Sozialstaats erreicht?
Argumente und Problemdimensionen 17
3. Finanzierungsprobleme des Sozialstaates.
Ursachen und Folgen 23
3.1 Deutsche Einheit und Arbeitslosigkeit 23
3.2 Soziale Sicherung und Einkommensbelastungen 23
4. Lohnt es sich noch zu arbeiten? 41
4.1 Ohne Arbeit lebt es sich besser :
Arbeitslosigkeit als Folge des Sozialstaats? 41
4.2 Leistung muß sich wieder lohnen :
Einkommensverteilung und Belastungsgrenzen 47
5. Wachstumskrise und Wettbewerbsschwäche
durch überhöhte Arbeits- und Sozialkosten? 50
5.1 Sozialstaat und ökonomische Leistungsfähigkeit 50
5.2 Sozialstaat als Produktivkraft 54
5.3 Sozialstaat als negativer Standortfaktor? 58
5.4 Ein Blick in die Zukunft 66
II. Themenbereich: Alterssicherung
1. Langfristige Finanzierung der Alterssicherung 75
2. Eigenständige Alterssicherung der Frauen und
Berücksichtigung von Kindererziehung 99 •
2.1 Extremes Reformmodell Typ: Umfassende
Versicherungspflicht auch für Nichterwerbstätige
( voll eigenständiges System ) 106
2.2 Extremes Reformmodell Typ: Elternrente 112 *
2.3 Reformmodell der mittleren Linie. Rentensplitting 117 »
2.4 Modifiziertes Elternrentenmodell:
Das Berliner FleSelAs -Modell 124 *
2 5 Weiterentwicklung der sozialen Sicherung
der Frauen innerhalb der heutigen Sytematik 129 •
2 6 Isolierte Verbesserung von Kindererziehungszeiten 134 *
3. Harmonisierung der Alterssicherungssysteme 137
3.1 Harmonisierungskonzepte 138 ¦
3.2 Beamtenversorgung 141
3.2.1 Offener Altersversorgungsbeitrag der Beamten 144
3.2.2 Linearisierung der Pensionsformel 154
3.2.3 Anspruchsvoraussetzungen für die Ruhestandsbezüge 155
3.2.4 Konsequentere Anrechnung von Erwerbseinkünften
aus der Privatwirtschaft auf die Beamtenversorgung
bei vorzeitigem Ruhestand 163
3.2.5 Vermeidung von Kumulationen und Einkommens¬
anrechnung beim Zusammentreffen mit Anwartschaften
aus der Rentenversicherung 165
3.4 Andere öffentlich-rechtliche Alterssicherungssysteme 170
III. Themenbereich: Rehabilitation, Einkommenssicherung
bei Invalidität und Behinderung
1. Problemlage 175
2. Rehabilitation 186
2.1 Institutionelle Neugliederung der Rehabilitation 189
2.2 Reformen innerhalb des gegliederten Systems 194
3. Soziale Sicherung bei Invalidität 209
3 1 Umfassende Neuordnung der Einkommenssicherung
bei Invalidität 210
3.2 Reform des Berufs- und Erwerbsunfähigkeitsrechts
in der Rentenversicherung 221
IV. Themenbereich: Geschützter Personenkreis
in der Sozialversicherung
1. Allgemeines 242
2. Sozialversicherung der geringfügig Beschäftigten 246
3. Sozialversicherung der Selbständigen 257
3.1 Maximallösung: Allgemeine Rentenversicherungs¬
pflicht der Selbständigen 258
3.2 Kleine Lösung: Rentenversicherungspflicht für
Scheinselbständige 262
3.3 Kombinationslösung 265
V. Themenbereich: Mindestsicherung
1. Problemstellung 267
2. Anhaltender Bedeutungszuwachs der Sozialhilfe
und Lücken im Sozialversicherungsschutz 270
3. Überforderte Sozialhilfe 286
4. Reformmodelle 294
4.1 Weiterentwicklung und Anpassung im System
von Sozialhilfe und Sozialversicherung 294
4.2 Totalreformen: Grundeinkommen, negative
Einkommensteuer 301
4.3 Bedarfsorientierte soziale Grundsicherung 321
VI. Themenbereich: Kinderlastenausgleich
und Vereinbarkeit von Beruf und Familie
1. Demographischer und sozialer Wandel und
Strukturen familiären Zusammenlebens 339 e
2. Lebenslagen von Familien und familienpolitischer
Handlungsbedarf 345 e
2.1 Vielfalt und Begrenzungen 345 •
2.2 Familiäre Problemlagen 349 *
2.3 Familienalltag: Steigende Aufwendungen und
sinkende Einkommen 353 *
2.4 Schwierige Vereinbarkeit von Beruf und Familie 361 •
2.5 Einkommenslage von Familien 363 *
3. Handlungs- und Reformbedarf beim
Familienlastenausgleich 367 •
3.1 Familienlastenausgleich in der Kritik 367 •
3.2 Ziele und Wirkungen des Familienlastenausgleichs 372 »
3.2.1 Eheförderung oder Kinderförderung? 372 »
3.2.2 Konkurrierende Ziele des Familienlastenausgleichs 374 »
3.2.3 Das bisherige duale System: Kindergeld,
Kindergeldzuschlag und Kinderfreibeträge 378 »
3 3 Reformoptionen 382 ¦
3.3.1 Familiensplitting, Abschaffung/Begrenzung des
Ehegattensplitting 382
3.3.2 Einheitliches Kindergeld, Abzug von der Steuerschuld 384 ^
3.3.3 Ausbau des dualen Systems 387 «•
3.3.4 Die Neuregelung: Reform des Familienleistungs¬
ausgleichs nach dem Jahressteuergesetz 1996 389 •
4. Maßnahmen zur besseren Vereinbarkeit von
Beruf und Familie 394 •
4.1 Sozialstaat und Geschlechterrollen: Das Modell
der modifizierten Versorgerehe 395 •
4.2 Defizite der modifizierten Versorgerehe 400 ft
4.3 Ansatzpunkte zur besseren Vereinbarkeit von
Beruf und Familie und zum Ausbau der sozialen
Sicherung von Frauen 402 *¦
4.4 Familienorientierte Arbeitszeitgestaltung 406 •
4.5 Ausbau der Infrastruktur zur Kinderbetreuung 412 *
4.6 Sozialpolitische Flankierung familienbedingter
Erwerbsreduzierung oder -Unterbrechung:
Die Diskussion um eine Elternschaftsversicherung
und eine Reform des Erziehungsgeldes 413
VII. Themenbereich: Reform des Finanzierungssystems
der Sozialversicherung
1. Eingrenzung der Fragestellung 421
2. Umstellung der Arbeitgeberbeiträge auf einen
Wertschöpfungsbeitrag? 422
2.1 Zielsetzung 422
2.2 Makroökonomische Wirkungen 426
2.3 Sinkende Lohnquote und Ergiebigkeit wertschöpfungs-
bezogener Bemessungsgrundlagen 428
2.4 Abbau der Arbeitslosigkeit über Veränderung der
Kostenstrukturen? Theorie und Empirie 432
2.5 Verteilungspolitische, administrative und rechtliche
Konsequenzen 439
3. Begrenzung der paritätischen und lohnbezogenen
Beitragsfinanzierung und stärkere Steuerfinanzierung
der sozialen Sicherung? 447
3.1 Verteilungs- und beschäftigungspolitische Probleme
einer lohnbezogenen Beitragsfinanzierung 446
3.2 Veränderungsmöglichkeiten im Bereich der
Bundesanstalt für Arbeit 460
3.3 Veränderungsmöglichkeiten im Bereich der
Gesetzlichen Krankenversicherung 466
3.4 Veränderungsmöglichkeiten im Bereich der
Rentenversicherung: Zur Diskussion über die
versicherungsfremden Leistungen 474
Anhang
Bibliographische Informationen 494
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