Direkte Demokratie und Finanzpolitik in den USA: Volksabstimmungen über Haushaltsfragen, Steuern und Verschuldung in Kalifornien
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1 Einleitung 9
1.1 Projektkontext: Direkte Demokratie in den USA und der Schweiz 9
1.2 Themenstellung: Regierbarkeitsproblematik auf Einzelstaats Ebene 10
1.3 Aufbau und Methodik: Der fallanalytische Ansatz 16
2 Untersuchungsgegenstand Kalifornien 19
2.1 Kalifornien im Profil: Grundmerkmale des Einzelstaats 19
2.1.1 Unikat Kalifornien 19
2.1.2 Eckdaten Kaliforniens: Bevölkerung und Wirtschaft 20
2.2 Das Politische System Kaliforniens im Überblick 23
2.2.1 Der institutionelle Rahmen 23
2.2.1.1 Das Repräsentativsystem: Exekutive, Legislative, Judikative 23
2.2.1.2 Direktdemokratisches Instrumentarium: Initiative, Referendum und Recall 29
2.2.1.3 Lokalkörperschaften: County, City, District 31
2.2.2 Der politische Prozeß: Akteure 34
2.2.2.1 Parteien und Interessengruppen 34
2.2.2.2 Mandatsträger im politischen Prozeß 36
3 Grundzüge der US amerikanischen Finanzverfassung 39
3.1 Die Bundesebene: Einnahmen, Ausgaben und Budgetprozeß 41
3.2 Finanzverfassung und politik in den Einzelstaaten 47
3.2.1 Grundzüge der Steuer und Ausgabenpolitik 47
3.2.2 Einzelstaatliche Spezifika und finanzpolitische Entwicklungen seit 1978 58
3.3 Kalifornien: Kennzeichen des Haushalts 61
3.3.1 Steuern und Einnahmen 62
3.3.2 Ausgabenstruktur 66
3.3.3 Das Budget 69
4 Volksabstimmungen über Finanzpolitik: Kalifornien und die Einzelstaaten 74
4.1 Abstimmungspraxis in den US Bundesstaaten im Überblick 74
4.1.1 Zentrale Techniken direktdemokratischer Haushaltspolitik 74
4.1.2 Ausschluß finanzwirksamer Abstimmungsvorlagen 79
4.1.3 Vergleichsdaten: Abstimmungshäufigkeit und wiederkehrende Inhalte 81
4.2 Kalifornien: Proposition 13 Die Steuerrevolte von 1978 85
4.2.1 Inhalt und Vorgeschichte 85
4.2.1.1 Grundmerkmale der Verfassungsänderung 85
4.2.1.2 Vorgänger Initiatives seit 1968 86
4.2.2 Wahlvorlauf und Abstimmung über Proposition 13 92
4.2.2.1 Qualifizierung und Abstimmungkampagne 92
4.2.2.2 Argumentationslinien und Interessenlagen der Beteiligten 95
4.2.2.3 Wahlgang und Wahlverhalten 96
4.2.3 Zwischenfazit zu Vorlauf und Abstimmung 99
4.2.4 Wirkung von Proposition 13 in Kalifornien 101
4.2.4.1 Erste politisch administrative Reaktionen 101
4.2.4.2 Kurzfristige Folgen von Proposition 13 102
4.2.4.3 Justizielle Nachbehandlung 108
4.2.4.4 Langfristige Auswirkungen für Einzelstaat und Lokalkörperschaften 111
4.2.4.5 Exkurs: Zahlungsunfähigkeit von Orange County im Dezember 1994 118
4.2.4.6 Proposition 13: Reform und öffentliche Meinung 122
4.2.5 Proposition 13 in den USA: Einzelstaaten und Bundesebene 127
4.2.5.1 Nachahmung in anderen Einzelstaaten 127
4.2.5.2 Rückwirkung auf die Bundesebene 133
4.3 Kalifornien. Finanzabstimmung nach Proposition 13 im Überblick 135
4.3.1 Haushaltskontrolle und Steuersenkungen 136
4.3.2 „Bailot Box Budgeting : Bestandssicherung von Haushaltsbereichen und
Implementierung von Ausgabenprogrammen 138
4.4 Kalifornien: Fallstudien von Volksabstimmungen über Steuern und Haushalt 142
4.4.1 Proposition 4 1979: Feste Ausgabengrenzen im Budget 146
4.4.2 Proposition 9 1980: Kürzung der „Income Tax 153
4.4.3 Proposition S/Proposition 6 1982: Abschaffung der Erbschaftssteuer 158
4.4.4 Proposition 7 1982: Inflationsanpassung der „Income Tax 163
4.4.5 Proposition 36 1984: Verschärfung von Proposition 13 168
4.4.6 Proposition 46 1986: Steuerkompetenz der Lokalkörperschaften 174
4.4.7 Proposition 62 1986: Steuerkompetenz der Lokalkörperschaften 177
4.4.8 Proposition 98 1988: Mindestfinanzierung des öffentlichen Schulsystems 182
4.4.9 Proposition 111 1990: Erhöhung der Kraftstoffsteuer 189
4.4.10 Proposition 136 1990: Hürden für neue Steuern 195
4.4.11 Proposition 163 1992: Abschaffung der „Snack Tax 201
4.4.12 Proposition 172 1993: Erhöhung der „Sales Tax 205
5 Bond Abstimmungen: Verschuldung per Volksabstimmungen 210
5 1 Grundlagen von Bond Markt und Verschuldungspolitik 212
5.1.1 Öffentliche Verschuldung und Bond Typologie 212
5.1.2 Der Bond Markt Einführung 219
5.2 US Bundesstaaten: Verschuldung durch Volksabstimmungen 222
5.3 Kalifornien: Abstimmungen über Schuldverschreibungen des Einzelstaats 226
5.3.1 Volksabstimmungen über Bond Vorlagen der Legislative 226
5.3.2 Verschuldung auf Veranlassung der Wählerschaft: Bond Initiatives 232
5.4 Kalifornien: Fallstudien von Initiative Bond Abstimmungen 235
5.4.1 Proposition 70 1988: Umwelt und Tierschutz 236
5.4.2 Proposition 128 1990: Umweltschutz 241
5.4.3 Proposition 130 1990: Aufforstung 248
5.4.4 Proposition 138 1990: Aufforstung 254
5.4.5 Proposition 180 1994. Umweltschutz und Stadterneuerung 258
5.5 Überraschungswahljahr 1990 und die Folgen 263
6 Schlußbetrachtung: Finanzabstimmungen und Regierbarkeit 265
6.1 Direktdemokratische Vorherrschaft im Bereich der Steuerpolitik 267
6.2 Budgetbildung und direktdemokratisches „Ballot Box Budgeting 269
6.3 Die Entmachtung der Lokalkörperschaften 271
6.4 Die Politisierung der Legislative Bond Abstimmungen 273
6 5 Regierbarkeit und Reform direktdemokratischer Instrumente 275
7 Anhang 28°
7.1 Volksabstimmungen in Kalifornien 1978 1994 280
7.2 Verzeichnis der Tabellen *86
7.3 Verzeichnis der verwendeten Literatur 28
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