Die Privatisierung der Abfallentsorgung nach dem Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz: systematische Darstellung aktueller Rechtsprobleme unter Berücksichtigung der allgemeinen Privatisierungslehren
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
<<Erich>> Schmidt
1998
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| Schriftenreihe: | Abfallwirtschaft in Forschung und Praxis
104 |
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Inhaltsverzeichnis
Einleitung 25
A. Allgemeine Einführung 25
B. Gang der Untersuchung 28
1. Teil: Allgemeine Betrachtung der Funktion des Privaten im öffentlichen
Aufgabenbereich 31
A. Begriffsbestimmungen 31
I. Privater 31
II. Öffentliche Aufgaben Staats und Verwaltungsaufgaben 32
1. Öffentliche Aufgaben 33
2. Materielle und formelle Staatsaufgaben 33
a) Materielle Staatsaufgaben 33
b) Formelle Staatsaufgaben 34
3. Verwaltungsaufgaben 34
B. Die Privatisierung 34
I. Definition für Privatisierung 34
II. Die verschiedenen Privatisierungsmodelle 35
1. Organisationsprivatisierung 35
2. Formelle Privatisierung 36
3. Aufgabenprivatisierung 37
4. Funktionale Privatisierung 38
5. Materielle Privatisierung 38
6. Sonstige Privatisierungsmodelle 39
a) Gemischtwirtschaftliche Unternehmen 39
b) Vermögensprivatisierung , 40
c) Finanzierungsprivatisierung 40
7. Eigene Einteilung 40
C. Beteiligungsformen Privater 42
I. Verwaltungshilfe 43
1. Bezeichnung 43
jO _^___ Inhaltsverzeichnis
2. Beispiele 43
3. Voraussetzungen und rechtliche Grundlagen 43
4. Entscheidendes Abgrenzungskriterium 44
a) Unzuständigkeit 44
b) Unselbständigkeit 44
c) Stellungnahme 45
5. Abgrenzung zu ähnlichen Bereichen 46
6. Zusammenfassung der eigenen Position zur Verwaltungshilfe 46
II. Beleihung und Verwaltungsersetzung 46
1. „Verleihung öffentlicher Unternehmungen im Sinne Otto Mayers 47
2. „Gesetzliche Indienstnahme im Sinne Ipsens 47
3. Die Rechtsstellungstheorie(n) 48
4. Steiners „modifizierte Aufgabentheorie 49
5. Die „Verwaltungssubstitution im Sinne von Heimburgs 51
6. Die Abgrenzung der Inpflichtnahme von der Beleihung nach Jani 52
7. Klowait 53
8. Stellungnahme 53
III. Wahrnehmung von Verwaltungspflichten des Bürgers 58
1. Grundlegende Merkmale .....:. 58
2. Behandlung in der Literatur 59
3. Stellungnahme 60
4. Beispiele 61
D. Zusammenhang zwischen Privatisierungs und Beteiligungsformen 61
I. Darstellung in der Literatur 61
1. Isolierte Betrachtung einer Gruppe 61
2. Isolierte Betrachtung beider Gruppen 62
3. Vermischung 62
4. Stellung der Beleihung 62
II. Eigene Position 63
2. Teil: Überblick zum KrW /AbfG 65
A. Entstehungsgeschichte 65
B. Inhaltliche Schwerpunkte des KrW /AbfG im Vergleich zum Abfallgesetz von 1986.... 66
I. Zwecke und Zielhierarchien 66
Inhaltsverzeichnis U.
II. Abfallbegriff 67
III. Anforderungen an die Abfallvermeidung und entsorgung 68
1. Vermeidung 68
2. Verwertung 69
3. Beseitigung 70
IV. Entsorgungsverantvvortung 70
V. Produktverantwortung 71
VI. Abfallwirtschaftsbilanzen und konzepte 72
VII. Planung 73
VIII. Pflichten der öffentlichen Hand und Informationspflichten 73
IX. Überwachung 73
X. Entsorgungsfachbetriebe 74
C. Gesetzgebungskompetenz 74
I. Enge Auslegung 74
II. Extensive Auslegung 75
III. Eigene Position 75
D. Vorläufiges Fazit 77
3. Teil: Die gesetzliche Verteilung der Entsorgungspflichten 79
A. Formaljuristische Betrachtung der gesetzlichen Systematik 79
I. Das Verhältnis zwischen den §§ 5 Abs. 2, 11 Abs. 1 KrW /AbfG und
§ 13 Abs. 1 KrW /AbfG 80
1. Nebeneinander der Entsorgungspflichten 80
2. Vorrang der Erzeuger und Besitzerpflicht 80
3. Ergebnis 81
II. Das Verhältnis der § 13 und 15 KrW /AbiC zueinander 81
III. Verhältnis der ersten Absätze zu den weiteren Absätzen der §§ 13,
15KrW /AbfG 82
B. Die Verantwortlichen 82
I. Abfallerzeuger und besitzer 82
II. Die öffentlich rechtlichen Entsorgungsträger 83
1. Problemdarstellung 83
2. Literatur 84
3. Eigene Position 84
,2 Inhaltsverzeichnis
C. Die unterschiedlichen Abfallarten 85
I. Abgrenzung zwischen Abfall zur Verwertung und Abfall zur Beseitigung 85
1. Abgrenzung zwischen Verwertung und Beseitigung 86
a) Erlasse der Abfallbehörden 87
b) LAGA Papier 87
c) Literatur 88
d) Rechtsprechung 90
e) Europäische Kommission 90
f) Stellungnahme 91
2. Beziehung des Abfalls zum jeweiligen Verfahren 92
a) Zuordnung nach zeitlicher Nähe zum Verfahren 92
b) Zuordnung nach tatsächlicher Handhabung und Zwecksetzung 93
c) Nebeneinander verschiedener Kriterien 93
d) Eigene Position 93
II. Abgrenzung zwischen Abfällen aus privaten Haushaltungen und Abfällen
aus anderen Herkunftsbereichen 94
III. Das Maß der Überwachungsbedürftigkeit 95
D. Die Regelungen im einzelnen 95
I. Abfälle zur Verwertung aus anderen Herkunftsbereichen 96
1. Grundpflicht 96
2. Ausnahmen 96
3. Form und Ausmaß der Privatisierung 96
II. Abfälle zur Beseitigung aus anderen Herkunftsbereichen 98
1. Grundpflicht 98
2. „Regelausnahme des § 13 Abs. 1 S. 2 KrW /AbfG 98
a) „Eigene Anlagen 98
b) „Überwiegende öffentliche Interessen 101
3. „Rückausnahmen gemäß § 15 Abs. 2, 3 i. V. m. § 13 Abs. 2, 3 KrW /AbfG 104
a) Ausnahme bei Pflichtenübertragung gem. § 15 Abs. 2 KrW /AbfG 104
b) Ausschluß gemäß § 15 Abs. 3 S. 1 KrW /AbfG bei Rücknahmeregelung 105
c) Ausschluß gemäß § 15 Abs. 3 S. 2, 1. Alt. KrW /AbfG 106
d) Ausschluß gemäß § 15 Abs. 3 S. 2,2. Alt. KrW /AbfG 106
e) Ungeschriebene Ausnahme bei Rückgabepflicht 106
Inhaltsverzeichnis 13
4. Erweiterung der Überlassungspflichten 107
5. Ergebnis 107
a) Materieller Aufgabenumfang 107
b) Privatisierungsform 108
c) Beteiligungsform 108
III. Abfälle zur Verwertung aus privaten Haushaltungen 108
1. Grundpflichten 108
2. „Regelausnahme des § 13 Abs. 1 S. 1 KrW /AbfG 109
a) Problem der Drittbeauftragung durch die Erzeuger und Besitzer 109
b) Umsetzung in Satzungen 113
3. „Rückausnahmen gemäß § 15 Abs. 2, 3 i. V. m. § 13 Abs. 2, 3 KrW /AbfG 114
a) Ausnahme bei Pflichtenübertragung gem. § 15 Abs. 2 KrW /AbfG 114
b) Ausschluß gemäß § 15 Abs. 3 S. 1 KrW /AbfG bei Rücknahmeregelung 115
c) Ausnahme bei Rückgabepflicht 115
d) Ausnahme bei Sammlungen 116
4. Erweiterung der Überlassungspflichten nach § 13 Abs. 4 KrW /AbfG 116
5. Ergebnis 116
IV. Abfälle zur Beseitigung aus privaten Haushaltungen 117
1. Grundpflicht 117
2. „Regelausnahme 117
3. „Rückausnahmen 117
4. Ergebnis 117
V. Besonders überwachungsbedürftige Abfälle 118
1. Zur Konzeption 118
2. Vor Inkrafttreten bestehende Sonderabfallregelungen auf Landesebene 118
a) Überlassungsmodell 119
b) Andienungsmodell 119
3. Sonderabfallregelungen auf Landesebene nach Inkrafttreten des KrW /AbfG 120
4. Ergebnis 121
VI. Zusammenfassende Beurteilung unter Berücksichtigung der
Privatisierungsaspekte 21
24 Inhaltsverzeichnis
4. Teil: Die Übertragung von Entsorgungspflichten gemäß den
§§ 16 18 KrW /AbfG 123
A. Die Pflichtenübertragung auf Dritte gemäß § 16 Abs. 2 KrW /AbfG 123
I.Anwendungsbereich 124
II. Der Dritte als Beliehener 124
1. Einführende Meinungsübersicht 124
2. Detaillierte Betrachtung 125
a) Differenzierung nach der Rechtsnatur des Adressaten 126
b) Differenzierung nach dem ursprünglichen Entsorgungsträger 126
c) Ergebnis 130
III. Voraussetzungen für Übertragung 130
1. Antrag 130
2. Materielle Voraussetzungen 130
3. Zustimmung der Entsorgungsträger i. S. d. § 16 Abs. 2 KrW /AbfG 130
a) Zustimmung kein Verwaltungsakt 131
b) Ermessensspielraum 131
IV. Rechtsfolge 133
1. Rechtsform der Übertragung 133
2. Anspruch des Dritten auf Übertragung 133
a) § 16 Abs. 2 KrW /AbfG als subjektiv öffentliches Recht 133
b) Ermessens oder gebundene Entscheidung 135
c) Ergebnis 135
3. Inhalt des Übertragungsaktes 136
a) Teilübertragung 136
b) Fristen 138
V. Hoheitsbefugnisse des Dritten 138
1. Befugnisse zum Erlaß von Satzungen 139
a) Verfassungsrechtliche Grundlagen des Satzungserlasses.... 139
b) Rechtsgrundlage zum Satzungserlaß im KrW /AbfG 140
c) Möglichkeit der Ermächtigung zum Satzungserlaß 141
d) Ergebnis 143
2. Finanzierung 143
a) Durch Gebührenerhebung des Dritten nach § 16 Abs. 2 KrW /AbfG 143
Inhaltsverzeichnis 1^
In Betracht zu ziehen ist die Möglichkeit, daß der beliehene Dritte öffentlich¬
rechtliche Gebühren gegenüber den Bürgern erhebt, deren Abfalle er entsorgt 143
b) Landesrechtliche Gebührenregelung 145
c) Privatrechtliche Entgeltansprüche der Dritten gegenüber Erzeugern/Besitzern.... 146
d) Gebührenerhebung durch Kommunen 147
e) Ergebnis 148
3. Überlassungspflichten 148
a) Ermächtigung im KrW /AbfG 148
b) Sperre des Landesgesetz und Satzungsgebers 149
c) Ergebnis 149
4. Pflicht zur Duldung des Betretens 150
5. Ergebnis 150
VI. Zusammenfassende Beurteilung unter Berücksichtigung der
Privatisierungsaspekte 150
B. Die Pflichtenübertragung auf Verbände gemäß § 17 Abs. 3 KrW /AbfG 151
I. Die Rechtsnatur des Verbandes 152
II. Anwendungsbereich 153
1. Berücksichtigung des § 15 KrW /AbfG 153
2. Übertragung der Pflichten von Nichtmitgliedern 154
3. Ergebnis 155
III. Der Verband als Beliehener 156
1. Pflichtenübertragung nach § 17 Abs. 3 KrW /AbfG 156
2. Pflichtenübertragung nach § 17 Abs. 4 KrW /AbfG 156
IV. Voraussetzungen für Übertragung 157
1. Antrag 157
2. Materielle Voraussetzungen 157
3. Zustimmung der öffentlich rechtlichen Entsorgungsträger 157
V.Rechtsfolge 158
1. Die Entscheidung der zuständigen Behörde 158
2. Rechtsform der Übertragung 158
3. Inhalt des Übertragungsaktes 158
VI. Hoheitsbefugnisse des Verbandes 159
1. Die Gebührenerhebung gemäß § 17 Abs. 5 KrW /AbfG 159
6 Inhaltsverzeichnis
a) Bundeskompetenz für Gebührenregelung 159
b) Gebührensatzungen 160
c) Entgelte 161
2. Allgemeine Abfallsatzungen 161
3. Überlassungspflichten 161
a) Erforderlichkeit bei Teilübertragung 161
b) Ausnahme nach § 17 Abs. 6 S. 4 KrW /AbfG 162
c) Ergebnis 163
VII. Die Funktionen des Verbandes 163
1. Eigenhändiger Entsorger 164
2. Auftraggeber 164
3. Durchgangsstation 164
VIII. Zusammenfassende Beurteilung unter Berücksichtigung der
Privatisierungsaspekte 165
C. Die Pflichtenübertragung auf Einrichtungen der Selbstverwaltungskörperschaften
der Wirtschaft gemäß § 18 Abs. 2 KrW /AbfG : 166
I. Rechtsnatur der Einrichtungen der Selbstverwaltungskörperschaften 166
1. Rechtlich unselbständige Einrichtungen... 167
a) Selbstverwaltungskörperschaft als Adressat der Beleihung 167
b) Wertung des § 18 Abs. 2 KrW /AbfG 169
c) Ergebnis „ 169
2. Einrichtungen in privatrechtlicher Organisationsform 170
II. Zusammenfassende Betrachtung 170
S. Teil: Die Beauftragung zur Erfüllung von Entsorgungspflichten 171
A. Die Beauftragung Dritter i. S. d. § 16 Abs. 1 KrW /AbfG 171
I. Anwendungsbereich 171
II. Der beauftragte „Dritte 172
1. Abfallbesitzer als Dritter 172
2. Personen des öffentlichen Rechts als Dritte 173
III. Die Rechtsstellung des beauftragten Dritten 174
IV. Voraussetzungen der Beauftragung Dritter 175
V.Rechtsfolge 176
1. Rechtsnatur der Entscheidung über die Beauftragung (1. Stufe) 176
Inhaltsverzeichnis J_
a) Beauftragung eines Erfüllungsgehilfen 176
b) Beauftragung eines Verwaltungshelfers 176
c) Ergebnis 177
2. Rechtsnatur der Ausgestaltung der Beauftragung (2. Stufe) 177
3. Anspruch auf Beauftragung 178
a) Kein Anspruch auf Einschaltung als Erfüllungsgehilfe 178
b) Anspruch auf Einschaltung als Verwaltungshelfer 178
c) Ergebnis 181
VI. Rechtsverhältnisse des Dritten 181
1. Rechtsverhältnisse des Erfüllungsgehilfen 182
2. Rechtsverhältnis des Verwaltungshelfers 183
a) Rechtsnatur der Tätigkeit 183
b) Entlohnung des Verwaltungshelfers 184
VII. Zusammenfassende Betrachtung unter Berücksichtigung der
Privatisierungsaspekte 184
B. Die Beauftragung von Verbänden und Einrichtungen der
Selbstverwaltungskörperschaften der Wirtschaft 185
I. Anwendungsbereich 185
1. Berücksichtigung des § 15 KrW /AbfG 185
2. Übertragung der Pflichten von Nichtmitgliedern 187
II. Übertragungsform und Stellung des Verbandes und der Einrichtung 187
III. Privatisierungsaspekte 188
6. Teil: Die Übertragung der Beseitigung gemäß § 28 Abs. 2 KrW /AbfG 189
A. Einstufung der Übertragung 189
I. Zur alten Rechtslage gemäß § 3 Abs. 6 AbfG 189
II. Zur neuen Rechtslage nach § 28 Abs. 2 KrW /AbfG 190
B. Anwendungsbereich 192
I. Hinsichtlich der Abfälle und Maßnahmen 192
II. Beschränkung des Anwendungsbereichs wegen Rechtsposition des
Entsorgungsträgers 192
1. Bei Verantwortung der öffentlich rechtlichen Entsorgungsträger 193
2. Bei Verpflichtung eines Entsorgungsträgers 193
3. Bei Beauftragung des (privaten) Entsorgungsträgers 194
_18 . Inhaltsverzeichnis
4. Bei Selbstbeseitigung durch die Erzeuger und Besitzer 194
5. Ergebnis 194
C. Ausdrückliche Voraussetzungen der Übertragung 195
D.Rechtsfolge 195
E. Inhalt und Form des Übertragungsaktes 196
F. Rechtsstellung und Hoheitsbefugnisse des Anlagenbetreibers 196
G. Zusammenfassende Betrachtung unter Berücksichtigung der Privatisierungsansätze... 197
7. Teil: Möglichkeiten und Grenzen der Privatisierung der Abfallentsorgung 199
A. Zusammenfassung der Privatisierungsansätze 199
I. Die gesetzliche Aufgabenprivatisierung 199
II. Die unechte Aufgabenprivatisierung auf der Exekutivebene 200
III. Funktionale Privatisierung gemäß § 16 Abs. 1 KrW /AbfG 200
IV. Keine Berücksichtigung der Organisationsprivatisierung . 201
B. Bedenken gegen Privatisierung 201
I. Gefahren für das Allgemeinwohl 201
II. Nachteile der Kommunen 202
III. Nachteile des Verpflichteten 203
C. Verfassungsrechtliche Grenzen 203
I. Sozialstaatsprinzip 203
1. Daseinsvorsorge 204
a) Die Daseinsvorsorge im Sinne Forsthoffs 204
b) Die Folgerungen aus der Lehre Forsthoffs 205
c) Stellungnahme 206
2. Vorgabendes Sozialstaatsprinzips 207
a) Abfallentsorgung als Teil des sozialen Mindeststandards 208
b) Verfassungsgemäße Umsetzung des sozialen Mindeststandards 208
c) Ergebnis 212
3. Ergebnis 212
II. Die Staatszielbestimmung Umweltschutz 212
III. Die Staatspflicht zum Schutz der körperlichen Unversehrtheit 213
IV. Die Garantie der kommunalen Selbstverwaltung 213
1. Schutz vor Aufgabenentzug im Kembereich 214
2. Schutz vor Aufgabenentzug im Randbereich 214
Inhaltsverzeichnis L2
a) Verhältnismäßigkeitsgebot und Willkürverbot 215
b) Das Vorrangprinzip der Rastede Entscheidung 215
c) Schutzwirkung gegenüber Privatisierung 215
d) Verhältnismäßigkeit der Aufgabenverlagerung 218
3. Eigenverantwortlichkeit 219
4. Ergebnis 219
V. Sonstige verfassungsorganisatorische Privatisierungsschranken 220
1. Der Funktionsvorbehalt des Art. 33 Abs. 4 GG 220
2. Das Demokratieprinzip 221
3. Die Kompetenzregelung der Art. 83 ff. GG 221
VI. Der Grundrechtsschutz der zur Abfallentsorgung verpflichteten Bürger 222
VII. Ergebnis und Ausblick 223
8. Teil: Schlußbetrachtung 227
Zusammenfassung der Thesen 229
l.Teil 229
2. Teil 230
3. Teil 230
4. Teil 231
5. Teil 233
6. Teil 233
7. Teil 234
8. Teil 234
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