Der italienische Verwaltungsakt im Lichte des Verwaltungsverfahrensgesetzes vom 7. August 1990 (Nr. 241/90): eine rechtsvergleichende Darstellung
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1998
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HEINRICH HAHN DER ITALIENISCHE VERWALTUNGSAKT IM LICHTE DES VERWALTUNGS-
VERFAHRENSGESETZES VOM 7. AUGUST 1990 (NR. 241/90) EINE
RECHTSVERGLEICHENDE DARSTELLUNG PETER LANG EUROPAEISCHER VERLAG DER
WISSENSCHAFTEN IX INHALTSVERZEICHNIS ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XVII
EINLEITUNG 1 A. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES VERWALTUNGSAKTS IM
ITALIENISCHEN RECHT 3 I. DER VERWALTUNGSAKT IN DER GESETZGEBUNG 5 II.
DER VERWALTUNGSAKT IN DER LEHRE 7 1. THEORIE DES STAATSAKTS 8 2. THEORIE
DER WILLENSERKLAERUNG 9 A) PROZESSRECHTLICHE THEORIE 9 B)
RECHTSGESCHAEFTLICHE THEORIE 10 3. FORMELL-MATERIELLE THEORIE 11 4.
THEORIE DER VERFAHRENSFUNKTION 12 5. RESUEMEE 13 B. DER BEGRIFF DES
VERWALTUNGSAKTS IM ITALIENISCHEN RECHT 14 I. FEHLEN EINER GESETZLICHEN
DEFINITION 14 II. "ATTO AMMINISTRATIVO" 14 III. "PROWEDIMENTI
AMMINISTRATIVI" 15 IV. DEFINITIONEN IM SCHRIFTTUM 15 1. VIRGA 16 2.
ZANOBINI 16 3. LANDI/POTENZA 16 4. M. S. GIANNINI 16 5. GALATERIA/STIPO
17 6. KONSEQUENZ DER UNTERSCHIEDLICHEN DEFINITIONEN 17 C. ELEMENTE DES
VERWALTUNGSAKTS 18 I. ESSENTIELLE ELEMENTE 18 1. SUBJEKT (SOGGETTO) 20
A) ORGANE DER JUDIKATIVE UND LEGISLATIVE ALS SUBJEKTE . 20 AA)
FUNKTIONAL-ORIENTIERTE ANSICHT 20 BB) INSTITUTIONELL-ORIENTIERTE
AUFFASSUNG 21 CC) RECHTSVERGLEICHENDE STELLUNGNAHME 22 B) PRIVATPERSONEN
ALS SUBJEKTE 23 AA) INSTITUTIONELL-ORIENTIERTE ANSICHT 23 BB)
FUNKTIONAL-ORIENTIERTE AUFFASSUNG 24 CC) DIE AUFFASSUNG VON VIRGA 24 C)
"DE FACTO"-BEAMTER 24 D) ABGRENZUNG ZU ANDEREN HANDLUNGSFORMEN DES
STAATES . . 25 AA) ABGRENZUNG ZU GESETZGEBENDEN AKTEN 26 (1) ALLGEMEIN
26 (2) SONDERFALL: RECHTSVERORDNUNGEN 26 BB) ABGRENZUNG ZU
RECHTSPRECHENDEN AKTEN 27 CC) ABGRENZUNG ZU PRIVATRECHTLICHEM HANDELN 28
(1) PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORM DES SUBJEKTS 28 (2)
OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORM DES SUBJEKTS 28 (A)
INTERESSENTHEORIE 29 (B) THEORIE DER SUBSIDIARITAET DES PRIVAT- RECHTS 29
(C) THEORIE DER DISCIPLINA GIURIDICA 29 (D) RESUEMEE 30 E) ZUSTAENDIGKEIT
DER BEHOERDE 30 F) ZUSTIMMUNGSBEDUERFTIGE VERWALTUNGSAKTE 32 2. WILLE 32
A) DER WILLE ALS WESENTLICHES ELEMENT (HM) 32 B) GEGENAUFFASSUNG 33 C)
VERMITTELNDE MEINUNG 35 D) RECHTSVERGLEICHENDE BETRACHTUNG 35 AA)
RECHTSGESCHAEFTLICHE VERWALTUNGSAKTBESTIMMUNG IM AELTEREN DEUTSCHEN
SCHRIFTTUM 35 BB) HEUTE HERRSCHENDE MEINUNG 36 CC) KRITIK AN DER
HERRSCHENDEN MEINUNG 37 DD) STELLUNGNAHME 37 EE) ERGEBNIS 38 XI E)
ABGRENZUNG ANHAND DES WILLENS GEGENUEBER ANDEREN AKTEN DER VERWALTUNG 39
AA) EINFACHE AKTE (MERI ATTI) 39 (1) HERRSCHENDE MEINUNG 39 (2)
GEGENMEINUNG 40 (3) RECHTSVERGLEICHENDE STELLUNGNAHME 41 BB) REALAKTE 42
CC) OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE 43 3. OBJEKT 43 A) WEITER
OBJEKTSBEGRIFF 44 B) ENGER OBJEKTSBEGRIFF 45 C) PERSONEN ALS BEZUGSPUNKT
46 D) RESUEMEE 46 4. DIE "CAUSA" 47 A) EXKURS INS PRIVATRECHT 48 AA)
GESETZLICHE GRUNDLAGE 48 BB) ZIVILRECHTLICHE TRAGWEITE 49 CC) KURZE
STELLUNGNAHME ZUR PRIVATRECHTLICHEN BEDEUTUNG DER CAUSA 49 B)
ENTSPRECHENDE ANWENDUNG BEIM VERWALTUNGSAKT 49 C) ENTBEHRLICHKEIT BEIM
VERWALTUNGSAKT 50 D) STELLUNGNAHME 51 E) MOTIV 51 5. FORM 52 A)
FORMENSTRENGE 52 B) FORMFREIHEIT 53 C) GESETZLICHE FORMVORSCHRIFTEN 54
AA) EINSCHRAENKUNG DER FORMFREIHEIT 54 BB) BEDEUTUNG 55 CC) KONKRETE
ANFORDERUNGEN AN DIE FORM (FORMALIA) . . 55 D) KONKLUDENTER
VERWALTUNGSAKT 57 E) "SCHWEIGEN" BZW. UNTAETIGKEIT DER BEHOERDE 59 AA)
GESETZLICH GEREGELTE FAELLE DER UNTAETIGKEIT (SILENZIO-SIGNIFICATIVO) 60
(1) "SILENZIO-ASSENSO" 60 (2) "SILENZDO-RIGETTO" 61 XII (3) RECHTSNATUR
DES GESETZLICH GEREGELTEN SCHWEIGENS 62 (A) ANSICHTEN IM SCHRIFTTUM 62
(B) RECHTSPRECHUNG 63 (C) BEWERTUNG 64 BB) NICHT GESETZLICH GEREGELTES
SCHWEIGEN ("SILENZIO-RIFIUTO) 66 (1) ANALOGE ANWENDUNG DES ART. 5 T.U.
COM. E PROV (2) RECHTSLAGE NACH ABSCHAFFUNG DES ART. 5 T.U. COM. E PROV
68 (A) ANALOGE ANWENDUNG VON ART. 6 DES GESETZES 1199/71 68 (B)
GRUNDSATZURTEIL DES GROSSEN SENATS DES STAATSRATES VOM 10. MAERZ 1978 69
(C) RECHTSLAGE NACH EINFUHRUNG DES VERWAL- TUNGSVERFAHRENSGESETZES NR.
241/90 . 70 (AA) ZULAESSIGKEIT DER ANALOGEN ANWEN- DUNG DES ART. 25
T.U. DES GESET- ZES NR. 3 VOM 10. JANUAR 1957 . 71 (BB) DEROGATION
DER ALTEN RECHTSLAGE . . 71 (CC) KEINE GRUNDSAETZLICHE AENDERUNG DER
RECHTSLAGE 71 (DD) BEWERTUNG 72 (D) VORAUSSETZUNGEN DES "VERSAGENDEN
SCHWEIGENS" 72 (E) GERICHTLICHE ANFECHTUNG DES "SILENZIO RIFIUTO" 73 (F)
WEITERE FOLGEN DER UNTAETIGKEIT 74 (G) NACHTRAEGLICHE ENTSCHEIDUNG DER BE-
HOERDE 75 CC) RECHTSVERGLEICHENDE STELLUNGNAHME 76 (1) DER FIKTIVE
VERSAGENDE VERWALTUNGSAKT IM DEUTSCHEN RECHT 76 (2) DER FIKTIVE
(STATTGEBENDE) VERWALTUNGSAKT IM DEUTSCHEN RECHT 77 (3) ZUSAMMENFASSUNG
78 (4) RECHTSVERGLEICHENDE STELLUNGNAHME IN PROZESSRECHTLICHER HINSICHT
79 XIII (A) STATTGEBENDES SCHWEIGEN 79 (B) VERSAGENDES SCHWEIGEN 79 (5)
BEWERTUNG UNTER RECHTSSCHUTZGESICHTS- PUNKTEN 80 F) "AUSSENWIRKUNG" 81
AA) AUSSENWIRKUNG ALS FINALITAET 82 BB) AKTE OHNE AUSSENWIRKUNG 83 6.
BEGRUENDUNG 84 A) RECHTSLAGE BIS ZUR EINFUEHRUNG DES VERWALTUNGS-
VERFAHRENSGESETZES (LEGGE 241/1990) 85 AA) GENERELLE BEGRUENDUNGSPFLICHT
85 BB) HERRSCHENDE MEINUNG 86 B) RECHTSLAGE NACH INKRAFTTRETEN DES
GESETZES NR. 241/1990 ZUM VERWALTUNGSVERFAHREN 88 7. ZUSAMMENFASSENDE
STELLUNGNAHME 89 II. NEBENBESTIMMUNGEN 92 1. ARTEN VON NEBENBESTIMMUNGEN
93 A) BEDINGUNG 94 B) BEFRISTUNG 95 C) VORBEHALT 96 AA)
WIDERRUFSVORBEHALT 96 BB) RUECKKAUFSVORBEHALT 98 D) AUFLAGE 99 AA)
TERMINOLOGISCHER DISSENS 100 BB) ABGRENZUNG VON DER BEDINGTEN AUFLAGE
101 2. UNZULAESSIGKEIT VON NEBENBESTIMMUNGEN UND DEREN AUS- WIRKUNG 101
A) RECHTSFOLGE DER UNZULAESSIGKEIT DER NEBENBESTIMMUNG FUER DEN
VERWALTUNGSAKT IM GANZEN 102 B) RECHTSVERGLEICHENDE STELLUNGNAHME 103
III. NATUERLICHE BESTANDTEILE 104 WIRKSAMKEIT DES VERWALTUNGSAKTS 105 I.
"PERFEZIONE" 1 5 II. KEINE HEMMUNGSGRUENDE 105 NI. BEKANNTGABE 107 XIV
1. KEINE ALLGEMEINE BEKANNTGABEPFLICHT 107 2. GRUENDE 108 3.
EINSCHRAENKUNG VON DIESEM GRUNDSATZ 108 4. VERFAHRENSRECHTLICHE RELEVANZ
DER BEKANNTGABE 109 5. ART DER BEKANNTGABE HO 6. STELLUNGNAHME IL0 E.
FEHLERHAFTIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS 112 I. SYSTEMATIK H 2 II.
BESTANDSKRAFT H 3 III. NICHTIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS 113 1.
NICHTIGKEITSGRUENDE 114 A) FEHLEN DES SUBJEKTS H 6 AA) CARENZA DI POTERE
116 (1) ABSOLUTE UNZUSTAENDIGKEIT DER BEHOERDE 117 (A) BEDEUTUNG FUER DEN
RECHTSWEG 117 (AA) EXKURS: ZWEITEILUNG DES RECHTS- WEGES 117 (BB)
ABGRENZUNG DER SUBJEKTIVEN RECHTE VON DEN INTERESSI LEGITTIMI . 118 (CC)
KONSEQUENZ FUER DIE CARENZA DI POTERE 119 (DD) RECHTSVERGLEICHENDE
BETRACHTUNG . 119 (B) ABGRENZUNG ZUR RELATIVEN UNZUSTAENDIG- KEIT 119 (C)
RECHTSVERGLEICHENDE STELLUNGNAHME . 120 (2) AUSWEITUNG DER CARENZA DI
POTERE 121 BB) FEHLEN DER ORGANSTELLUNG DES BEAMTEN 122 (1) FEHLENDE
ERNENNUNG BEI NOTSTAND 122 (2) RECHTSWIDRIGE ERNENNUNG 123 (3) SPAETERER
WEGFALL DES BEAMTENSTATUS 124 (4) RECHTSVERGLEICHENDE STELLUNGNAHME 125
B) FEHLEN DES WILLENS 126 C) FEHLEN DES OBJEKTS 127 D) FORMFEHLER 127 2.
FOLGEN DER NICHTIGKEIT 128 XV 3. HEILUNG NICHTIGER VERWALTUNGSAKTE 129
4. RESUEMEE 130 IV. RECHTSWIDRIGKEIT VON VERWALTUNGSAKTEN 131 1.
INCOMPETENZA (RELATIVA) 133 2. ECCESSO DI POTERE 134 A) SVIAMENTO DI
POTERE 136 B) TRAVISAMENTO DI FATTI 137 C) UELOGICITAE O CONTRADDITTORIETA
DELT ATTO 137 D) CONTRADDITTORIETA FRA PIUE ATTI 137 E) DISPARITAE DI
TRATTAMENTO 138 F) INGUISTIZIA MANIFESTA 138 G) VIOLAZIONE DI CIRCOLARE
138 H) DIFETTO DI MOTIVAZIONE 139 I) VIZI DI VOLONTAE 140 AA) VIS
COMPULSIVA 140 BB) ARGLIST 140 CC) IRRTUM 140 K) VIOLAZIONE DEL
GIUDICATO 141 1) VIZI DEL PROCEDIMENTO 141 M) RECHTSVERGLEICHENDE
STELLUNGNAHME 142 AA) SYSTEMATIK DER ERMESSENSFEHLER 142 BB)
ABWAEGUNGSFEHLER WEGEN VERFASSUNGSVERSTOESSEN . 143 (1) HERRSCHENDE
MEINUNG 143 (2) GEGENAUFFASSUNG ' 144 CC) ERGEBNIS . 145 3. VIOLAZIONE
DI LEGGE 145 4. FOLGEN DER RECHTSWIDRIGKEIT 147 A) ANFECHTBARKEIT 147 B)
WIRKSAMKEIT 148 C) MOEGLICHKEIT DER RUECKNAHME (ANNULLAMENTO) 148 AA)
RECHTSGRUNDLAGE DER RUECKNAHME 148 BB) FORMEN DER RUECKNAHME 149 CC)
RECHTSNATUR DER RUECKNAHME 150 DD) VORAUSSETZUNGEN DER RUECKNAHME 150 EE)
WIRKUNGEN 152 XVI D) HEILUNG 152 AA) CONVALIDA 153 BB) RATIFICA 154 CC)
SANATORIA 155 E) CONVERSIONE 15" V. UNZWECKMAESSIGKEIT (VIZIO DI MERITO)
156 1. VORAUSSETZUNG 156 2. EINGESCHRAENKTE JUSTITIABILITAET 157 3.
RECHTSFOLGEN DER UNZWECKMAESSIGKEIT 158 A) WIRKSAMKEIT I 58 B)
WIDERRUFBARKEIT I 58 AA) RECHTSGRUNDLAGE 158 BB) FORMEN 159 CC)
VORAUSSETZUNGEN 159 DD) GRENZEN DES WIDERRUFS 160 EE)
RECHTSVERGLEICHENDE STELLUNGNAHME ZUR RUECK- NAHME UND ZUM WIDERRUF 160
F. SCHLUSSBETRACHTUNG 162 GLOSSAR 167 ANHANG 174 I. GESETZ UEBER DAS
VERWALTUNGSSTREITVERFAHREN ANLAGE E ZUM GESETZ NR. 2248 VOM 20. MAERZ
1865 174 II. GESETZ UEBER DIE VEREINFACHUNG DER BESCHWERDEVERFAHREN IN
DER VERWALTUNG NR. 1199 VOM 24. NOVEMBER 1971 177 III. AUSZUG AUS DER
VERFASSUNG (ART. 24 UND 113) 188 RV. GESETZ UEBER DAS
VERWALTUNGSVERFAHREN NR. 241/90 189 V. GESETZ UEBER DIE ERRICHTUNG DER
REGIONALEN VERWALTUNGS- GERICHTE NR. 1034 VOM 6. DEZEMBER 1971 211
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