Verwaltungsorganisation im Reformprozeß: der Entwurf eines Landesorganisationsgesetzes für Mecklenburg-Vorpommern
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Speyer
Hochsch. für Verwaltungswiss.
1998
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| Schriftenreihe: | Speyerer Forschungsberichte
179 |
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MONIKA JOHN VERWALTUNGSORGANISATION IM REFORMPROZESS - DER ENTWURF EINES
LANDESORGANISATIONSGESETZES FUER MECKLENBURG-VORPOMMERN -
FORSCHUNGSINSTITUT FUER OEFFENTLICHE VERWALTUNG BEI DER HOCHSCHULE FUER
VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN SPEYER 1998 VII INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XI 1. EINLEITUNG 1 2. VERWALTUNGSAUFBAU UND
VERWALTUNGSORGANISATION IN OSTDEUTSCHLAND . 3 2.1 DIE MASSGEBLICHEN
HANDLUNGSFELDER BEIM AUFBAU EINER RECHTSSTAATLICHEN VERWALTUNG IN
OSTDEUTSCHLAND 3 2.2 ZEITLICHE DIMENSION DES VERWALTUNGSAUFBAUS 10 2.3
VERWALTUNGSORGANISATION ZWISCHEN AUFBAU UND UMBAU AM BEISPIEL
MECKLENBURG-VORPOMMERN 14 3. VERGLEICHENDE ORGANISATIONSRECHTLICHE
BETRACHTUNG 22 3.1 DER CHARAKTER EINES ORGANISATIONSGESETZES 22 3.2
NORMIERUNG DER VERWALTUNGSORGANISATION IN DEN LAENDERN DURCH
LANDESORGANISATIONS-BZW. LANDESVERWALTUNGSGESETZE 27 3.3 VORBILDFUNKTION
EINZELNER REGELUNGEN 32 3.4 RELEVANTE ORGANISATIONSRECHTLICHE
BESTIMMUNGEN EUROPAEISCHER STAATEN 34 4. REGELUNGSUMFANG UND
REGELUNGSSYSTEMATIK DES ORGANISATIONSGESETZES 39 4.1 KONVENTIONELLER
REGELUNGSGEHALT DER VERWALTUNGS- UND ORGANISATIONSGESETZE 40 4.2
SPEZIFISCHE ANFORDERUNGEN AUS DER REFORMPERSPEKTIVE 45 4.2.1
FESTSCHREIBUNG DES ZWEISTUFIGEN VERWALTUNGSAUFBAUS 45 4.2.2 ENTLASTUNG
DER LANDESVERWALTUNG DURCH VERSTETIGUNG DER AUFGABENKRITIK UND
FORTSETZUNG DER FUNKTIONALREFORM . 46 4.2.3 VERWALTUNGSMODERNISIERUNG
DURCH ORGANISATIONS- ENTWICKLUNG 47 4.3 GLOBALKONSTRUKTION DES
ORGANISATIONSGESETZES 48 VIII 5. DER ALLGEMEINE TEIL - GELTUNGSBEREICH
UND GRUNDSAETZE DER VERWALTUNGSORGANISATION 51 5.1 DIE TRAEGER DER
VERWALTUNGSORGANISATION 51 5.1.1 ALLGEMEINER GELTUNGSBEREICH 52 5.1.2
DETAILLIERTE ANGABE DER VERWALTUNGSTRAEGER 57 5.1.3 DER BEHOERDENBEGRIFF
IM ORGANISATIONSGESETZ 61 5.2 VERFAHRENSGRUNDSAETZE DER
VERWALTUNGSZUSAMMENARBEIT - KOOPERATION UND KOORDINATION 66 5.2.1 FORMEN
INNERSTAATLICHER ZUSAMMENARBEIT 66 5.2.2 FORMEN GRENZUEBERSCHREITENDER
KOOPERATION 70 5.3 LANDESSPEZIFISCHE VERWALTUNGSIDENTITAET DURCH BINDUNG
AN ORGANISATORISCHE GESTALTUNGSMASSSTAEBE 75 5.3.1 BUERGERORIENTIERUNG ALS
ORGANISATIONSPRINZIP 77 5.3.2 GESTALTUNGSMASSSTAEBE EFFEKTIVITAET UND
EFFIZIENZ 79 5.3.3 'EINHEIT' UND 'EINRAEUMIGKEIT' DER VERWALTUNG ALS
LEITPRINZIPIEN IDENTITAETSSTIFTENDER VERWALTUNGSRAEUME 80 5.3.4
EXKURS:'FUEHRUNG DURCH ZIELE' 82 5.4 KONKRETISIERUNG DER
GESTALTUNGSMASSSTAEBE 84 5.4.1 REALISIERUNG VON EINHEIT UND EINRAEUMIGKEIT
DER VERWALTUNGDURCH DEZENTRALISIERUNG 85 5.4.2 VON DER BINNENZENTRIERUNG
ZUR AUSSENSICHT - ORGANISATIONSENTWICKLUNG ALS RAHMEN BUERGER-
ORIENTIERTER VERWALTUNGSKULTUR 89 5.4.3 EFFEKTUIERUNG DER
AUFGABENERFUELLUNG DURCH AUFGABEN- KRITIK UND PRIVATISIERUNGSMODELLE 93
6. DER BESONDERE TEIL - INSTITUTIONELLE DIFFERENZIERUNG UND INTEGRATION
. 104 6.1 DIE UNMITTELBARE LANDESVERWALTUNG 105 6.1.1 MINISTERIELLE
ORGANISATIONSEINHEITEN 109 6.1.2 DER NACHGEORDNETE BEREICH 114 6.1.2.1
DIE OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT ALS UNTERSCHEI- DUNGSMERKMAL VON
LANDESOBERBEHOERDEN UND UNTEREN LANDESBEHOERDEN 114 IX 6.1.2.2 ABGRENZUNG
DER AUFGABENBEREICHE 118 6.1.2.3 ERRICHTUNG UND AUFLOESUNG VON BEHOERDEN
DES NACHGEORDNETEN BEREICHS 121 6.1.2.4 ENUMERIERUNG ODER
TYPOLOGISIERUNG NACH- GEORDNETER BEHOERDEN? 124 6.1.3 EXKURS: REGIONALE
VERWALTUNGSAEMTER 126 6.2 TRAEGER DER MITTELBAREN LANDESVERWALTUNG 129
6.2.1 OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSEINHEITEN - KOERPER- SCHAFTEN,
ANSTALTEN UND STIFTUNGEN 130 6.2.1.1 DEFINITORISCHE ABGRENZUNGEN 131
6.2.1.2 FORM UND INHALT DER ERRICHTUNGSNONNEN OEFFENTLICH-RECHTLICHER
ORGANISATIONSEINHEITEN . 135 6.2.2 DER SONDERFALL DER
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 139 6.2.3 PRIVATRECHTLICH ORGANISIERTE
VERWALTUNGSEINHEITEN 141 6.2.4 NATUERLICHE UND JURISTISCHE PERSONEN DES
PRIVATRECHTS 143 6.3 DIE VERBINDUNG VON ORGANISATION UND AUFGABEN DURCH
FESTLEGUNG DER ZUSTAENDIGKEIT 146 6.3.1 LEITLINIEN FUER DIE BESTIMMUNG DER
BEHOERDEN- ZUSTAENDIGKEIT 148 6.3.2 DIE UNTERSCHEIDUNG IN SACHLICHE UND
OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT 151 6.3.3 DIE UMSETZUNG VON BUNDESRECHT UND RECHT
DER EUROPAEISCHEN UNION IN EINEM ZWEISTUFIGEN BUNDESLAND . 154 6.4
VERWALTUNGSINTEGRATION DURCH AUFSICHT IM SPANNUNGSFELD ZWISCHEN
REGLEMENTIERUNG UND EIGENVERANTWORTLICHKEIT 158 6.4.1 ECKPUNKTE EINER
REFORMADAEQUATEN AUFSICHTSFUEHRUNG 159 6.4.2 AUFSICHT UEBER DIE
UNMITTELBARE LANDESVERWALTUNG 162 6.4.2.1 DIE DIENSTAUFSICHT ALS
ALLGEMEINE ORGANAUFSICHT 163 6.4.2.2 FACHLICHE KONTROLLE DURCH BESONDERE
ORGANAUFSICHT 168 6.4.3 DIE RUECKBINDUNG DER MITTELBAREN LANDESVERWALTUNG
174 6.4.3.1 STAATSAUFSICHT UEBER VERWALTUNGSTRAEGER DES OEFFENTLICHEN
RECHTS 175 6.4.3.2 DIE AUFSICHTSPFLICHT IN PRIVATRECHTLICH ORGANISIERTEN
VERWALTUNGSEINHEITEN 181 6.4.3.3 BEAUFSICHTIGUNG DER NATUERLICHEN UND
JURISTISCHEN PERSONEN DES PRIVATRECHTS 184 6.5 UEBERGANGSVORSCHRIFTEN -
SACHLICH-RECHTLICHE ANPASSUNGSNORMEN ODER UNZUSAMMENHAENGENDE
GESETZESRELIKTE? 187 7. DIE GESETZESVORLAGE AUF DEM PRUEFSTAND 192 7.1
VON DEN VORARBEITEN ZUM REFERENTENENTWURF 192 7.2 ERGEBNISSE DER
RESSORTABSTIMMUNG ALS GRADMESSER DER DURCHSETZBARKEIT 195 7.3 ZUR
REALISIERBARKEIT FINAL-PROGRAMMIERTER GESETZGEBUNG 199 LITERATUR 202
ANLAGEN 219 |
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