Entwicklung und Verfahren der Klage auf Erlaß untergesetzlicher Normen: eine Untersuchung des deutschen Verwaltungsrechts unter rechtsvergleichender Berücksichtigung des US-amerikanischen Verwaltungsrechts
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
1997
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INHALTSVERZEICHNIS
1.
TEIL:
EINFUEHRUNG
17
2.
TEIL:
DIE
KLAGE
AUF
ERLASS
UNTERGESETZLICHER
NORMEN
NACH
DEUTSCHEM
VERWALTUNGSRECHT
19
A.
EINLEITUNG
19
I.
UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND
19
II.
TERMINOLOGISCHE
KLARSTELLUNG
20
III.
DIE
KLAGE
AUF
ERLASS
UNTERGESETZLICHER
NORMEN:
HISTORISCHER
RUECKBLICK
UND
PROBLEMVORSTELLUNG
21
B.
ALLGEMEINE
ZULAESSIGKEIT
DER
KLAGE
AUF
ERLASS
UNTERGESETZLICHER
NORMEN28
I.
DIE
SITUATION
IM
VERFASSUNGSRECHT:
DIE
VERFASSUNGSBESCHWERDE
GERICHTET
AUF
ERLASS
EINES
GESETZES
28
1)
VERFAHRENSART
28
2)
ANSPRUCH
AUF
ERLASS
EINES
GESETZES
30
A)
VERFASSUNGSAUFTRAEGE
YY
31
AA)
STAATLICHE
SCHUTZPFLICHTEN
31
BB)
STAATSZIELBESTIMMUNGEN
32
CC)
ORGANISATIONS
UND
VERFAHRENSREGELN
34
B)
FUNKTION
DES
ARTIKELS
3
GG
35
C)
NACHBESSERUNGS
UND
UEBERPRUEFUNGSPFLICHTEN
37
D)
ERGEBNIS
ZU
2)
38
3)
ENTSCHEIDUNGSINHALT
39
A)
ABSOLUTES
UNTERLASSEN
39
B)
RELATIVES
UNTERLASSEN
40
4)
A
MAIORE
AD
MINUS:
DER
RUECKSCHLUSS
VON
GESETZEN
AUF
UNTERGESETZLICHE
NORMEN
41
II.
PRINZIP
DER
GEWALTENTEILUNG
43
III.
RECHTSWEGGARANTIE
45
1)
ANWENDBARKEIT
DES
ART.
19
ABS.
4
GG
AUF
RECHTSNORMEN
46
2)
VORRANGIGE
VERFASSUNGSRECHTLICHE
BESTIMMUNGEN
47
A)
NORMENKONTROLLVERFAHREN
47
B)
VERFASSUNGSBESCHWERDE
48
3)
INZIDENTE
ODER
PRINZIPALE
KONTROLLE
49
4)
ART
UND
WEISE
DES
RECHTSSCHUTZES
51
IV.
DIE
VERWALTUNGSGERICHTSORDNUNG
ALS
ARGUMENTATIONSANSATZ
52
V.
RELEVANZ
DER
HANDLUNGSFORM
52
1)
WAHLRECHT
DER
VERWALTUNGSBEHOERDE
53
2)
ZUORDNUNGSPROBLEME
54
A)
ABSTRAKTE
ZUORDNUNGSKRITERIEN
55
AA)
FORMELLES
ODER
MATERIELLES
VERSTAENDNIS
55
BB)
GELTUNGSDAUER,
BETROFFENER
RAUM
UND
ADRESSATENKREIS
56
CC)
VERMUTUNGSWIRKUNGEN
FUER
BESTIMMTE
AKTE
57
DD)
THEORIE
VON
DER
DOPPELNATUR
57
B)
EINZELFALLBEISPIELE
58
AA)
VERKEHRSZEICHEN
58
BB)
GENEHMIGUNG
VON
VERORDNUNGEN
ODER
SATZUNGEN
59
CC)
GEBIETLICHE
ORGANISATIONSAKTE
IM
GEMEINDERECHT
60
DD)
ALLGEMEINVERBINDLICHKEITSERKLAERUNG
EINES
TARIFVERTRAGES
(AVE)
61
C)
ANNAEHERUNG
BZW.
AUSTAUSCHBARKEIT
62
D)
ZWISCHENERGEBNIS
ZU
2)
63
2)
RELEVANZ
FUER
DIE
NORMERLASSKLAGE
64
3)
LOESUNGSANSATZ
65
A)
VERKUERZUNG
DER
WAHLFREIHEIT
DURCH
GESETZLICH
VORGESCHRIEBENE
FORM65
B)
INSTITUT
DES
FORMENMISSBRAUCHS
66
C)
STELLUNGNAHME
67
4)
REICHWEITE
67
5)
ERGEBNIS
ZU
IV.
68
VI.
VERTRAGLICHE
VERPFLICHTUNGEN
ZU
UNTERGESETZLICHEM
NORMERLASS
69
VII.
BUDGETAERE
HINDERNISSE
69
VIII.
ERGEBNIS
ZU
B.
70
C.
ANSPRUCH
AUF
NORMERLASS
71
I.
ANSPRUCHSGRUNDLAGEN
71
1)
ABSOLUTES
UNTERLASSEN
71
A)
GESETZE
71
B)
GRUNDRECHTE,
VERFASSUNGSAUFTRAEGE
UND
ORGANISATIONS
UND
VERFAHRENSREGELN
72
C)
UNGESCHRIEBENES
RECHT
73
D)
EU-RECHT
73
2)
RELATIVES
UNTERLASSEN
74
A)
GLEICHHEITSSATZ
74
B)
GRUNDSATZ
DER
SELBSTBINDUNG
DER
VERWALTUNG
75
8
C)
NACHBESSERUNGS
UND
UBERPRUEFUNGSPFLICHTEN
76
D)
STAATSZIELE
77
3)
ERGEBNIS
ZU
I.
77
II.
ANSPRUCHSVERDICHTUNG
78
1)
SPRACHLICHE
FASSUNG
DER
ANSPRUCHSGRUNDLAGE
ALS
AUSPRAEGUNG
DES
BESTIMMTHEITSGRUNDSATZES
78
2)
'OB'
UND
'WIE'
DES
NORMERLASSES
78
3)
UNTERGESETZLICHE
RECHTSNORMEN
INDIVIDUELLEN
ZUSCHNITTS
79
4)
ZWISCHENERGEBNIS
ZU
II.
80
III.
QUALITAET
DES
RECHTSGUTES
80
IV.
GESTALTUNGSFREIHEIT
DER
VERWALTUNG
UND
GERICHTLICHE
KONTROLLDICHTE
81
1)
RECHTS
VERORDNUNGEN
82
A)
BEDEUTUNG
DES
ART.
80
ABS.
1
S.
2
GG
82
B)
LEHRE
VOM
VERWALTUNGSERMESSEN
83
C)
GRUNDSAETZE
UEBER
DAS
PLANUNGSERMESSEN
84
D)
KONTROLLMASSSTAEBE
GEGENUEBER
DEM
GESETZGEBER
85
E)
GESTALTUNGSFREIHEIT
DES
VERORDNUNGSGEBERS
ALS
KATEGORIE
SUI
GENERIS
86
2)
SATZUNGEN
87
A)
VERFASSUNGSRECHTLICHE
BESCHRAENKUNGEN
AUS
ART.
80
ABS.
1
GG
87
B)
MASSSTAEBE
FUER
EINE
UEBERPRUEFUNG
DES
DEM
SATZUNGSGEBER
ZUSTEHENDEN
FREIRAUMS
90
3)
MODIFIKATION
DURCH
DAS
EVIDENZKRITERIUM
.
91
4)
ERGEBNIS
ZU
IV.
92
V.
SPEZIALFALL:
DER
ANSPRUCH
AUF
AUFSTELLUNG
EINES
BEBAUUNGSPLANES
93
1.
AUFFASSUNG
DER
HERRSCHENDEN
MEINUNG
93
2.
STELLUNGNAHME
94
A)
WORTLAUT
DES
§
2
ABS.
3
UND
4
BAUGB
94
B)
UMGEHUNG
PLANERISCHER
ABWAEGUNGSVORGAENGE
94
C)
ANSPRUCH
95
AA)
SUBSIDIARITAET
GEGENUEBER
AMTSHAFTUNGSANSPRUECHEN
95
BB)
GEBOT
DER
RUECKSICHTNAHME
95
CC)
ART.
14
GG
96
DD)
ART.
3
GG
97
VI.
ERGEBNIS
ZU
C.
98
D.
PROZESSUALE
DURCHSETZUNG
100
I.
EROEFFNUNG
DES
RECHTSWEGS
100
1)
OEFFENTLICH-RECHTLICHE
STREITIGKEIT
100
2)
NICHTVERFASSUNGSRECHTLICHER
ART
100
3)
AUSDRUECKLICHE
ZUWEISUNG
AN
EIN
ANDERES
GERICHT
105
9
4)
ERGEBNIS
ZU
I.
105
II.
KLAGEART
106
1)
VERPFLICHTUNGSKLAGE
106
2)
ALLGEMEINE
LEISTUNGSKLAGE
108
3)
NORMENKONTROLLVERFAHREN
NACH
§
47
VWGO
112
A)
UNMITTELBARE
ANWENDUNG
112
B)
ANALOGE
ANWENDUNG
113
AA)
PLANWIDRIGE
LUECKE
113
AAA)
ABSCHLIESSENDE
REGELUNG
DER
KLAGEARTEN
114
BBB)
ABSICHT
DES
GESETZGEBERS
115
BB)
VERGLEICHBARKEIT
ZWISCHEN
NORMENKONTROLLE
UND
NORMERLASS
116
AAA)
RECHTSSCHUTZFUNKTION
DES
§
47
VWGO
116
BBB)
NOMENKONTROLLE
ALS
FORM
DER
FESTSTELLUNGSKLAGE
118
CCC)
RECHTSSCHUTZDEFIZITE
DES
§
47
VWGO
119
C)
ERGEBNIS
ZU
3)
121
4)
FESTSTELLUNGSKLAGE
121
5)
KLAGEART
SUI
GENERIS
124
6)
ENTSCHEIDUNGSINHALT
124
A)
MOEGLICHKEIT
EINER
ABSCHLIESSENDEN
ENTSCHEIDUNG
125
B)
ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN:
§
113
ABS.
5
S.
2
VWGO
125
C)
APPELLENTSCHEIDUNGEN/TENORIERUNGSMOEGLICHKEITEN
126
D)
UNMITTELBARE
GESETZESANWENDUNG
DURCH
RICHTERLICHE
RECHTSFORTBILDUNG
127
6)
ERGEBNIS
ZU
II.
127
III.
ERSTINSTANZLICHE
ZUSTAENDIGKEIT
UND
RECHTSKRAFT
WIRKUNG
128
IV.
KLAGEBEFUGNIS
131
1)
KLAGE
ODER
ANTRAGSBEFUGNIS
131
A)
NACHTEIL
ODER
RECHTSBEEINTRAECHTIGUNG
132
B)
MOEGLICHKEITSTHEORIE
133
C)
ZEITFAKTOR
134
2)
SUBJEKTIVES
OEFFENTLICHES
RECHT
135
3)
KLAGEBERECHTIGTER
136
4)
ERGEBNIS
ZU
IV.
137
V.
VORVERFAHREN,
KLAGEFRIST
137
VII.
BEILADUNG
UND
RECHTSKRAFTPROBLEMATIK
138
1)
PROBLEMSTELLUNG
139
2)
BEDENKEN
GEGEN
EINE
BEILADUNG
BEI
NORMEN
140
3)
RELEVANZ
FUER
DIE
NORMERLASSKLAGE
140
4)
§
47
ABS.
2
S.
3
VWGO
ALS
AUSWEG
143
5)
EINFACHE
ODER
NOTWENDIGE
BEILADUNG
145
6)
SELBSTAENDIGE
RECHTSTRAEGERSCHAFT
145
10
7)
ERGEBNIS
ZU
VI.
146
VII.
KLAGEGEGNER
146
VIII.
EINSTWEILIGER
RECHTSSCHUTZ
147
1)
RECHTSGRUNDLAGE
147
2)
ENTSCHEIDUNGSINHALT
148
3)
GENERELLE
ODER
INDIVIDUELLE
WIRKUNG
149
4)
ERGEBNIS
ZU
VIII.
UND
ANWENDUNGSBEISPIEL
151
IX.
SUBSIDIARITAET
GERICHTLICHEN
TAETIGWERDENS
152
X.
VOLLSTRECKUNG
153
1)
VOLLSTRECKUNG
GEGEN
VERWALTUNGSTRAEGER
153
2)
ANWENDBARKEIT
DES
§
172
VWGO
154
3)
ANWENDUNG
DES
§
888
ZPO
156
4)
ERGEBNIS
ZU
IX.
157
X.
ERGEBNIS
ZU
D.
157
E.
ERGEBNIS
ZUM
2.
TEIL
158
3.
TEIL:
DIE
KLAGE
AUF
ERLASS
UNTERGESETZLICHER
NORMEN
IM
US
AMERIKANISCHEN
VERWALTUNGSRECHT
159
A.
ALLGEMEINE
ZULAESSIGKEIT
159
I.
HISTORISCHE
SITUATION
159
II.
DER
ANSPRUCH
AUF
ERLASS
EINES
GESETZES:
VERFASSUNGSAUFTRAEGE
161
III.
SEPARATION
OF
POWERS:
DER
GEWALTENTEILUNGSGRUNDSATZ
161
1)
STELLUNG
DER
FUER
UNTERGESETZLICHEN
NORMERLASS
ZUSTAENDIGEN
AGENCIES
162
2)
DELEGATIONS
UND
NICHTDELEGATIONSDOKTRIN
163
3)
NOTWENDIGKEIT
GERICHTLICHER
KONTROLLE
164
A)
SONSTIGE
KONTROLLINSTANZEN
165
AA)
KONGRESS
165
BB)
PRAESIDENT:
DIE
SOG.
"TAKE
CARE"-BESTIMMUNG
165
CC)
"INTRA-AGENCY"-UEBERPRUEFUNGSKOMMITTEES
167
B)
INSTITUTIONELLE
HOEHERWERTIGKEIT
GERICHTLICHER
KONTROLLE
167
4)
ERGEBNIS
ZU
III.
169
IV.
VERMUTUNG
DER
UEBERPRUEFBARKEIT
170
1)
DIE
VORGABEN
DES
ADMINISTRATIVE
PROCEDURE
ACT
(APA)
170
11
2)
US-AMERIKANISCHES
FALLRECHT
171
A)
VERMUTUNG
171
B)
AUSNAHMETATBESTAND
1:
§
701
(A)
(1)
APA
172
C)
AUSNAHMETATBESTAND
2:
§
701
(A)
(2)
APA
173
AA)
"NO
LAW
TO
APPLY
TEST":
DER
FALL
OVERTON
PARK
173
BB)
ERMESSEN
DER
VERWALTUNG
174
D)
ANWENDBARKEIT
DER
VERMUTUNGSREGEL
AUF
UNTAETIGKEIT
DER
VERWALTUNG
175
3)
EINSCHNITTE
IN
DAS
VERMUTUNGSKONZEPT
176
A)
ERSTE
SCHRITTE
176
B)
HECKLER
V.
CHANEY
177
4)
REICHWEITE
DER
ENTSCHEIDUNG
HECKLER
V.
CHANEY:
ANWENDBARKEIT
AUF
DIE
KLAGE
AUF
ERLASS
UNTERGESETZLICHER
NORMEN
178
A)
WIDERLEGLICHKEIT
DER
VERMUTUNG
178
B)
HANDLUNGEN
IM
UNTERSCHIED
ZU
UNTERLASSUNGEN
179
C)
UNTERGESETZLICHE
NORMEN
(RULES)
IM
UNTERSCHIED
ZU
EINZELFALLENTSCHEIDUNGEN
(ADJUDICATIONS)
179
5)
ERGEBNIS
ZU
IV.
180
V.
AUSTAUSCHBARKEIT
DER
HANDLUNGSFORMEN
180
VI.
BUDGETAERE
PROBLEME
181
VII.
ERGEBNIS
ZU
A.
182
B.
SUBJEKTIVE
RECHTE
182
I.
ANSPRUCHSGRUNDLAGEN
'
182
1)
VERFASSUNGSRECHTLICH
GESCHUETZTE
POSITIONEN
182
2)
EINFACHE
GESETZE
183
3)
RELATIVES
UNTERLASSEN
184
4)
SELBSTBINDUNG
DER
VERWALTUNG
ALS
ANSPRUCHSGRUNDLAGE
184
5)
ERGEBNIS
ZU
I.
185
II.
GESTALTUNGSSPIELRAUM
DER
AGENCIES
186
1)
RECHTSFRAGEN:
§
706
(2)
(B)
-
(D)
APA
186
2)
TATSACHENFRAGEN:
§
706
(2)
APA
187
A)
§
706
(2)
(A):
"ARBITRARY
AND
CAPRICIOUS
"
-
MASSSTAB
187
B)
§
706
(2)
(E)
APA:
"SUBSTANTIAL
EVIDENCE"
-
MASSSTAB
188
C)
§
706
(2)
(F)
APA:
"DE
NOVO"
-
MASSSTAB
189
3)
PROBLEMATIK
DER
SOG.
"MIXED
QUESTIONS"
189
4)
ERGEBNIS
ZU
II.
190
III.
ERGEBNIS
ZU
B.
190
12
C.
PROZESSUALE
FRAGEN
191
I.
GERICHTLICHE
ENTSCHEIDUNGSMOEGLICHKEITEN
191
1)
DECLARATORY
JUDGMENT
(FESTSTELLUNGSURTEIL)
192
2)
INJUNCTION,
MANDATORY
INJUNCTION
UND
MANDAMUS
192
3)
INDIRECT
REMEDIES
194
II.
ZUSTAENDIGES
GERICHT
194
1)
VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT
195
2)
INSTANZIELLE
ASPEKTE
195
III.
KLAGEBEFUGNIS
(STANDING)
196
1)
VERFASSUNGSRECHTLICHE
GRENZEN
196
2)
EINFACHGESETZLICHE
BESCHRAENKUNGEN
197
3)
PRAGMATISCHER
ANSATZ
198
IV.
VORVERFAHREN
200
V.
VERFAHRENSBETEILIGTE
200
VI.
EINSTWEILIGER
RECHTSSCHUTZ
202
VI.
VOLLSTRECKUNG
203
VIII.
PROZESSMAXIMEN
204
IX.
ERFOLGSHONORARE
(CONTINGENCY
FEES)
UND
STRAFSCHADENSERSATZ
(PUNITIVE
DAMAGES)
YY
205
X.
ERGEBNIS
ZU
C.
206
D.
ERGEBNIS
ZUM
3.
TEIL
207
4.
TEIL:
RECHTSVERGLEICH
ZWISCHEN
DEUTSCHEM
UND
US-AMERIKANISCHEM
VERWALTUNGSRECHT
209
A.
ALLGEMEINE
ZULAESSIGKEIT
209
I.
TRADITIONELLE
ZURUECKHALTUNG
209
II.
KLAGE
AUF
ERLASS
EINES
GESETZES
210
III.
GEWALTENTEILUNGSGRUNDSATZ
210
IV.
RECHTSWEGGARANTIE
212
13
V.
VWGO
VERSUS
APA
212
VI.
VERMUTUNGSWIRKUNGEN
213
VII.
RELEVANZ
DER
HANDLUNGSFORM
213
VIII.
BUDGETAERE
HEMMNISSE
214
IX.
ERGEBNIS
ZU
A.
215
B.
SUBJEKTIVE
RECHTE
215
I.
ANSPRUCHSGRUNDLAGEN
216
II.
GESTALTUNGSSPIELRAUM
DER
VERWALTUNG
UND
GERICHTLICHE
KONTROLLDICHTE
217
III.
ERGEBNIS
ZU
B.
218
C.
PROZESSUALE
ASPEKTE
219
I.
KLAGEARTEN
UND
TENORIERUNGSFORMEN
219
II.
ZUSTAENDIGES
GERICHT
220
1)
VERWALTUNGSGERICHT
220
2)
INSTANZIELLE
ZUSTAENDIGKEIT
220
III.
KLAGEBEFUGNIS
221
IV.
VORVERFAHREN
221
IV.
BEILADUNG
BZW.
VERFAHRENSBETEILIGUNG
222
V.
EINSTWEILIGER
RECHTSSCHUTZ
223
VL
VOLLSTRECKUNG
223
VII.
PROZESSMAXIMEN
224
VIII.
ERFOLGSHONORARE
224
IX.
ERGEBNIS
ZU
C.
225
5.
TEIL:
ANDERE
RECHTSORDNUNGEN
227
A.
EUROPAEISCHE
UNION
227
14
B.
RECHTSLAGE
IN
FRANKREICH
228
C.
ERGEBNIS
230
6.
TEIL:
ZUSAMMENFASSUNG
DER
ERGEBNISSE
231
A.
DEUTSCHES
RECHT
231
B.
US-AMERIKANISCHES
RECHT
233
C.
RECHTSVERGLEICH
235
D.
ANDERE
RECHTSORDNUNGEN
237
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
239
LITERATURVERZEICHNIS
243
ANHANG:
DER
US-AMERIKANISCHE
ADMINISTRATIVE
PROCEDURE
ACT
(APA),
5
U.S.C.,
CHAPTER
5
269
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