Vergleich der Kommunen in Deutschland und Frankreich im föderalen und zentralen System: historische, rechtliche und finanzielle Aspekte
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
Dt. Univ.-Verl.
1997
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| Schriftenreihe: | DUV : Wirtschaftswissenschaft
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Verzeichnis der Abkürzungen XIII
Verzeichnis der Abbildungen XVII
Verzeichnis der Tabellen XIX
Verzeichnis der Übersichten XXI
1. Untersuchungsgegenstand und Vorgehensweise 1
2. Ökonomische Theorie des Föderalismus als methodologische Bezugsebene 5
2.1. Zum Begriff des Föderalismus 5
2.2. Föderalismus als Gegenstand der ökonomischen Theorie 8
2.2.1. Allokationstheoretische Aspekte 9
2.2.1.1. Wohlfahrtsverluste durch Dezentralisierung 10
2.2.1.2. Wohlfahrtsgewinne durch Dezentralisierung 11
2.2.2. Verteilungstheoretische Aspekte 13
2.2.3. Stabilitätstheoretische Aspekte 14
2.2.4. Ökonomische Aspekte des Finanzausgleichs 15
2.2.5. Exkurs: Politökonomische Aspekte 16
2.3. Zusammenfassung der ökonomischen Föderalismusanalyse und ihre
Einordnung in den Untersuchungsgegenstand 17
3. Entwicklung des Gemeindewesens und der öffentlichen Finanzen 21
3.1. Geschichte der Kommunalentwicklung 21
3.1.1. Ursprung des Gemeindewesens bis zum Ende des 18. Jahrhunderts 21
3.1.1.1. Deutschland 21
3.1.1.2. Frankreich 23
3.1.1.3. Vergleichende Zusammenfassung 2 5
-X-
3.1.2. Von der französischen Revolution und der Steinschen Städteordnung
bis zum 2. Weltkrieg 26
3.1.2.1. Deutschland 26
3.1.2.2. Frankreich 34
3.1.2.3. Vergleichende Zusammenfassung 41
3.1.3. Kommunalordnung nach dem 2. Weltkrieg 42
3.1.3.1. Deutschland 42
3.1.3.2. Frankreich 48
3.1.3.3. Vergleichende Zusammenfassung 5 5
3.2. Geschichtlicher Überblick über die kommunale Finanzentwicklung 57
3.2.1. Entwicklung des kommunalen Einnahmensystems seit dem
19. Jahrhundert 57
3.2.1.1. Deutschland 57
3.2.1.2. Frankreich 63
3.2.1.3. Vergleichende Zusammenfassung
3.2.2. Entwicklung des kommunalen Ausgabensystems 72
3.2.2.1. Deutschland 72
3.2.2.2. Frankreich 73
3.2.2.3. Vergleichende Zusammenfassung 74
3.3. Vergleichende Zusammenfassung der Entwicklung des Gemeinde- und
Finanzwesens 7^
4. Rechtliche Stellung der Kommunen im Staats- und Verwaltungssystem 81
4.1. Größenstruktur der Kommunen 8
4.1.1. Deutschland 8I
4.1.2. Frankreich 84
4.1.3. Vergleichende Zusammenfassung
4 2 Kommune in der föderalen und in der zentralen Staats- und Verwaltungs¬
struktur ™
4.2.1. Kooperativer Föderalismus in der Bundesrepublik Deutschland 92
4.2.1.1. Kommune im bundesstaatlichen Verwaltungsaufbau
99
4.2.1.2. Selbstverwaltungsrecht der Kommune
99
4.2.1.2.1. Rechtsstellung der Kommune
4.2.1.2.2. Inhalt und Umfang der Selbstverwaltungsgarantie
-XI-
4.2.1.2.3. Zur Situation der Selbstverwaltungsgarantie 103
4.2.1.3. Kommunalrecht in den neuen Ländern 105
4.2.2. Zwischen dekonzentriertem Zentralismus und Dezentralisierung -
die V. Französischen Republik 106
4.2.2.1. Kommune im zentralstaatlichen Verwaltungsaufbau 106
4.2.2.1.1. Staatliche Organisationsstruktur 106
4.2.2.1.2. Verwaltungsstruktur im Rahmen der Dezentralisierung 109
4.2.2.2. Kommunale Selbstverwaltung 117
4.2.2.2.1. Rechtstellung der Kommune 117
4.2.2.2.2. Inhalt und Umfang des Selbstverwaltungsrechtes 118
4.2.2.2.3. Zur Situation des Selbstverwaltungsrechtes 121
4.2.3. Vergleichende Zusammenfassung 129
4.3. Kommunalverfassung 125
4.3.1. Deutschland 125
4.3.1.1. Norddeutsche Ratsverfassung 127
4.3.1.2. Kritik an der Norddeutschen Ratsverfassung 132
4.3.1.3. Reform der Kommunalverfassung in Nordrhein-Westfalen 134
4.3.2. Frankreich 136
4.3.2.1. Kommunalverfassungssystem 136
4.3.2.2. Zur Situation der Kommunalverfassung 142
4.3.3. Vergleichende Zusammenfassung 144
4.4. Vergleichende Zusammenfassung der kommunalen Rechtsstrukturen im
Staats- und Verwaltungssystem 145
5. Kompetenzen und öffentliche Finanzen der Kommunen 149
5.1. Kommunale Kompetenzen 149
5.1.1. Staatliche Kommunalaufsicht 149
5.1.1.1. Deutschland 149
5.1.1.2. Frankreich 151
5.1.2. Kommunale Aufgaben 15 5
5.1.2.1. Deutschland 155
5.1.2.2. Frankreich 158
5.1.3. Vergleichende Zusammenfassung 163
i
-XII-
5.2 Kommunale Finanzen 165
5 2.1 Finanzpolitischer Handlungsrahmen 65
5.2.1.1 Deutschland l65
5.2.1.2. Frankreich 168
5.2.2. Kommunale Einnahmenstruktur 71
5.2.2.1. Kommunalabgaben 171
5.2.2.1.1. Deutschland l71
5.2.2.1.2. Frankreich 18°
5.2.2.2. Staatliche Zuweisungen 187
5.2.2.2.1. Deutschland 187
5.2.2.2.2. Frankreich 189
5.2.2.3. Kredit- und Sonstige Einnahmen 192
5.2.2.3.1. Deutschland 192
5.2.2.3.2. Frankreich 194
5.2.2.4. Vergleichende Zusammenfassung 1°
5.2.3. Kommunale Ausgabenstruktur
5.2.3.1. Verwaltungsausgaben
5.2.3.1.1. Deutschland 199
5.2.3.1.2. Frankreich 200
5.2.3.2. Investitionen 202
5.2.3.2.1. Deutschland 202
5.2.3.2.2. Frankreich 203
5.2.3.3. Vergleichende Zusammenfassung 2
5.3. Vergleichende Zusammenfassung kommunaler Kompetenzen und Finanzen 206
6. SchluObetrachtuneen und Ausblick 211
Literaturverzeichnis
Anhang 245
Verzeichnis der Abbildungen
Abb. 1: Die Beeinflussung nicht-ökonomischer Föderalismustheorien auf die
ökonomische Theoriebildung 6
Abb. 2: Ableitung des optimalen Zentralisierungsgrades 9
Abb. 3: Organisation der staatlichen und kommunalen Verwaltung Preußens/
Deutschlands seit 1815/1823 28
Abb. 4: Organisation der staatlichen und kommunalen Verwaltung Preußens/
Deutschlands nach 1872 30
Abb. 5: Organisation der staatlichen und kommunalen Verwaltung Frankreichs
zwischen 1789 und 1795 35
Abb. 6: Organisation der staatlichen und kommunalen Verwaltung Frankreichs
nach 1800 38
Abb. 7: Süddeutsche Ratsverfassung 43
Abb. 8: Norddeutsche Ratsverfasssung 43
Abb. 9: Bürgermeisterverfassung 44
Abb. 10: Magistratsverfassung 45
Abb.ll: Staatliche Organisationsstruktur der Bundesrepublik Deutschlands 93
Abb. 12: Verwaltungsstruktur der Bundesrepublik Deutschlands 95
Abb. 13: Staatliche Organisationsstruktur in Frankreich 108
Abb. 14: Verwaltungsstruktur Frankreichs 111
Abb. 15: Norddeutsche Ratsverfassung 128
Abb. 16: Le Statut communal francais 137
Abbildungen im Anhang
Abb. A: Die exekutive und legislative Gewalt 253
Abb. B: Entwicklung der regionalen Strukturen in Frankreich 254
Verzeichnis der Tabellen
Tab. 1: Entscheidungsergebnisorientierte Kriterien der ökonomischen Theorie
des Föderalismus 18
Tab. 2: Kommunale Einnahmen in Deutschland und Frankreich vom Beginn
des 20. Jahrhundert bis 1994 - ausgewählte Jahre - 70
Tab. 3: Anteile der kommunalen Ausgaben an den öffentlichen Gesamtausgaben
sowie am Sozialprodukt und Anteile der öffentlichen Gesamtausgaben am
Sozialprodukt in Deutschland und Frankreich im Vergleich vom Beginn des
20. Jahrhunderts bis 1994 - ausgewählte Jahre - 75
Tab. 4: Vergleich der Kommunalentwicklungen in Deutschland und Frankreich im
Hinblick auf die kommunalen Selbstverwaltungsrechte im Rahmen
jeweiliger Dezentralisierungs- bzw. Zentralisierungstendenzen und Epochen 77
Tab. 5: Anzahl der Verwaltungseinheiten in Deutschland im Jahre 1995 81
Tab. 6: Gemeindeklassen nach Ländern und Gemeindegrößenklassen im Jahre 1995 82
Tab. 7: Die größten Städte in Deutschland nach Einwohnerzahlen im Jahre 1995 84
Tab. 8: Anzahl der lokalen Gebietskörperschaften im Jahre 1990 85
Tab. 9: Gemeindeanzahl nach demographischen Größenklassen im Rahmen der
Volkszählung vom Jahre 1990 86
Tab. 10: Gemeindeanzahl nach Regionen und demographischen Größenklassen im
Jahre 1990 87
Tab. 11: Die größten Städte in Frankreich nach Einwohnerzahlen im Jahre 1990 88
Tab. 12: Interkommunale Kooperationen im Jahre 1995 90
Tab. 13: Kommunales Selbstverwaltungsrecht im Rahmen der Staats- und Verwaltungs¬
struktur Deutschlands und Frankreichs 123
Tab. 14: Überblick der inneren Kommunalverfassungstypen 126
Tab. 15: Organisationsaufbau der Staatsaufsicht in Deutschland 150
Tab. 16: Systematik der kommunalen Aufgaben in Deutschland 155
Tab. 17: Aufgaben der Gebiebtskörperschaften in Frankreich seit 1982 159
Tab. 18: Struktur der kommunalen Steuereinnahmen in Deutschland
- ausgewählte Jahre - 173
Tab. 19: Kommunale Einnahmen aus Gebühren und Beiträgen - ausgewählte Jahre - 179
Tab. 20: Kommunale Einnahmestruktur der fiscalite locale in Frankreich
- ausgewählte Jahre - 180
-XX-
Tab. 21: Anteil der quatre vieilles in den Collectivites territoriales
- ausgewählte Jahre - 181
Tab. 22: Staatliche Zuweisungen an die Kommunen in Deutschland 188
Tab. 23: Staatliche Zuweisungen an die Kommunen in Frankreich 19
Tab. 24: Kredit- und sonstige Einnahmen der Kommunen in Deutschland 193
Tab. 25: Kredit- und sonstige Einnahmen der Kommunen in Frankreich 194
Tab. 26: Kommunale Einnahmestruktur in Deutschland und Frankreich 196
Tab. 27: Verwaltungsausgaben in Deutschland 195
Tab. 28: Verwaltungsausgaben in Frankreich 201
Tab. 29: Investitionsausgaben in Deutschland 202
Tab. 30: Investitionsausgaben in Frankreich 203
Tab. 31: Kommunale Ausgabenstruktur in Deutschland und Frankreich 205
Tabellen im Anhang
Tab. A : Prozentuale Verteilung der Einnahmen der öffentlichen Hand nach Gebiets¬
körperschaften und Einnahmearten in Deutschland 1913-1975 245
Tab. B : Die Anzahl der französischen Gemeindegrößeklassen in Abhängigkeit von
der Einwohnerzahl 246
Tab. C : Staatliche Finanzzuweisungen an die Gebietskörperschaften in Frankreich 247
-XXI-
Verzeichnis der Übersichten (im Anhang)
Übersicht A: Auszüge aus der peußischen Städteordnung von 1808 248
Übersicht B: Interkommunale Kooperationen in Frankreich 249
Übersicht C: La dotation globale de fonctionnement (DGF) in Frankreich
von 1985 bis 1993 251
Übersicht D: Verteilungsschema der DGF in 1994 252
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