Baumschutz im Planungsprozess von Baumassnahmen im kommunalen Strassenraum: Analyse anhand eines Fallbeispiels in Hannover
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Hannover
Inst. für Landschaftspflege und Naturschutz
1997
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| Schriftenreihe: | Institut für Landschaftspflege und Naturschutz <Hannover>: Arbeitsmaterialien
37 |
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| Beschreibung: | Zugl.: Hannover, Univ., Dipl.-Arb., 1997 |
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| adam_text | Titel: Baumschutz im Planungsprozess von Baumassnahmen im kommunalen Strassenraum
Autor: Hollerbach, Matthias
Jahr: 1997
Inhaltsverzeichnis
Zusammenfassung
1 Einleitung 1
1.1 Anlaß und Zielsetzung der vorliegenden Arbeit 1
1.2 Thema 2
1.3 Aufbau 3
TEIL A: GRUNDLAGEN
2 Grundlagen zum Konfliktfeld zwischen Bäumen und Baumaßnahmen im 5
kommunalen Straßenraum
2.1 Der innerörtliche Straßenraum 5
2.1.1 Materielle Ansprüche an Straßenräume 5
2.1.2 Regelwerke zur Beachtung der Ansprüche an den Straßenraum 9
2.1.3 „Ganzheitlicher Straßenraumentwurf 9
2.2 Die Straßenbäume 10
2.2.1 Funktionen 10
2.2.2 Lebens-und Raumansprüche 13
2.2.3 Einschränkungen der Entfaltungsmöglichkeiten 14
2.2.4 Verantwortung für Straßenbäume - Verkehrssicherungspflicht 16
2.3 Baumaßnahmen im Straßenraum 18
2.3.1 Baumaßnahmen aufgrund zunehmender Verkehrsansprüche 18
2.3.2 Baumaßnahmen aufgrund zunehmender Versorgungsansprüche 19
2.4 Baumschäden durch Baumaßnahmen 20
2.4.1 Baumschäden im Überblick 20
2.4.2 Auswirkungen von Wurzelbeschädigungen 22
2.4.3 Auswirkungen von Bodenverdichtung und Bodenversiegelung 23
2.5 Regelungen für den Baumschutz bei Bauvorhaben 23
2.5.1 Einschlägige Regelwerke im Überblick 24
2.5.2 Die Norm DIN 18 920 und die Richtlinie RAS-LG 4 24
2.5.3 Empfehlungen zum Konfliktfeld zwischen Bäumen und Leitungen 27
2.5.4 Zur Frage der Verbindlichkeit von Normen und Richtlinien 29
2.6 Umsetzung der Regeln der Technik bei der Ausschreibung und Vergabe von 29
Bauarbeiten
2.7 Kommunale Instrumente für den Baumschutz 32
2.7.1 Baumschutzsatzung 32
2.7.2 Konzessionsverträge zwischen Kommune und Versorgungsunternehmen 33
2.7.3 Verträge zwischen Kommune und örtlichen Nahverkehrsbetrieben 34
2.7.4 Kommunale Verwaltungsrichtlinie zum Baumschutz auf öffentlichen Flächen 34
2.7.5 Die Kommunale Umweltverträglichkeitsprüfung 34
TEILB: DAS FALLBEISPIEL NIENBURGER STRASSE IN HANNOVER
3 Art und Gegenstand der Untersuchung 37
3.1 Methodisches Vorgehen 37
3.2 Fragestellung und Aufbau der Untersuchung 40
3.3 Ablaufschema kommunaler Straßenplanungen in Hannover 41
3.4 Rahmendaten zur Nienburger Straße 43
3.5 Die Straßenbäume der Nienburger Straße 45
4 Die Vorgänge im Planungsprozeß und bei der Bauausführung von 47
Emeuerungsmaßnahmen in der Nienburger Straße
4.1 Planungsvorgänge von 1977 bis 1993 zur Grunderneuerung der Straße 47
4.2 Baumaßnahmen der Nahverkehrsbetriebe im Bereich der Bäume 53
4.2.1 Grunderneuerung der Gleisanlagen der Stadtbahn 1983 bzw. 1987 53
4.2.2 Verlegung unterirdischer Leitungen für die Stadtbahn im Jahr 1985 55
4.3 Bürgerengagement während der Straßenplanungen 55
4.4 Vorgänge während der Ausführung der Straßenerneuerung von Aug. bis Dez. 1993 59
4.5 Baumschutzprobleme nach Abschluß der Straßenbaumaßnahme 64
5 Beurteilung der Auswirkungen der Baumaßnahmen auf die Straßenbäume 67
5.1 Die Eingriffe im Überblick 67
5.2 Auswertung des Baumkatasters und sichtbarer Baumschäden 70
5.3 Jahrringanalyse 73
6 Im Planungsprozeß liegende Ursachen für den unzureichenden Baumschutz: 77
Sieben Thesen
6.1 Ungenaue oder fachlich mangelhafte Ziele, Vorgaben und Arbeitsweisen bezüglich 78
Baumschutz
6.1.1 von Seiten des Grünflächenamtes 78
6.1.2 von Seiten des Umweltamtes 81
6.1.3 von Seiten der Oberen Naturschutzbehörde 82
6.2 Defizite in der verwaltungsinternen Kommunikation, Koordination und Kooperation 83
6.2.1 innerhalb des Grünflächenamtes zwischen den verteilten Zuständigkeiten 83
für die Straßenbäume
6.2.2 zwischen den Ämtern der Kommunalverwaltung 86
6.3 Schwachstellen in den bestehenden kommunalen Rechtsinstrumenten für den 87
Baumschutz
6.3.1 Schwachstellen in der Baumschutzsatzung 87
6.3.2 Schwachstellen in der Baumschutzrichtlinie 87
6.3.3 Schwachstellen im Vertrag zwischen Stadt und Nahverkehrsbetrieben 88
6.4 Unzureichende Berücksichtigung des Baumschutzes im planenden Tiefbauamt 89
6.5 Mangelnde Einbeziehung der Politik in den Planungsprozeß 91
6.6 Mangelhafte baumschutzrelevante Entscheidungsgrundlagen für die politischen 93
Gremien
6.7 Defizite in der Interaktion zwischen Verwaltung und Öffentlichkeit 94
6.8 Zusammenfassung 96
TEIL C: VERBESSERUNGSVORSCHLÄGE
7 Vorschläge für die Berücksichtigung des Baumschutzes in kommunalen 99
Planungsprozessen
7.1 Vorschläge für Ziele, Vorgaben und Arbeitsweisen der für Baumschutz zuständigen 99
Verwaltungsstellen
7.1.1 Mindestanforderungen an Baumstandorte 99
7.1.2 Einfordern der Regeln der Technik 102
7.1.3 Bürgschaft für Bäume auf Baustellen 102
7.1.4 Verwendung klarer Begriffe 104
7.1.5 Sicherung des unversiegelten Standraumes gegen Bodenverdichtung durch Autos 105
7.1.6 Schutz oder Neupflanzung ? 107
7.1.7 Grunderneuerung einer Straße als Chance 107
7.1.8 Informationsveranstaltungen 108
7.1.9 Eigene Fortbildungen und Vorbildfunktion 108
7.2 Vorschläge für die verwaltungsinteme Kommunikation, Koordination und Kooperation 109
7.2.1 Von der Kommunikation zur Koordination und Kooperation 109
7.2.2 Beteiligung des Grünflächenamtes in allen Planungsphasen 111
7.2.3 Koordinierungsrunden 113
7.2.4 Ämterübergreifende Planungsgruppen 114
7.2.5 Koordination innerhalb des Grünflächenamtes 115
7.3 Vorschläge für die kommunalen Rechtsinstrumente für den Baumschutz 115
7.3.1 Anwendung der Baumschutzsatzung auf Straßenbäume 115
7.3.2 Neugestaltung der städtischen Baumschutzrichtlinie 117
7.3.3 Vertragliche Einführung der heuen Baumschutzrichtlinie bei dem 120
Nahverkehrsbetrieb ÜSTRA und den Stadtwerken Hannover
7.4 Vorschläge für die Berücksichtigung des Baumschutzes im planenden Tiefbauamt 121
7.4.1 Koordinierungsfunktion des Tiefbauamtes 121
7.4.2 Beteiligung des Grünflächenamtes am jährlichen Koordinierungstermin mit 121
dem Nahverkehrsbetrieb ÜSTRA und den Stadtwerken Hannover
7.4.3 Bessere Planungsgrundlagen für Straßenbaumaßnahmen 122
7.4.4 Fachgerechte Umweltverträglichkeitsprüfung 122
7.4.5 Wurzelschädigungen als Problem erkennen 123
7.4.6 Grunderneuerung über Bebauungsplanverfahren 123
7.4.7 Baumschutzgerechte Ausschreibung von Bauleistungen 124
7.5 Vorschläge für die Einbeziehung der Politik in den Planungsprozeß 124
7.5.1 Transparenz der administrativen Planungsentscheidungen 124
7.5.2 Politische Mitbestimmung der Planungsgrundsätze und Planungsziele 125
7.6 Vorschläge für die baumschutzrelevanten Entscheidungsgrundlagen für die 125
politischen Gremien
7.7 Vorschläge für die Interaktion zwischen Verwaltung und Öffentlichkeit 126
7.7.1 Die Straßenbäume gehören allen Bürgern 126
7.7.2 Methoden der Öffentlichkeitsarbeit 127
7.7.3 Über den Umgang mit Bäumen öffentlich diskutieren 128
7.7.4 Öffentlichkeitsarbeit sowohl für Baumschutz als auch für Neupflanzung 129
7.7.5 Öffentlichkeitsarbeit für eine Erneuerung der Baumreihe in der Nienburger Straße 129
7.7.6 Unterstützung des Baumschutzes durch die Bevölkerung 130
7.7.7 Bürgerbeteiligung und Verbandsbeteiligung an Planungsprozessen 130
Quellenverzeichnis 133
A) Literatur 134
B) Bundesweit gültige Normen, Richtlinien, Empfehlungen und Merkblätter sowie
staatliche Rechtsgrundlagen 140
C) Kommunale Satzungen, Verträge und Richtlinien 143
D) Verwaltungsvorgänge zwischen der Landeshauptstadt Hannover und der
Bezirksregierung Hannover bezüglich der Nienburger Straße 144
E) Verwaltungsdokumente der Stadtverwaltung sowie Drucksachen im Rat der
Landeshauptstadt Hannover bezüglich der Nienburger Straße I45
F) Pläne zur Nienburger Straße 146
G) Mündliche und schriftliche Auskünfte 147
Anhang 149
Tabellenverzeichnis
Tab. 1: Regelwerke zur Straßenraumgestaltung und zur Beachtung aller
Nutzungsansprüche 9
Tab. 2: Funktionen von Straßenbäumen 12
Tab. 3: Einschlägige Regelwerke zum Baumschutz bei Baumaßnahmen 24
Tab. 4: Funktionen eines Wurzelvorhanges 27
Tab. 5: Vertragliche Umsetzung von Maßnahmen zum Schutz von Bäumen bei
Baumaßnahmen 31
Tab. 6: Akteure im Planungsprozeß von Erneuerungsmaßnahmen in der Nienburger
Straße 39
Tab. 7: Ablaufschema kommunaler Straßenplanungen in Hannover 41
Tab. 8: Statistik zum Schädigungsgrad und zu den Baumfällungen in der Nienburger Str. 70
Tab. 9: Aufgaben und Zuständigkeiten im Grünflächenamt Hannover für die
Straßenbäume 84
Tab. 10: Auswirkungen der erkannten Ursachen des mangelhaften Baumschutzes im
Planungsprozeß auf das weitere Verfahren und auf den Baumschutz vor Ort 97
Tab. 11: Gegenüberstellung der Aufgaben des Tiefbauamtes und des Grünflächenamtes
im Planungsprozeß von Straßenbaumaßnahmen 112
Tab. 12: Vorschlag für Aufbau und Inhalte einer städtischen Baumschutzrichtlinie 118
Abbildungsverzeichnis
Abb. 1: Zeitungsbericht von der Zustimmung des Bezirksrates zum
Straßenbauvorhaben Nienburger Straße 1
Abb. 2: Ansprüche an den ober- und unterirdischen Raum einer fiktiven städtischen
Hauptverkehrsstraße (Querschnitt) 8
Abb. 3: Bestandteile eines „ganzheitlichen Straßenraumentwurfes 10
Abb. 4: Versagen der Bruch- oder Standsicherheit 17
Abb. 5: Mechanische Beschädigungen eines Straßenbaumes bei Baumaßnahmen 21
Abb. 6: Bau unterirdischer Ver- und Entsorgungsanlagen im Wurzelbereich 28
Abb. 7: Übersichtskarte zur Lage der Nienburger Straße 43
Abb. 8: Nienburger Straße vor dem Umbau 45
Abb. 9: Lageplan der Straßenbäume in der Nienburger Straße 46
Abb. 10: Planskizzen und ein Straßenquerschnitt zum geplanten Ausbau der Nienburger
Straße (aus Drks. Nr. 1153/92, Anlage 2) 51
Abb. 11: Geplanter Straßenquerschnitt mit eingezeichneten Leitungen im Baumstreifen
(aus Drks. Nr. 83/93, Anlage 3) 51
Abb. 12: Querschnittsalternativen (aus Drks. 83/93) 52
Abb. 13: Wurzelbereich zwischen Baumstamm und Gleisbord in der Nienburger Straße 54
Abb. 14: Zeitungsbericht über die Bezirksratssitzung zum Thema Bauvorhaben
Nienburger Straße 58
Abb. 15: Zeitungsbericht über die Kritik des BUND e.V. an den Ausbauplanungen 58
Abb. 16: Parken auf dem Baumstreifen 59
Abb. 17: Leitungsrohr an der Sohle des Wurzelgrabens 61
Abb. 18: Handschachtung für den Wurzelvorhang 62
Abb. 19: Erstellung des Wurzelvorhanges 62
Abb. 20: Erstellung des Wurzelvorhanges 62
Abb. 21: Lage des neuen Straßenbordes neben dem Wurzelvorhang 62
Abb. 22: Auskofferung des alten Straßenunterbaus 63
Abb. 23: Wurzelfunde an der ehemaligen Gosse 63
Abb. 24: Nienburger Straße nach der Grunderneuerung 64
Abb. 25: „Treelife -Fahrzeug auf dem Wurzelvorhang 65
Abb. 26: Querschnitt durch den Wurzelraum eines Straßenbaumes in der Nienburger
Straße mit Darstellung der baulichen Eingriffe 71
Abb. 27: Jahrringkurve von Straßenbaum Nr. 16 74
Abb. 28: Vorschlag für den leitungsfreien Mindestwurzelraum eines Straßenbaumes 101
Abb. 29: Ein mit Holzpfosten abgepollerter Baumstreifen 106
Abb. 30: „Poller mit Mütze 106
Abb. 31: Der Weg zur ämterübergreifenden Problemlösungssuche und Zusammenarbeit 110
Abb. 32: Informationsblatt für beabsichtigte Straßenbaumfällungen 128
Abb. 33 - 38: Sichtbare Schäden an Bäumen in der Nienburger Straße (in Anhang 16)
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