Benchmarking für Rundfunkveranstalter: Konzeptionen für kennzahlengestützte Wirtschaftlichkeitsvergleiche von Anwendungsproblemen im Rundfunk
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Berlin
Vistas
1997
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| Schriftenreihe: | Schriften zur Rundfunkökonomie
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Gliederungsübersicht
Teil A:
Voraussetzungen für die Anwendung von Benchmarking
für Wirtschaftlichkeitsvergleiche im Rundfunk
1. Grundlagen kennzahlengestützter Wirtschaftlichkeitsvergleiche. 7
2. Rahmenbedingungen für Wirtschaftlichkeitsvergleiche
von Rundfunkveranstaltern 17
, 3. Ziele und Voraussetzungen für die Anwendung
von Benchmarking im Rundfunk 45
Teil B:
Modelltheoretische Analyse der Einsatzmöglichkeiten
von Benchmarking im Rundfunk
4. Wertketten als Strukturierungshilfe für Benchmarking 55
5. Notwendigkeit zur Erweiterung der rundfunkspezifischen
Wertkette 65
1 6. Potentielle Einsatzfelder von Benchmarking
in Rundfunkunternehmen 71
Teil C:
Ausgewählte Probleme einer Implementierung
von Benchmarking im Rundfunk
7. Benchmarking für ausgewählte
rundfunkspezifische Untersuchungsfelder 119
i 8. Einsatzmöglichkeiten von Benchmarking bei der Beurteilung
der Wirtschaftlichkeit öffentlich-rechtlicher Rundfunkanstalten
durch die KEF 191
9. Kosten-Nutzen-Überlegungen zur Implementierung
von Benchmarking, dargestellt am Beispiel des
öffentlich-rechtlichen Rundfunks 233
Inhaltsverzeichnis
Gliederungsübersicht III
Inhaltsverzeichnis V
Abbildungsverzeichnis XI
Einleitung 1
Problemstellung 1
Vorgehensweise 3
Teil A:
Voraussetzungen für die Anwendung von Benchmarking
für Wirtschaftlichkeitsvergleiche im Rundfunk 7
1. Grundlagen kennzahlengestützter Wirtschaftlichkeitsvergleiche 7
1.1. Kennzahlen und Kennzahlensysteme 7
1.2 Aufbau, Anwendung und Grenzen von Kennzahlen
und Kennzahlensystemen 9
1.2.1. Aufbau von Kennzahlensystemen 9
1.2.2. Betriebsvergleiche als Einsatzgebiet
von Kennzahlenanalysen 10
1.2.3. Grenzen von Kennzahlenanalysen 12
1.3. Benchmarking als modernes, kennzahlengestütztes
Planungsinstrument 13
1.3.1. Charakterisierung des Benchmarking 13
1.3.2. Bewertung des Benchmarking 15
2. Rahmenbedingungen für Wirtschaftlichkeitsvergleiche
von Rundfunkveranstaltern 17
2.1. Charakteristische Eigenschaften des Gutes Rundfunk 17
2.1.1. Aktivitätsebenen 17
2.1.2. Gutsspezifische und gesellschaftspolitische Eigenschaften 19
2.2. Rechtliche Grundlagen für den Rundfunk in Deutschland 23
2 3. Rundfunkanbieter in der Bundesrepublik
als Untersuchungsgegenstand 25
\/l Schwertzel: Benchmarking für Rundfunkveranstalter 2.4. Zielsysteme und Zieloperationalisierung
von Rundfunkunternehmen 28
2.5. Organisatorische Unterschiede und Abweichungen
der Informationssysteme 37
2.6. Vergleichsadressaten 42
3. Ziele und Voraussetzungen für die Anwendung
von Benchmarking im Rundfunk 45
3.1. Zielsetzungen 45
3.1.1. Transparenz und Entscheidungsvorbereitung als Ziel
rundfunkspezifischer Betriebsvergleiche 45
3.1.2. Effizienz- und Effektivitätssteigerungen als Ziel
rundfunkspezifischer Benchmarking-Konzeptionen 46
3.2. Voraussetzungen für Benchmarking im Rundfunk 47
3.3. Ziele, Voraussetzungen und Methoden rundfunkspezifischer
Vergleichskonzepte 51
Teil B:
Modelltheoretische Analyse der Einsatzmöglichkeiten von
Benchmarking im Rundfunk 55
4. Wertketten als Strukturierungshilfe für Benchmarking 55
4.1. Wertketten als Ausgangspunkt für die Analyse von
Rundfunkunternehmen 55
4.2. Rundfunkspezifische Leistungsprozeßanalysen 57
4.3. Rundfunkspezifisches Wertkettenmodell
als Strukturierungshilfe für Benchmarking 59
4.3.1. Unterstützende Aktivitäten 59
4.3.2. Primäre Aktivitäten 62
5. Notwendigkeit zur Erweiterung
der rundfunkspezifischen Wertkette 65
5.1. Verflechtungen 65
5.2. Verknüpfungen 67
5.3. Relevanz von Verknüpfungen und Verflechtungen
für Benchmarking-Konzeptionen im Rundfunk 69
Inhaltsverzeichnis Vl[
6. Potentielle Einsatzfelder von Benchmarking
in Rundfunkunternehmen 71
6.1. Benchmarking-Kriterien für die programmbezogenen
Analyseebenen 74
6.1.1. Distributionswege 74
6.1.1.1. Übermittlung von Rundfunkleistungen 75
6.1.1.2. Leitungsverbindungen und -netze 79
6.1.1.3. Distributionswege für Rundfunknebenprodukte 80
6.1.2. Produktionsprozesse 81
6.1.2.1. Programmherstellung 85
6.1.2.2. Kapazität 86
6.1.2.3. Teilleistungen des Produktionsbetriebs 89
6.1.3. Programme 92
6.1.3.1. Sparte 97
6.1.3.2. Kanal/Welle 100
6.2. Benchmarking im Segment „Dienstleistungen
und unterstützende Bereiche" 105
6.3. Beurteilung des Vergleichsmodells 111
Teil C:
Ausgewählte Probleme einer Implementierung von
Benchmarking im Rundfunk 119
7. Benchmarking für ausgewählte rundfunkspezifische
Untersuchungsfelder 119
7.1. Beispielhafte Darstellung eines Benchmarking-Prozesses
im Segment „Rundfunkteilnehmerakquisition" 120
7.1.1. Ausgangssituation 120
7.1.2. Vorbereitungsphase 121
7.1.3. Analysephase 131
7.1.3.1. Variante 1: Analyse der Leistungslücken anhand
quantifizierbarer Leistungsbeurteilungsgrößen 131
7.1.3.2. Variante 2: Nutzwertanalysen
als Benchmarking-Instrumente 136
7.1.4. Implementierungsphase 142
VIII Schwertzel: Benchmarking für Rundfunkveranstalter 7.2. Ansatzpunkte für programmbezogenes Benchmarking
am Beispiel werbefinanzierter Privatsender 147
7.2.1. Entwicklung quantifizierbarer Leistungsbeurteilungs-
größen für einzelne Sendeplätze 148
7.2.1.1. Vorgehensweise und Modellprämissen 148
7.2.1.2. Modellaufbau 153
7.2.1.3. Erlösbezogene Kennzahlensystematik 156
7.2.1.4. Kennzahlensystematik zur Analyse der Kosten
und des Zuschauererfolgs 162
7.2.2. Darstellung und Beurteilung der Einsatzmöglichkeiten des
Modells im Rahmen sendeplatzspezifischer Benchmarking-
Konzeptionen 172
7.2.2.1. Vorbereitungsphase 174
7.2.2.2. Analysephase 175
7.2.2.2.1. Senderinterne Analyse 175
7.2.2.2.2. Einbeziehung der Werte externer
Vergleichspartner 183
7.2.2.3. Implementierungsphase 183
7.2.3. Perspektiven für eine Anwendung des programmbezogenen
Modells bei öffentlich-rechtlichen Veranstaltern 184
8. Einsatzmöglichkeiten von Benchmarking
bei der Beurteilung der Wirtschaftlichkeit
öffentlich-rechtlicher Rundfunkanstalten durch die KEF 191
8.1. Wirtschaftlichkeitsbeurteilung durch die KEF 191
8.1.1. Aufgaben und Zielsetzung der KEF 191
8.1.2. Stellenwert von Wirtschaftlichkeitsnachweisen im Rahmen
des indexgestützten integrierten Prüf- und Berechnungs¬
verfahrens zur Feststellung des Finanzbedarfs 193
8.1.3. Überblick über die bisherige Entwicklung der
Wirtschaftlichkeitsbeurteilung durch die KEF 195
8.1.3.1. Kennzahlenanalysen 195
8.1.3.2. Beurteilung der im Zehnten Bericht dargestellten
Benchmarking-Überlegungen der KEF 200
8.2. Perspektiven für Wirtschaftlichkeitsvergleiche
im öffentlich-rechtlichen Rundfunk 203
Inhaltsverzeichnis l (
8.2.1. Stand der Diskussion zwischen KEF
und Rundfunkanstalten 203
8.2.2. Vorschlag zur Institutionalisierung von Benchmarking
zwischen der KEF und den Rundfunkanstalten 205
8.2.3. Implementierungsprobleme 209
8.2.3.1. Implementierungsprobleme zwischen KEF
und Rundfunkanstalten 209
8.2.3.2. Wirtschaftlichkeitsnachweise gegenüber der KEF
als Variante des „Gefangenendilemmas" 210
8.2.3.3. Koordination von Benchmarking innerhalb
des Finanzbedarfsfeststellungsverfahrens 222
8.2.3.4. Zusätzlicher Koordinationsbedarf im Innen¬
verhältnis der ARD-Landesrundfunkanstalten 225
8.2.4. Möglichkeiten und Grenzen des vorgestellten
Benchmarking-Modells 227
9. Kosten-Nutzen-Überlegungen zur Implementierung
von Benchmarking, dargestellt am Beispiel
des öffentlich-rechtlichen Rundfunks 233
9.1. Kosten-Nutzen-Relationen aus Sicht
einer einzelnen Rundfunkanstalt 234
9.1.1. Bestimmungsgrößen der Kosten und Nutzen
von Benchmarking 234
9.1.1.1. Benchmarking-Kosteneinflußgrößen 234
9.1.1.2. Benchmarking-Nutzeneinflußgrößen 237
9.1.1.3. Gegenüberstellung von Kosten und Nutzen
und Konsequenzen für die Ausgestaltung
des Benchmarking 239
9.1.2. Theoretische Bestimmung „optimaler"
Benchmarking-Intensitäten mit Hilfe der Clubtheorie 240
9.1.2.1. Anwendbarkeit der Clubtheorie
auf Benchmarking 240
9.1.2.2. Übertragbarkeit der Überlegungen
auf ausgewählte Benchmarking-Segmente 244
9.1.3. Auswahl optimaler Benchmarking-Altemativen
unter Unsicherheit bzw. Risiko 247
X Schwertzel: Benchmarking für Rundfunkveranstalter 9.2. Kosten-Nutzen-Relationen aus Sicht aller ARD-Anstalten
und des ZDF 253
9.3. Kosten-Nutzen-Relationen aus Sicht der KEF 260
9.4. Kosten-Nutzen-Relationen aus Sicht der Rundfunkteilnehmer 266
9.5. Übertragbarkeit der Überlegungen auf den privaten Rundfunk 270
Ausblick 273
Zusammenfassung 279
Literaturverzeichnis 283
Verzeichnis des Anhangs 319
Anhang 323
Abkürzungsverzeichnis 473
Kennzahlen-/Symbolverzeichnis 477 |
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| title_short | Benchmarking für Rundfunkveranstalter |
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