Die Bedeutung von Handwerk und Kleinunternehmen für die Regionalpolitik: eine theoretische und empirische Betrachtung
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Duderstadt
Mecke
1997
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Seite
Verzeichnis der Tafeln XV
Anhangverzeichnis XVII
Verzeichnis der Abkürzungen XVIII
1. Einleitung 1
1.1 Problemstellung und Zielsetzung 1
1.2 Allgemeine Hinweise 2
1.3 Aufbau und Inhaltsüberblick 4
2. Grundlagen und Rahmenbedingungen der Regionalpolitik 8
2.1 Grundlagen der Regionalpolitik 8
2.1.1 Definitorische Abgrenzung 8
2.1.2 Ziele der regionalen Wirtschaftspolitik 10
2.1.2.1 Ausgleichs-bzw. Verteilungsziel 10
2.1.2.2 Wachstumsziel 12
2.1.2.3 Stabilisierungsziel 13
2.2 Theoretische Rahmenbedingungen - Regionale Entwick¬
lung und interregionale Wettbewerbsfähigkeit 15
2.2.1 Determinaten regionaler Entwicklung 15
2.2.2 Erklärungs- und Meßkonzepte 23
2.2.3 Fazit 41
2.3 Empirische Rahmenbedingungen für die Regionalpolitik 43
2.3.1 Defizite ländlicher Problemregionen 43
2.3.1.1 Vorbemerkungen 43
2.3.1.2 Marktebene 44
2.3.1.3 Politikebene 51
2.3.1.4 Gesellschaftliche Ebene 54
2.3.2 Regionale Disparitäten im vereinten Deutschland 55
2.4 Sozio-ökonqmische Rahmenbedingungen der
Regionalpolitik 60
2.5 Schlußfolgerungen für die regionale Wirtschaftspolitik 66
3. Handwerk als Ansatzpunkt regionaler Wirtschaftspolitik 70
3.1 Vorbemerkungen 70
3.2 Grundlagen der Betrachtung von Handwerk
und Kiemunternehmen 71
XII
3.3 Die Bedeutung des Handwerks für die wirtschaftliche
Entwicklung ländlicher Regionen 77
3.3.1 Die regionalökonomische Bedeutung des
Handwerks in statischer Betrachtungsweise 78
3.3.1.1 Versorgungsfunktion für die privaten
Haushalte 78
3.3.1.2 Versorgungsfunktion für die gewerbliche
Wirtschaft und den Staat 81
3.3.1.3 Kreislaufwirkungen 82
3.3.2 Die regionalökonomische Bedeutung des
Handwerks in dynamischer Betrachtungsweise 86
3.3.2.1 Die arbeitsmarktpolitische Funktion des
Handwerks 86
3.3.2.2 Der Beitrag des Handwerks zur Human¬
kapitalbildung 104
3.3.2.3 Der Beitrag des Handwerks für den tech¬
nischen Fortschritt 115
3.3.3 Wirkungszusammenhänge mit der Zielebene
regionaler Wirtschaftspolitik 125
3.4 Entwicklungshemmnisse von Handwerksunternehmen
in ländlichen Problemregionen 128
3.4.1 Allgemeine entwicklungshemmende Einflu߬
faktoren in Handwerksunternehmen 129
3.4.1.1 Interne Einflüsse 129
3.4.1.2 Externe Einflüsse 133
3.4.2 Regionalspezifische Einflußfaktoren 137
3.4.2.1 Politische Ebene 138
3.4.2.2 Marktebene 147
3.4.2.3 Gesellschaftsebene 151
3.4.2.4 Fazit 152
3.4.3 Empirische Evidenz - Entwicklungshemmnisse
kleiner Unternehmen in ländlichen Problem¬
regionen 154
3.4.3.1 Methodische Vorgehensweise 154
3.4.3.2 Befragungsergebnisse zum Informa¬
tionsstatus 156
3.4.3.3 Befragungsergebnisse zu potentiellen
Humankapitaiaefiziten 169
3.4.4 Zusammenfassende Wirkungsanalyse hand¬
werklicher Entwicklungsengpässe 174
XIII
3.5 Begründungsansätze für die Förderung des Handwerks
im Rahmen der regionalen Wirtschaftspolitik 180
3.5.1 Zur Notwendigkeit einer ökonomischen Recht¬
fertigung 180
3.5.2 Positive externe Effekte 181
3.5.2.1 Vorbemerkungen 181
3.5.2.2 Externe Effekte und die Schaffung von
Arbeitsplätzen 183
3.5.2.3 Externe Effekte und Humankapitalbildung 187
3.5.3 Verzerrte Präferenzen 189
3.5.4 Externe Marktverzerrungen 195
3.6 Anforderungen an eine handwerksorientierte Regional¬
politik 199
3.6.1 Mittelbare Förderung 199
3.6.1.1 Beseitigung externer Marktver¬
zerrungen 199
3.6.1.2 Beseitigung verzerrter Präferenzen 203
3.6.2 Unmittelbare Maßnahmen 207
3.7 Abschließende Betrachtung 209
4. Handwerk und Regionalpolitik in der Praxis 215
4.1 Die Gemeinschaftsaufgabe - ordnungspolitisches Mittel
der Regionalpolitik 215
4.2 Das Handwerk im Förderkonzept der Gemeinschafts
aufgäbe 217
4.2.1 Zur Abgrenzung des Fördergebietes 217
4.2.2 Sachliche Schwerpunktbildung 220
4.2.2.1 Realkapitalforderung 221
4.2.2.2 Exportbasisorientierung 226
4.2.3 Modifizierung und Erweiterung der
Fördergrundsätze 231
4.2.3.1 Modifizierte Realkapitalförderung 232
4.2.3.2 Ergänzende Förderung nicht-investiver
Aktivitäten 235
4.2.3.3 Weitere Reformelemente 238
XIV
4.2.4 Landesspezifische Förderschwerpunkte im Rahmen
der Gemeinschaftsaufgabe 241
4.2.4.1 Allgemeine Erläuterungen 241
4.2.4.2 Regionales Förderkonzept Mecklenburg-
Vorpommern 243
4.2.5 Förderung von Handwerk und Kleinunternehmen im
Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe 245
4.2.6 Fazit 248
4.3 Bewertung des Förderkonzeptes der Gemeinschafts¬
aufgabe 250
4.3.1 Qualitative Bewertung 250
4.3.1.1 Exportorientierung 250
4.3.1.2 Ergänzende Unterstützung nicht-investiver
Unternehmensaktivitäten 258
4.3.2 Quantitativ-empirische Bewertung der Investitions¬
forderung 261
4.3.4 Fazit 269
4.4 Handlungsoptionen zur Verbesserung der Wirksamkeit des
regionalpolitischen Instrumentariums 272
4.4.1 Staatliche Ebene 272
4.4.1.1 Vorbemerkungen und erste Handlungs¬
empfehlungen 272
4.4.1.2 Neuregelungen der Investitionsförderung
der gewerblichen Wirtschaft 275
4.4.1.3 Modifizierte Infrastrukturförderung 279
4.4.1.4 Koordination mit anderen raumwirksamen
Politikbereichen 282
4.4.2 Ebene der Handwerksorganisation 285
5. Schlußbemerkungen 289
Anhang 291
Literaturverzeichnis 301
XV
Verzeichnis der Tafeln
Seite
Tafel 2.1: Ziele der regionalen Wirtschaftspolitik 11
Tafel 2.2: Pyramidenkonzept der Wettbewerbsfähigkeit 42
Tafel 3.2-1: Systematisierung qualitativer Abgrenzungskriterien 74
Tafel 3.2-2: Einflußfaktoren für den Unternehmenserfolg 76
Tafel 3.3-1: Regionale Unterschiede in den Gründungsmotiven
von Handwerksunternehmen 91
Tafel 3.3-2: Arbeitsmarktpolitische Bedeutung des Handwerks
in Mecklenburg-Vorpommern 96
Tafel 3.3-3: Arbeitsplatzentwicklung und Unternehmensgrößen
im Handwerk 97
Tafel 3.3-4: Arbeitsplatzentwicklung und Unternehmensalter
im Handwerk 98
Tafel 3.3-5: Regionale Unterschiede im Gründungsgeschehen 100
Tafel 3.3-6: Der Beitrag des Handwerks zum regionalen
Gründungsgeschehen 101
Tafel 3.3-7: Regionale Erneuerungsraten 102
Tafel 3.3-8: Arbeitsplatzentwicklung und Unternehmensstandort
im Handwerk 103
Tafel 3.3-9: Struktur der sektoralen Allokation von Humankapital 113
Tafel 3.3-10: Synopse möglicher Wirkungszusammenhänge
zwischen Handwerk und den Zielen
regionaler Wirtschaftspolitik 126
Tafel 3.4-1: Kosten der Informationsbeschaffung in Handwerks-
untemehmen 156
Tafel 3.4-2: Informationsbedarf und Grad der Versorgung mit
Informationen in kleinen und großen Handwerks¬
unternehmen 158
Tafel 3.4-3: Regionale Informationsdefizite von kleinen Hand¬
werksunternehmen in ausgewählten Bereichen 160
XVI
Seite
Tafel 3.4-4: Nutzungsintensität von ausgewählten Infor¬
mationsquellen 162
Tafel 3.4-5: Beurteilung ausgewählter Informationsquellen
durch Handwerksunternehmen 164
Tafel 3.4-6: Grad der Unkenntnis formeller Informationsquellen
bei Handwerksunternehmen 166
Tafel 3.4-7: Inanspruchnahme externer Hilfe durch Handwerks¬
unternehmen bei der Umsetzung ausgewählter
Unternehmensziele 167
Tafel 3.4-8: Teilnahme von Handwerksunternehmen an Weiter¬
bildungsveranstaltungen 170
Tafel 3.4-9: Ausgewählte Gründe der Nichtteilnahme an Weiter¬
bildungsveranstaltungen und ihre Bedeutung
im Handwerk 171
Tafel 3.4-10: Probleme bei der Verfügbarkeit von Humankapital
im Handwerk 173
Tafel 3.4-11: Ausgewählte regionale Entwicklungshemmnisse
neugegründeter Handwerksunternehmen 178
Tafel 4.2-1: Teilindikatoren zur Fördergebietsabgrenzung in der
regionalen Wirtschaftspolitik 219
Tafel 4.2-2: Präferenzsystem im Rahmen der Gemeinschaftsauf¬
gabe bis Ende 1994 224
Tafel 4.2-3: Einkommenskreislauf nach dem Exportbasis-
Modell 228
Tafel 4.2-4: Förderhöchstsätze und Förderschwerpunkte im
Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe 233
Tafel 4.2-5: Ergänzende Förderung nicht-investiver Unter¬
nehmensaktivitäten von KMU im Rahmen
der Gemeinschaftsaufgabe 237
Tafel 4.2-6: Struktur der Förderung im Rahmen der Gemein¬
schaftsaufgabe Verbesserung der regionalen
Wirtschaftsstruktur 240
XVII
Seite
Tafel 4.2-7: GA-Förderung und Unternehmensgröße 245
Tafel 4.3-1: Beschäftigungswirkung der GA-Investitions-
förderung im Zeitraum von 1989 bis 1995 262
Tafel 4.3-2: Entwicklung der Kapitalintensität und Förder¬
intensität in der GA-Förderung von 1989 - 1995 263
Tafel 4.3-3: Fördereffizienz und Unternehmensgröße 266
Anhangverzeichnis
Seite
Tafel 3.3-A1: Absatzradien im Konsum- und Investitionsgüter¬
handwerk 292
Tafel 3.3-A2: Größenspezifische Unterschiede in den Bezugs¬
verflechtungen von Handwerksunternehmen 293
Tafel 3.3-A3: Arbeitsplatzentwicklung junger Unternehmen
und Gründungsmotive 294
Tafel 3.3-A4: Entwicklung der Beschäftigung im Handwerk und
im Produzierenden Gewerbe von 1970 bis 1994 295
Tafel 3.3-A5: Einfluß der Unternehmensgröße bei Gründung
auf zukünftige Arbeitsplatzeffekte 296
Tafel 3.3-A6: Ausbildungsintensitäten im Handwerk und den
übrigen Wirtschaftsbereichen 297
Tafel 3.4-A: Entwicklungshemmnisse kleiner Handwerks¬
unternehmen 298
Tafel 4.3-A1: Entwicklung der Kapitalintensität der
GA-geförderten Arbeitsplätze und Unter¬
nehmensgrößenklassen 299
Tafel 4.3-A2: Entwicklung der Förderintensität der
GA-geförderten Arbeitsplätze und Unter¬
nehmensgrößenklassen 300
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