Die Auswirkung von Verfahrensfehlern auf die Rechtsbeständigkeit von Ermessensentscheidungen:
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Frankfurt am Main [u.a.]
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1997
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ULRICH DIEKOETTER
DIE AUSWIRKUNG VON VERFAHRENSFEHLERN AUF DIE RECHTSBESTAENDIGKEIT VON
ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN
PETER LANG EUROPAEISCHER VERLAG DER WISSENSCHAFTEN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
LITERATURVERZEICHNIS 15
TEIL 1 VERWALTUNGSVERFAHREN UND ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN
A. EINLEITUNG UND PROBLEMAUFRISS 25
I. DIE AUFFASSUNG VOR INKRAFTTRETEN DES VWVFG 26
1. RECHTSPRECHUNG 26
2. LITERATUR 28
II. DIE VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE 30
1. ZUR ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES § 46 VWVFG 30
A)§36EVWVFG1970 31
B) AENDERUNGSVERLANGEN DES BUNDESRATS 32
C) REGELUNG DES ERMESSENSBEREICHS 33
2. FRAGESTELLUNGEN UND GANG DER UNTERSUCHUNG 34
A) FRAGESTELLUNGEN 34
B) GANG DER UNTERSUCHUNG 35
B. DAS VERWALTUNGSVERFAHREN 37
I. DIE ARTEN VON VERFAHREN 37
I.ALLGEMEINES 37
2. ABGRENZUNGEN 38
A) OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE 38
B) SCHLICHTES VERWALTUNGSHANDELN 38
C) HANDELN IN PRIVATRECHTSFORM 38
D) VERWALTUNGSHANDELN OHNE AUSSENWIRKUNG 39
3. VERBLEIBENDER BEREICH 40
II. LEISTUNGSFUNKTIONEN DIESER VERFAHREN 41
1. ADMINISTRATIVE NORMSETZUNG 41
A) RECHTSVERORDNUNGEN 41
B) SATZUNGEN 41
C) VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 42
IMAGE 3
2. VERFAHREN ZUM ERLASS VON VERWALTUNGSAKTEN 44
A) ALLGEMEINES ZUM VERFAHREN 44
B) AUFWERTUNG DES VERFAHRENSGEDANKENS 45
C) EINPASSUNG DES VERFAHRENSGEDANKENS 47
3. VERFAHRENSSTUFUNGEN UND PRAEKLUSION 49
C. DIE ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN 52
I. ALLGEMEINES ZUM VERWALTUNGSERMESSEN 52
1. AUSGANGSPUNKT 52
2. BEGRIFF DES ERMESSENS 53
3. NORMATIVE ERMAECHTIGUNGSLEHRE 54
II. TYPEN VON ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN 57
1. SCHLICHTES VERWALTUNGSERMESSEN 57
2. BEURTEILUNGSSPIELRAEUME 57
A) PRUEFUNGSENTSCHEIDUNGEN 58
B) PRUEFUNGSAEHNLICHE ENTSCHEIDUNGEN 59
C) DIENSTRECHTLICHE LEISTUNGSBEURTEILUNGEN 59
D) FACHBEGUTACHTUNGEN PLURALISTISCHER ODER SACHVERSTAENDIGER
GREMIEN 60
E) EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN 61
F) PROGNOSEENTSCHEIDUNGEN 61
G) REZEPTIONSBEGRIFFE 63
H) RISIKOENTSCHEIDUNG? 65
3. GESTALTUNGSSPIELRAEUME 65
A) PLANUNGSERMESSEN 65
B) NORMATIVES ERMESSEN 66
III. VERFAHRENSFEHLER UND GERICHTSKONTROLLE 67
1. GERICHTSKONTROLLE VON ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN 67
2. GERICHTLICHE SACHVERHALTSAUFKLAERUNG 68
TEIL 2 VERFAHRENSFEHLER UND ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN
I. VERFAHRENSFEHLER 73
IMAGE 4
1. DEFINITION 73
2. ABGRENZUNGEN 73
3. EINZELNE VERFAHRENSFEHLER 74
A) ALLGEMEINE FEHLER 75
B) BESONDERE FEHLER 76
II. KLASSIFIKATION UND FEHLERFOLGE 80
1. ANSAETZE 80
A) MATERIELLE KRITERIEN 80
AA) FEHLERSCHWERE 81
BB) OFFENSICHTLICHKEIT DES FEHLERS 81
CC) AUSWIRKUNG AUF DIE SACHENTSCHEIDUNG 82
B) FUNKTIONALE KRITERIEN 82
C) GRUNDRECHTSRELEVANZ 83
D) GEWALTENTEILUNG 84
E) SONSTIGE 85
2. KRITIK 86
TEIL 3 VERFAHRENSFEHLER UND DIE RECHTSBESTAENDIGKEIT VON ERMESSENSENT-
SCHEIDUNGEN
A. ALLGEMEINES 91
B. FEHLER IM NORMSETZUNGSVERFAHREN 92
I. GRUNDSATZ DER NICHTIGKEIT 92
II. AUSNAHMEN 93
1. UNWESENTLICHKEIT, ORDNUNGSVORSCHRIFTEN 93
2. FEHLENDE KAUSALITAET 94
3. TEILBARKEIT 94
4. HEILUNG 95
5. BESONDERER GEMEINWOHLVORBEHALT 96
6. UNBEACHTLICHKEIT 96
7. FEHLEN RECHTZEITIGER RUEGE 97
8. MANGELNDE EVIDENZ 98
9. KOMBINATIONEN 98
IMAGE 5
10
C. FEHLER BEIM ERMESSENSVERWALTUNGSAKT 99
I. ABGRENZUNG ZUR HEILUNG UND HEILUNGSMOEGLICHKEITEN 99
1. UNECHTE HEILUNG 99
2. § 45 VWVFG 99
A) TATBESTAND 99
B) RECHTSFOLGE 101
C) AENDERUNG 101
3. PLANUNGSVEREINFACHUNGSGESETZ 101
4. ERLEDIGUNG, UEBERHOLUNG 102
5. HEILUNG DURCH ODER WAEHREND EINES VERWALTUNGSGERICHT- LICHEN
VERFAHRENS 103
A) FEHLER BEI DER SACHVERHALTSAUFKLAERUNG 103
B) NACHSCHIEBEN VON GRUENDEN 104
C) 6. VWGOAENDG 105
II. FEHLERFOLGE DES DEM VERWALTUNGSAKT NOCH ANHAFTENDEN
VERFAHRENSFEHLERS 106
1. ZUR TERMINOLOGIE 106
2. NICHTIGKEIT 107
2.1 TATBESTAND 107
A) EIGENE BETEILIGUNG 108
B) ANTRAGSERFORDERNIS 108
C) SCHRIFTFORM 109
D) DIFFERENZIERTES VERFAHREN 109
2.2 FEHLERFOLGE 110
3. RECHTSWIDRIGKEIT 111
4. AUSNAHME: DEFINITIVE FOLGENLOSIGKEIT 112
A) NICHTIGKEIT 112
B) RECHTSWIDRIGKEIT 114
C) ERGEBNIS 115
AA) GESETZESWORTLAUT 115
BB) DIFFERENZIERUNG WESENTLICHER/UNWESENTLICHER
VERFAHRENSFEHLER 116
CC) KEIN VOLLSTAENDIGER SANKTIONSAUSSCHLUSS 117
III. AUSWIRKUNG AUF DIE RECHTSBESTAENDIGKEIT . 117
1. SANKTIONSBEFUGNIS 118
1.1 WIDERSPRUCHSBEFUGNIS 118
A) VERWALTUNGSVERFAHREN 118
IMAGE 6
11
B) BESCHWER C) GRENZE DES PRUEFUNGSUMFANGS
1.2 KLAGEBEFUGNIS A) VERFAHRENSFEHLER UND KLAGEBEFUGNIS
AA) RELATIVE VERFAHRENSPOSITIONEN BB) ABSOLUTE VERFAHRENSRECHTE
CC) VORLAEUFIGE ZUSAMMENFASSUNG
B) GRUNDRECHTE AA) GRUNDRECHTSRELEVANZ
BB) ALLGEMEINER GESETZESVOLLZIEHUNGSANSPRUCH
C) ERGEBNIS AA) ADRESSATEN- UND SCHUTZNORMTHEORIE BB) KLAGEBEFUGNIS
(1) ADRESSAT (2) DRITTANFECHTUNGSKLAGEN
1.3§44AVWGO 2. SANKTIONSANSPRUCH 2.1 ZU §§ 46 VWVFG/42 SGB-X
1. ANWENDUNGSBEREICH
A) ERFASSTE FEHLER AA) VERFAHRENSFEHLER IM ENGEREN SINNE
BB) FORMFEHLER
CC) OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT B) ALTERNATIVLOSIGKEIT DER SACHENTSCHEIDUNG
AA) BEDEUTUNG DES KRITERIUMS
BB) KAUSALITAETSERFORDEMIS?
CC) ADRESSAT DD) GEBUNDENER VERSUS ERMESSENS-VERWALTUNGSAKT EE) ERGEBNIS
C) AUSNAHME: GRUNDRECHTSRELEVANTE ENTSCHEIDUNGEN?
D) GENEHMIGUNGSVERFAHRENSBESCHLEUNIGUNGSGESETZ AA)
GESETZGEBUNGSVERFAHREN BB) AUSSAGEGEHALT (1) UNKLARE FORMULIERUNG
(2) KRITERIUM DER OFFENSICHTLICHKEIT CC) VERGLEICH § 46 VWVFG A.F. UND
N.F.
119 120
120 123 123 124
128 129 129
130 132
132 133
133 134
135 137 137
138 138 138 139 139 140
140 142 144 145 148 149 150 150
152 152
153 154
IMAGE 7
12
2. VERHAELTNIS ZU § 45 VWVFG/§ 41 SGB-X 3. RECHTSFOLGE
A) AUSSCHLUSS DES AUFHEBUNGSANSPRUCHS B) BESONDERHEITEN BEIM WIDERSPRUCH
C) AUSWIRKUNG AUF § 48 VWVFG/§ 45 SGB-X?
AA) RECHTSWIDRIGKEIT BB) ERMESSEN CC) ERMESSENSDIREKTIVE
4. BESONDERHEITEN BEI § 42 SGB-X
A) ANHOERUNGSFEHLER B) RECHTSFOLGE
5. FOLGERUNGEN
A) AUSSCHLIESSLICH NEGATIVE REGELUNG
B) ADDITIVTHEORIE 2.2 ZUM AUFHEBUNGSANSPRUCH UND DESSEN PROZESSUALER
DURCHSETZUNG
1. AUFHEBUNGSANSPRUCH
A) GRUNDLAGE
B) DURCHSETZBARKEIT NACH §§ 113, 114 VWGO C) VERHAELTNIS ZU §§ 46 VWVFG,
42 SGB-X
AA) PRAGMATISCHE RECHTSNORMEN BB) EIGENSTAENDIGE BEDEUTUNG CC)§ 46 VWVFG
N.F.
DD) BEDEUTUNGSLOSIGKEIT
2. PLANUNGSVEREINFACHUNGSGESETZ A) VERFAHRENSFEHLER
AA) NOTWENDIGKEIT DES AUFHEBUNGSANSPRUCHS BB) VERFAHRENSFEHLER IM
ENGEREN SINNE
CC) ABSOLUTE VERFAHRENSFEHLER B) BEHEBBARKEIT C) GERICHTLICHE
ENTSCHEIDUNG 3. ABSOLUTE VERFAHRENSFEHLER
A) GESETZLICHE REGELUNGEN
B) GRUNDRECHTSRELEVANZ AA) ABLEHNUNG ALS GRUNDSATZ
BB) AUSNAHME BEI GESETZLICHER INSTITUTIONALISIERUNG (1) BEISPIEL
GJS-VERFAHREN
156 157
157
157
159
159 160 162
163 163
164
166
167
167
168
168
168
169 171
171 172
172 172
173
174 174
175 175
176 177
179
179 180
180
181
181
IMAGE 8
13
(2) DISKURS-VORSCHRIFTEN 182
(3) RUEGEBERECHTIGTE 182
C) WEITERE ABSOLUTE VERFAHRENSFEHLER? 183
AA) PAUSCHALLOESUNGEN 183
BB)ATVFV 183
CC) ART. 14 ABS. 3 SATZ 1 GG 184
4. RELATIVE VERFAHRENSFEHLER 186
A) RECHTSWIDRIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS 186
B) DADURCH BEWIRKTE RECHTSVERLETZUNG 187
AA) MANGELNDE FESTSTELLBARKEIT 187
BB) AENDERUNGSPOTENTIAL DES FEHLERS 188
C) MATERIELLE FESTSTELLUNGSLAST 189
D) VERWALTUNGSAKTE MIT DRITTWIRKUNG 191
E) LOESUNGSVORSCHLAG 192
F) 6. VWGOAENDG 194
5. ENTSCHEIDUNG IN DEN VERBLEIBENDEN FAELLEN 195
A) ISOLIERBARKEIT DES FEHLERS 195
B) VA OHNE BEGUENSTIGENDE DRITTWIRKUNG 196
AA) VA OHNE DOPPELWIRKUNG 196
BB) VA MIT BELASTENDER DOPPELWIRKUNG 197
C) VA MIT BEGUENSTIGENDER DRITTWIRKUNG 198
AA) BEGUENSTIGENDER VA MIT BELASTENDER DRITTWIRKUNG 198 BB) BELASTENDER
VA MIT BEGUENSTIGENDER DRITTWIRKUNG 198
D) SONSTIGE KOMBINATIONEN 199
AA) MISCH-VERWALTUNGSAKT 199
BB) ADRESSATENLOSE VERWALTUNGSAKTE 199
TEIL 4 ERGEBNISSE 203
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