L'Afrique est-elle protectionniste?: les chemins buissonniers de la libéralisation extérieure
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| Veröffentlicht: |
Paris
Karthala
1996
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L Afrique est-elle
protectionniste ?
Les chemins buissonniers
de la libéralisation extérieure
Éditions KARTHALA
22-24, boulevard Arago
75013 PARIS
Table des matières
Introduction 7
L économie, une « science de la réalité » 8
L économie, une science sociale 10
L économie, une science de la culture 13
La critique des approches dominantes dans leur pré-
tention à expliquer les situations concrètes 14
Le refus du choix d une théorie et de toute définition
a priori 18
La complexité des phénomènes et le caractère né-
cessairement subjectif de toute compréhension 19
L impossibilité, pour une approche donnée, de sai-
sir la totalité d un phénomène 22
La revalorisation du qualitatif 23
L approche par les pratiques et la part de l imprévu
etde l inintentionnel 24
Des sources aussi diverses que les pratiques 27
Les précautions à prendre avec le quantitatif 30
Les conséquences de cette approche 33
Le rejet du normatif et des a priori 33
Les multiples fonctions des actions économiques 35
Des significations fonction du contexte 39
Plan du livre 43
330 L AFRIQUE EST-ELLE PROTECTIONNISTE ?
1 La difficile appréhension de la protection 45
Une évaluation quantitative difficile et partielle 46
Diversité et partialité des informations 47
Comparaisons de données pour un pays et une
date donnée 47
Évolutions récentes 50
Structures de protection 52
Barrières non tarifaires 57
Manque de fiabilité des chiffres et statistiques 61
Une évaluation qualitative contradictoire et ambiguë 66
Les contradictions apparentes 66
II n existe pas forcément de contradictions entre
ces faits 67
La contradiction apparente peut n être due qu à
une « illusion de perspective » 69
La contradiction d appréciation peut provenir
d acteurs différents 70
La contradiction peut émaner d une même caté-
gorie d acteur 71
L importance des décalages entre théorie, discours
et pratiques économiques 73
Un désordre non libéral 76
Une dissociation entre instruments, objectifs et objets
de la protection 78
Les objectifs traditionnels des instruments de pro-
tection 78
Les instruments de protection 79
L existence d instruments complémentaires de pro-
tection 82
Le rôle des comportements protectionnistes 84
Les autres objets de la protection 87
Justification de l approche méthodologique adoptée 89
TABLE DES MATIÈRES 331
2 Protection et absence de protection : la formation
de la politique économique extérieure en Afrique 93
La «formation» de la protection 93
« Construction » et « formation » de la protection 93
Les divers aménagements des interventions publi-
ques 96
La tradition de négociation et l instrumentalisa-
tion de la politique économique à des fins pro-
tectionnistes 97
La tradition d évitement et le contournement de
la politique de protection construite par l État 100
Les interprétations abusives 100
Les multiples tactiques de contournement 102
Les stratégies propres aux acteurs privés 105
Les diverses modalités de ces stratégies 106
Des stratégies en perpétuelle adaptation ! 111
Les stratégies d acteurs moins centraux et moins
prévisibles 113
Les petits producteurs 113
Les organisations internationales et les bail-
leurs de fonds 115
Les acteurs étrangers, publics ou privés 117
La fraude et la contrebande dans les programmes
d ajustement 121
La connaissance actuelle de la fraude et de la contre-
bande 121
Les acteurs et le fonctionnement des activités
frauduleuses 121
Les approximations sur l évaluation de la fraude
et de la contrebande 124
La fraude et la contrebande dans la littérature écono-
mique standard 130
La fraude, la contrebande et les réseaux marchands
dans les travaux utilisés par la Banque Mondiale 135
332 L AFRIQUE EST-ELLE PROTECTIONNISTE?
La politique commerciale extérieure en Afrique : le
jeu protection/absence de protection 141
La fraude et la contrebande dans l approche par les
pratiques : une facette à part entière de la politique
commerciale des pays africains 141
L imbrication des «secteurs» et la non-perti-
nence de la notion d «informel» 142
Le lien au politique et à l État : l « informel »
n est pas l expression d un marché opposé
à l État 148
La lutte contre la fraude et la contrebande 153
Les raisons complexes et multiples de la fraude
et de la contrebande 153
L impossible lutte contre la fraude et la contre-
bande 158
La forme singulière de la politique commerciale
extérieure 162
La simultanéité de la protection et de l absence
de protection 162
Le système protection/absence de protection 164
Conclusion 169
3 Les caractéristiques de la politique commerciale
extérieure 171
Une opacité recherchée 171
Une opacité qui n est pas toujours voulue mais qui
est toujours opportune 172
Une opacité non voulue 172
mais toujours opportune 174
Une obscurité largement recherchée et construite 175
Les avantages de l opacité , 178
Une défiscalisation généralisée 182
Les tentatives de quantification 183
La portée des pratiques de défiscalisation 185
TABLE DES MATIÈRES 333
« On n est pas des droits communs, on est des politi-
ques» 187
Les modalités 189
Les dérogations légales 189
Les dérogations « exceptionnelles » 192
Les dérogations « illégales » 194
Importance de ce phénomène illustré par le débat
sur l effectivité de la protection et de la lutte contre
la fraude 198
Quelques ébauches d explications 200
L étroitesse des économies et des sociétés 200
La déliquescence administrative et le climat
d impunité 202
L existence d un cercle vicieux 202
La fragmentation socio-politique 204
Conclusion 204
4 Incohérence ou cohérences de la politique commerciale
extérieure? 207
L absence ou l extrême faiblesse des objectifs tradi-
tionnels de développement économique 207
Les objectifs de modification du type d insertion
internationale 208
L évolution de la dépendance extérieure 208
L évolution de la spécialisation internationale 212
Les objectifs de modification des structures internes 215
La cohérence socio-politique de la politique commer-
ciale extérieure 220
La difficile expression des fonctions de régulation
économique 222
334 L AFRIQUE EST-ELLE PROTECTIONNISTE?
La nécessaire stratégie de survie financière des États 229
Les effets structurants des logiques politiques et so-
ciales 234
Conclusion 251
Conclusion 255
Économie et politique 255
Les effets de l ajustement 258
Les chemins buissonniers de la libéralisation 260
Les effets inattendus de la libéralisation 264
Les effets contraires de la libéralisation et de l ajus-
tement 265
Annexe 1 269
Annexe 2 273
Bibliographie 279
Documentation primaire 322
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