Sozialpolitik nach Maastricht: Kompetenzgefüge und Rechtssetzung unter EWG/EG-Vertrag und Sozialabkommen
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| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
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1997
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11
INHALTSVERZEICHNIS
Vorwort 7
Abkürzungsverzeichnis j 9
Literaturverzeichnis 283
Quellenverzeichnis 307
Einleitung 23
1. Problemstellung und Ziel der Arbeit 23
2. Abgrenzungsfragen 24
3. Methode und Aufbau 25
4. Begriffliches 27
5. Bestandsaufnahme des geltenden Sekundärrechts 28
6. Notwendigkeit einer sozialen Dimension im Binnenmarkt 32
a) Aktuelle Standortdiskussion in der Bundesrepublik 32
Deutschland
b) Verschärfter Binnenmarkt 33
c) Wegfall des Wechselkursmechanismus 34
d) Erleichterung der Standortverlagerung 34
e) "Soziales Dumping" 35
f) Überholte Vorstellungen des Wettbewerbsmodells 37
Teil 1, Der Vertrag von Rom 39
A. Rechtliche Grundlagen und ihre Bedeutung für die Sozial 39
Politik
I. Sozialbestimmungen im EWG Vertrag von 1957 39
1. Wortlaut der Vorschriften 39
2. Möglichkeiten zum Erlaß verbindlicher Rechtsakte 42
a) Aufgaben und Tätigkeitsbereich der Gemeinschaft, Art 2, 3 43
EWGV
b) Freizügigkeit der Arbeitnehmer, Art 48 ff. EWGV 43
c) Die eigentlichen Sozialvorschriften, Art 117 ff. EWGV 44
3. Verfahrenswege des Art 117 EWGV 47
12
a) Verfahrenswege des Art 117 Abs. 1 EWGV 47
b) Verfahrenswege des Art 117 Abs. 2 EWGV 49
aa) Automatismus des Gemeinsamen Marktes 49
bb) Vorgesehene Verfahren des Vertrages 51
cc) Angleichung der Rechts und Verwaltungsvorschriften 52
4. Funktion der Sozialvorschriften im EWG Vertrag von 1957 53
a) Stellung der Sozialpolitischen Vorschriften 53
b) Funktion der Sozialpolitik nach Art 117 ff. EWGV 54
aa) Ziel der Sozialpolitik 54
bb) Funktion der Sozialpolitik 55
cc) Entstehungsgeschichte der Sozialbestimmungen Art 117 57
ff. EWG V6
5. Zwischenergebnis 59
II. Neue explizit sozialpolitische Befugnisse, EEA 1986 60
1. Art 118a EWGV Verbesserung der Arbeitsumwelt 61
2. Art 118b EWGV Dialog zwischen den Sozialpartnern 62
3. Art 130a bis e EWGV Wirtschaftlicher und sozialer Zusam 62
menhalt
4. Zwischenergebnis 62
III. "HilfsVorschriften" Art 100, 100a, 235 EWGV 64
1. Art 100 EWGV 64
a) Unanwendbarkeit des Art 100 EWGV wegen Art 118 64
EWGV?
b) Begriff des Gemeinsamen Marktes 65
aa) Wirtschaftlicher Begriff vom Gemeinsamen Markt 65
bb) Weite Auslegung des Begriffs Gemeinsamer Markt? 66
cc) Bewertung 68
c) Prinzip der beschränkten Einzelermächtigung 71
d) Praxis des Art 100 EWGV 71
aa) Richtlinie über Massenentlassungen 72
bb) Richtlinie über die Wahrung von Ansprüchen bei einem 73
Betriebsübergang
13
cc) Richtlinie über die Zahlungsunfähigkeit des 74
Arbeitgebers
dd) Richtlinie zur Unterrichtung über die Arbeitsbedin 75
gungen
2. Art 100a EWGV 78
a) Abgrenzung Binnenmarkt und Gemeinsamer Markt 78
b) Art 100a Abs. 1 EWGV 81
c) Art 100a Abs. 2 EWGV 81
d) Praxis des Art 100a EWGV 84
e) Prinzip der beschränkten Einzelermächtigung 85
f) Sperrwirkung des Art 100a Abs. 2 EWGV 86
3. Art 235 EWGV 87
a) Ziel 88
b) Im Rahmen des Gemeinsamen Marktes 90
c) Subsidiarität 91
d) Prinzip der beschränkten Einzelermächtigung 91
aa) Abgrenzung zum Regelungsbereich des Art 236 EWGV 93
bb) Unvorhergesehene Fälle 94
4. Zwischenergebnis 96
B. Gemeinschaftscharta und Aktionsprogramm 100
I. Gemeinschaftscharta 101
1. Intention 101
2. Rechtsnatur 1°2
3. Inhalt 1°4
4. Zuständigkeit 1°5
5. Bedeutung der Gemeinschaftscharta 106
6. Zwischenergebnis 109
II. Aktionsprogramm "0
1. Stand des Aktionsprogramms zum Ende des Jahres 1991 111
2. Stand des Aktionsprogramms zum Ende des Jahres 1992 113
3. Zum Stand des Aktionsprogramms zum Ende des Jahres 1993 116
4. Zwischenergebnis '
16
b) Art 2 Abs. 3 Sozialabkommen 181
aa) Soziale Sicherheit und sozialer Schutz 182
bb) Beendigung des Arbeitsverhältnisses 183
cc) Vertretung und kollektive Wahrnehmung von Arbeit 183
nehmerinferesse
c) Bewertung des Zuständigkeitsrahmens nach Art 2 Sozial 186
abkommen
aa) Erweiterung der Zuständigkeiten 186
bb) Abstimmungsverfahren 189
cc) Inhaltliche Vorgaben 189
4. Zwischenergebnis 191
II. Verhältnis der Kompetenzvorschriften 191
1. Vorrangige Anwendung des Sozialabkommens? 192
2. Vorrangige Anwendung des EG Vertrages ? 193
3. Rückgriff auf das Sozialabkommen 195
a) Unzuständigkeit der Gemeinschaft der 12 195
b) Scheitern der Einstimmigkeit nach Art 100, 235 EGV 195
aa) Sozialabkommen sieht qualifizierte Mehrheit vor 196
bb) Sozialabkommen sieht Einstimmigkeit vor 197
c) Scheitern der qualifizierten Mehrheit nach Art 118a EGV 198
aa) Sozialabkommen sieht qualifizierte Mehrheit vor 198
bb) Sozialabkommen sieht Einstimmigkeit vor 199
4. Zwischenergebnis 199
III. Impulse des Sozialabkommens für die Umsetzung der 200
Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte
1. Politische Akzeptanz des Sozialabkommens 201
2. Im Gesetzgebungsverfahren steckengebliebene Richtlinien 204
vorschlage
3. Mögliche Umwidmung von Richtlinienvorschlägen 206
a) Richtlinien auf der Grundlage des Art 118a EWGV/EGV 208
b) Richtlinien auf der Grundlage des Art 57 Abs. 2, 66 208
EWGV/EGV
17
c) Richtlinien auf der Grundlage des Art 100 EWG V/EGV 212
aa) Richtlinie über bestimmte Arbeitsverhältnisse hinsieht 212
lieh der Arbeitsbedingungen
bb) Richtlinie über die Einsetzung Europäischer 212
Betriebsräte
4. Zwischenergebnis 214
IV. Einfluß des Sozialabkommens auf die Auslegung der Art 100, 216
100a, 118a und 235 EGV
1. Problemstellung 216
2. Auslegung des EG Vertrages 217
a) Extensive Auslegung 217
b) Restriktive, am Wortlaut orientierte Auslegung 217
c) Folgen für die Auslegung der Art 100,100a, 118a, 235 220
EGV
d) Prinzip der Rechtseinheit 221
3. Zwischenergebnis 223
V. Zurückweisung von Vorschlägen nach dem Subsidiaritäts 223
prinzip?
1. Ursprünge des Subsidiaritätsprinzips 224
2. Subsidiaritätsprinzip im Gemeinschaftsrecht vor Maastricht 224
3. Subsidiaritätsprinzip nach Maastricht 227
a) Kompetenzerweiterung und Subsidiaritätspnnzip 227
b) Entstehungsgeschichte des Art 3b Abs. 2 EGV 229
c) Struktur des Art 3b EGV 230
d) Anwendbarkeit des Art 3b EGV auf das Sozialabkommen 230
e) Nicht ausschließliche Zuständigkeit 231
aa) Sozialpolitik 233
bb) Gemeinsamer Markt/Binnenmarkt 234
0 Prüfung des Art 3b Abs. 2 EGV 237
aa) Prüfung des "Ob" 238
(1) Verhältnis von negativer und positiver Abgrenzung 238
(2) negative Abgrenzung 241
(3) positive Abgrenzung 245
14
Teil 2, Der Vertrag von Maastricht 123
A. Wege zum Sozialabkonimen im Maastrichter Vertrag 123
I. Problemstellung 123
II. Struktur des Vertrages von Maastricht 124
III. Entstehungsgeschichte des Sozialabkommens 129
1. Reformentwürfe bis zur Gemeinschaftscharta von 1989 129
2. Reformentwürfe bis zum Dezember 1990 132
a) Europäisches Parlament 132
b) Wirtschafts und Sozialausschuß 133
c) Kommission 133
3. Reformentwürfe bis zum Dezember 1991 134
4. Aufnahme der Änderungen in den EG Vertrag'' 136
B. Rechtliche Einordnung von Sozialprotokoll und Sozialab 139
kommen
I. Status von Sozialprotokoll und Sozialabkommen 139
1. Problemstellung 139
2. Gemeinschaftsrechtliche Legitimationskette, Art 239 EGV 140
3. Wortlautauslegung des Protokolls 142
4. Wortlautauslegung des Sozialabkommens 143
5. Auslegung nach der Funktion des Sozialprotokolls 144
a) "opt out" Klausel 144
b) "opt in" Klausel 144
c) Rückschlüsse für die Rechtsnatur des Sozialabkommens 145
6. Fehlende Unterzeichnung Großbritanniens 147
7. Rechtsnatur von Maßnahmen nach dem Sozialabkommen 151
8. Zwischenergebnis 152
II. Verstoß gegen die gemeinschaftliche Rechtsordnung? 152
1. Parallelität von EG Vertrag und Sozialabkommen 152
2. Verpflichtung gegenüber dem "Gemeinschaftlichen Besitz 153
stand"
3. Verstoß gegen die gemeinschaftliche Rechtsordnung 155
15
4. Zwischenergebnis 158
III. Institutionelle Folgen 158
l.Rat 159
2. Kommission 159
3. Europäisches Parlament 160
4. Gerichtshof 163
5. Zwischenergebnis 164
IV. Sozialabkommen und Beitrittsstaaten 164
1. Übernahmeprinzip 164
2. Übernahmeprinzip und Sozialabkommen 165
3. Zwischenergebnis 167
C. Bedeutung des Sozialabkommens für die Umsetzung der 167
gemeinschaftlichen Sozialpolitik
I. Neue Rechtsgrundlagen, Artikel 1 und 2 des Sozialabkommens 167
1. Synopse Sozialabkommen/EWG bzw. EG Vertrag 168
2. Rechtsgrundlagen im einzelnen 173
a) Artikel 1 (Ziele) 173
b) Artikel 2 (Maßnahmen der Gemeinschaft) 175
aa) Qualifizierte Mehrheit 17(
bb) Einstimmigkeit '77
cc) Keine Zuständigkeit I77
dd) Inhaltliche Vorgaben I77
3. Vergleich von Artikel 2 zum EWG Vertrag/EG Vertrag 178
a) Art 2 Abs. 1 Sozialabkommen 178
aa) Verbesserung der Arbeitsumwelt ] 78
bb) Arbeitsbedingungen
cc) Unterrichtung und Anhörung *79
dd) Chancengleichheit von Männern und Frauen 180
ee) Eingliederung aus dem Arbeitsmarkt ausgegrenzter Per 181
sonen
18
bb) Prüfung des "Wie" 246
g) Justiziabilität 247
aa) Rechtssatzqualität 247
bb) Überwachung des Subsidiaritätsprinzips durch den 248
Gerichtshof
h) Subsidiaritätsprinzip und Auslegung der Art 100, 100a, 251
235 EGV
i) Anwendung des Subsidiaritätsprinzips auf das Aktionspro 252
gramm
aa) Überprüfung durch die Kominission 252
bb) Überprüfung durch die Mitgliedstaaten 259
4. Zwischenergebnis 263
Teil 3, Ergebnis und Ausblick 267
A. Vertrag von Rom 267
B. Vertrag von Maastricht 269
C. Ausblick 276
D. Schlußzusammenfassung 280 |
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