Ergänzungszuweisungen des Bundes gem. Art. 107 Abs. 2 Satz 3 des Grundgesetzes:
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Münster
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1997
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JUERGEN W. HIDIEN
ERGAENZUNGSZUWEISUNGEN DES BUNDES GEM.
ART. 107 ABS. 2 SATZ 3 DES GRUNDGESETZES
LLT
IMAGE 2
VI
INHALT
SEITE
VORWORT V
EINLEITUNG 1
A. GRUNDLAGEN DES VERTIKALEN AUSGLEICHS 5
I. ALLGEMEINE BEDEUTUNG 5
II. AUSGLEICHSRATIO 9
1. MATERIELLER ERGAENZUNGSAUSGLEICH 9
2. AKZIDENTELLE ODER VERFEHLTE ZIELVORGABEN 14
A) BUNDESSTAATLICHE *LEBENSVERHAELTNISSE 14
B) STABILISIERUNGSZIEL 15
C) *ANGEMESSENER AUSGLEICH 16
D) ANGEMESSENE FINANZAUSSTATTUNG 17
E) PRAKTISCHE KONSENSFUNKTION 18
III. ALLGEMEINE RECHTSBEDINGUNGEN 19
1. BINNENSYSTEMATISCHE AUSGLEICHSGEHALTE 19
A) LETZTE AUSGLEICHSSTUFE 19
B)SUBSIDIARITAETDERBEZ 21
C) GEMISCHTE AUSGLEICHSSYSTEMATIK 24
2. MATERIELLE AUSGLEICHSGEHALTE 24
A) VERTIKALER AUSGLEICHSVERBUND 24
B) FINANZVERGLEICH 26
C) AUFGABENBEZUG 27
3. FUNKTIONALE AUSGLEICHSGEHALTE 28
A) WIRKUNGSORIENTIERTER AUSGLEICH 28
B) ALLGEMEINER, ZWECKFREIER AUSGLEICH 30
C) DYNAMISCHER AUSGLEICH 32
IV. ZUR JUSTIABILITAET DER BEZ 33
IMAGE 3
VII
B. GEWAEHRUNGS- UND ZUWEISUNGSBEDINGUNGEN 37
I. BEGRENZTER GEWAEHRUNGSSPIELRAUM 37
1. BEGRUENDUNG 37
2. VAGE GRENZEN 41
II. ZUM BEGRIFF DER LEISTUNGSSCHWAECHE 43
1. LEISTUNGSSCHWAECHE ALS ERTRAGS- UND BEDARFSGEPRAEGTER RELATIONSBEGRIFF
43
2. LEGISLATIVE BESTIMMUNG DER LEISTUNGSSCHWAECHE 51
A) BEGRENZTER ERMITTLUNGSSPIELRAUM UND SACHGERECHTE INDIKATORENWAHL 51
B) RESIDUALE FINANZSCHWAECHE ALS REGELINDIKATOR 53
C) LEISTUNGSSCHWAECHE FINANZSTARKER LAENDER? 55
AA) FINANZSTARKE LAENDER ALS POTENTIELLE ZUWEISUNGSEMPFAENGER 55
BB)FESTSTELLUNG DER LEISTUNGSSCHWAECHE 57
3. AUSGLEICH DER LEISTUNGSSCHWAECHE: INSTRUMENTALER AUSGLEICHSSPIELRAUM
59
III. ANNEXE FINANZKRAFTAUSGLEICHENDE BEZ (FEHLBETRAGSZUWEISUNGEN) 61
1. BEGRENZTER MODALER AUSGLEICHSSPIELRAUM 62
2. ZUWEISUNGSGRENZEN 63
A) FOEDERATIVES GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT 63
B) FOEDERATIVES NIVELLIERUNGSVERBOT 65
C) GEBOT DER FINANZRANGERHALTUNG 68
D) VERTEILUNGSSCHLUESSEL 69
V. LASTENAUSGLEICHENDE BEZ (SONDERLASTZUWEISUNG) 72
1. BEGRENZTER AUSGLEICHSSPIELRAUM 72
2. ZUWEISUNGSGRENZEN 73
A) BERUECKSICHTIGUNGSFAEHIGE SONDERLASTEN 73
AA) ZUM BEGRIFF DER SONDERLAST 73
BB) AUSWAHLENTSCHEIDUNG 78
CC) AUTONOM ZU VERANTWORTENDE SONDERLASTEN 79
IMAGE 4
VIII
DD) KEINE KURZFRISTIGEN SONDERLASTEN 82
B) AUSGLEICHSBEDINGUNGEN 84
AA) FOEDERATIVES GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT 84
(1) ZUWEISUNGSEMPFAENGER 84
(2) PROZEDURALE SICHERUNGEN 85
BB) NIVELLIERUNGSVERBOT? 86
CC) KOMMUNALE SONDERLASTEN 88
DD) BEMESSUNG VON SONDERLASTEN 90
EE) VERTEILUNGSSCHLUESSEL 93
V. ALLGEMEINE ZUWEISUNGSBEDINGUNGEN 94
1. AUSGLEICHSBETEILIGTE 94
2. BUNDESMITTEL ALS AUSGLEICHSMITTEL 95
3. GENERELLES AUSGLEICHSVOLUMEN 96
4. KONKRETE AUSGLEICHSHOEHE 98
5. AUSGLEICHSTECHNIK 100
6. RIGIDITAET DER AUSGLEICHSNORM 101
7. BINNENSYSTEMATISCHE KONKURRENZEN 103
A) VERTIKALE UMSATZSTEUERVERTEILUNG, ART. 106 ABS. 3 S. 4 GG 103
AA) ERTRAGSRECHTLICHE ANBINDUNG? 103
BB) FINANZWIRTSCHAFTLICHE ANBINDUNG 104
CC) BEDARFSPARALLELEN 105
DD) GENERELLE LEISTUNGSSCHWAECHE? 106
B) FINANZKRAFTAUSGLEICH 108
C) MEHRBELASTUNGSAUSGLEICH 109
8. KONKURRENZEN ZUM AUSGABENVERTEILUNGSSYSTEM 110 9. WEITERE
VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DAS AUSGLEICHSGESETZ 113
A) EINHEITLICHES AUSGLEICHSGESETZ 114
B) BUNDESGESETZLICHE VERANTWORTUNG 115
C) AUSGLEICHSANSPRUECHE 116
D) ABSTIMMUNGSGEBOT 118
E) ANPASSUNGSVORBEHALTE 119
F) UEBERGANGSVORBEHALT 120
G) RUECKWIRKENDER NACHTEILSAUSGLEICH 121
IMAGE 5
IX
C. HAUSHALTSNOT UND BEZ 123
I. HAUSHALTSNOT ALS BUNDESSTAATLICHES FINANZPROBLEM 123
1. ZUM TATBESTAND DER (EXTREMEN) HAUSHALTSNOT 123
A) EINGRENZUNG 123
B) QUALIFIZIERUNGSGRUNDSAETZE 126
2. BUNDESSTAATLICHE BEISTANDS- UND KOOPERATIONSPFLICHTEN 130 A)
BUNDESSTAATLICHE BASIS 130
B) PFLICHTENGEHALT 132
C) ADRESSAT UND BEGRENZTER REFINANZIERUNGSSPIELRAUM 133 D) NORMATIVE
DIREKTIVWIRKUNGEN 133
E) HANDLUNGSSUBJEKT 134
F) HANDLUNGSOPTIONEN 134
G) BEGRENZTER HANDLUNGS- UND FINANZIERUNGSSPIELRAUM 135 H) FAZIT 137
II. BEZ ALS KRISENINSTRUMENT 138
1. HAUSHALTSNOT ALS SONDERLAST IM NORMALREGIME DES ART. 107 ABS. 2 S. 3
GG (PRAEVENTIVE BEZ) 138
2. EXTREME HAUSHALTSNOT ALS SONDERTATBESTAND IM AUSNAHMEREGIME DES ART.
107 ABS. 2 S. 3 GG (SANIERENDE BEZ) 142
D. EINFACHGESETZLICHE KONKRETISIERUNG DER BEZ 148
I. FINANZRECHTLICHE UND FINANZWIRTSCHAFTLICHE ENTWICKLUNG DER BEZ 148
1. 1967 BIS 1969 148
2. 1970 BIS 1994 151
II. NEUREGELUNG IN § 11 FAG 1995 165
1. GRUNDLAGEN 165
2. FEHLBETRAGS-BEZ, § 11 ABS. 2 FAG 1995 171
3. KOSTEN DER KLEINHEIT, § 11 ABS. 3 FAG 1995 174
4. EINIGUNGSBEDINGTE SONDERBEDARFS-BEZ, § 11 ABS. 4 FAG 1995 183
IMAGE 6
X
5. EINIGUNGSBEDINGTE UEBERGANGS-BEZ, § 11 ABS. 5 FAG 1995 187
6. HAUSHALTSNOTBEDINGTE SONDER-BEZ, § 11 ABS. 6 FAG 1995 191 7.
ZUSAMMENFASSENDES RESUEMEE 203
SCHLUSSBEMERKUNG 207
ANHANG: TEXT § 11 FAG (1995) 210
LITERATURVERZEICHNIS 212
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