Die legislative Erfolgskontrolle nichtfiskalischen Abgabenrechts:
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1997
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II
GLIEDERUNG:
SEITE.
A.
EINLEITUNG
UND
GANG
DER
UNTERSUCHUNG
1
'
B.
DIE
LEGISLATIVE
ERFOLGSKONTROLLE
NICHTFISKALISCHEN
ABGABENRECHTS
IN
DER
BUNDESREPUBLIK
DEUTSCHLAND
11
1.
DIE
ERFOLGSKONTROLLE
IN
TATSAECHLICHER
HINSICHT
11
2.
DIE
ERFOLGSKONTROLLE
NICHTFISKALISCHER
ABGABENNORMEN
IN
RECHTLICHER
HINSICHT
89
C.
DIE
LEGISLATIVE
ERFOLGSKONTROLLE
NICHTFISKALISCHEN
ABGABENRECHTS
IN
DEN
VEREINIGTEN
STAATEN
VON
AMERIKA
135
1.
DIE
ERFOLGSKONTROLLE
IN
TATSAECHLICHER
HINSICHT
13
5
2.
DIE
AMERIKANISCHE
ERFOLGSKONTROLLE
NICHTFISKALISCHER
ABGABENNORMEN
IN
RECHTLICHER
HINSICHT
171
D.
GRUNDLAGEN
EINER
VERBESSERUNG
DER
LEGISLATIVEN
ERFOLGSKONTROLLE
NICHTFISKALISCHEN ABGABENRECHTS
200
1.
TATSAECHLICHE
ANSAETZE
FUER
EIN
OPTIMIERUNGSMODELL
200
2.
RECHTLICHE
ASPEKTE
EINES
OPTIMIERUNGSMODELLS
220
E.
OPTIMIERUNGSMODELL
ZUR
INSTITUTIONALISIERUNG
VON
LEGISLATIVEN
ERFOLGSKONTROLLEN
FUER
NICHTFISKALISCHES
ABGABENRECHT
236
F.
PRAKTIKABILITAET
DES
OPTIMIERUNGSMODELLS
240
1.
DIE
TATSAECHLICHE
UMSETZBARKEIT
DES
OPTIMIERUNGSMODELLS
241
2.
DIE
RECHTLICHE
KOMPATIBILITAET
DES
OPTIMIERUNGSMODELLS
251
G.
ERGEBNIS
DER
UNTERSUCHUNG
UND
AUSBLICK
268
III
INHALTSVERZEICHNIS:
A.
EINLEITUNG
UND
GANG
DER
UNTERSUCHUNG
1
1.
DIE
LEGISLATIVE
ERFOLGSKONTROLLE
AM
BEISPIEL
DES
NICHTFISKALISCHEN
ABGABENRECHTS
ALS
UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND
1
2.
DER
GANG
DER UNTERSUCHUNG
8
B.
DIE
LEGISLATIVE
ERFOLGSKONTROLLE
NICHTFISKALISCHEN
ABGABENRECHTS
IN
DER
BUNDESREPUBLIK
DEUTSCHLAND
11
1.
DIE
ERFOLGSKONTROLLE
IN
TATSAECHLICHER
HINSICHT
11
1.1.
DAS
ABSATZFONDSGESETZ
11
1.1.1.
EINE
ABGABE
FUER
DIE
EMAEHRUNGSWIRTSCHAFT
11
1.1.2.
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE
DES
ABSATZFONDSGESETZES
12
1.1.3.
ENTWICKLUNGSGESCHICHTE
DES
ABSATZFONDSGESETZES
18
1.1.4.
HINTERGRUND
DER
ENTSTEHUNGS
UND
ENTWICKLUNGSGESCHICHTE
DES
ABSATZFONDSGESETZES
24
1.1.5.
TATSAECHLICHE
AUSWIRKUNGEN
DES
ABSATZFONDSGESETZ
31
1.1.6.
DIE
LEGISLATIVE
ERFOLGSKONTROLLE
DES
ABSATZ
FONDSGESETZES
ALS
NICHTFISKALISCHE ABGABENNORM
34
1.2.
WOHNUNGSBAUFOERDERUNG
MITTELS
ABGABENNORMEN
36
1.2.1.
WOHNUNGSBAUFOERDERUNG
DURCH
GEMEINNUETZIGKEIT
38
1.2.1.1.
URSPRUENGE
DES
GEMEINNUETZIGKEITSRECHTS
IM
WOHNUNGSBAU
38
1.2.1.2.
DAS
WOHNUNGSGEMEINNUETZIGKEITSGESETZ
(WGG)
39
1.2.1.3.
DAS
ENDE
DER
WOHNUNGSBAUFOERDERUNG
DURCH
DAS
WGG
42
1.2.1.4.
ENTWICKLUNG
DES
MIETWOHNUNGSBAUES
UNTER
DEM
WGG
45
1.2.1.5.
WOHNUNGSPOLITISCHES
UMFELD
DES
WGG
UND
INDIREKTE
LEGISLATIVE
ERFOLGSKONTROLLEN
49
IV
1.2.1.6.
DIE
LEGISLATIVE
ERFOLGSKONTROLLE
DER
WOHNUNGS
BAUFOERDERUNG
MITTELS
GEMEINNUETZIGKEIT
55
1.2.2.
FOERDERUNG
SELBSTGENUTZTEN
WOHNEIGENTUMS
58
1.3.
DIE
LEGISLATIVE
ERFOLGSKONTROLLE
VON
SUBVENTIONEN
68
1.3.1.
DAS
VERHAELTNIS
VON
SUBVENTIONEN
UND
ABGABENRECHT
69
1.3.2.
DIE
ERFOLGSKONTROLLE VON
SUBVENTIONEN
71
1.3.3
DIE
TATSAECHLICHEN
ERFOLGSKONTROLLEN
FUER
SUBVENTIONEN
72
1.4.
WEITERE
NICHTFISKALISCHE
ABGABENNORMEN
UND
IHRE
TATSAECHLICHE
LEGISLATIVE
ERFOLGSKONTROLLE,
INSBESONDERE
BEI
UMWELTABGABEN
76
1.4.1.
NORMERFOLGSKONTROLLEN
FUER
ETABLIERTERE
UMWELTABGABEN
77
1.4.2.
NEUERE
ENTWICKLUNGEN
BEI
UMWELTSCHUTZNORMEN
IN
DER
FORM
NICHTFISKALISCHEN
ABGABENRECHTS
81
1.4.3.
WEITERE
BEISPIELE
TATSAECHLICHER
ERFOLGSKONTROLLEN
85
1.5.
ZWISCHENERGEBNIS:
DER
TATSAECHLICHE
STATUS
LEGISLATIVER
ERFOLGSKONTROLLEN
87
2.
DIE
ERFOLGSKONTROLLE
NICHTFISKALISCHER
ABGABENNORMEN
IN
RECHTLICHER
HINSICHT
89
2.1.
DER
RECHTLICHE
RAHMEN
VON
SONDERABGABEN
UND
IHRE
ERFOLGSKONTROLLE
GEMAESS
BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
91
2.1.1.
DER
BEGRIFF
DER
SONDERABGABEN
92
2.1.2.
DIE
ARTEN
VON
SONDERABGABEN
95
2.1.3.
VORAUSSETZUNGEN
UND
GRENZEN
VON
SONDERABGABEN
99
2.1.4.
DIE
KONSEQUENZEN
FUER
SONDERABGABEN
103
2.2.
NICHTFISKALISCHE
ABGABEN
UND
BUNDESSTAATLICHE
FINANZVERFASSUNG
106
2.2.1.
DIE
GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN
FUER
ABGABENRECHT
106
2.2.2.
ABGRENZUNG
DER
ABGABENTYPEN
IM
SINNE
DER
FINANZ
VERFASSUNG
108
2.2.3.
WIRTSCHAFTSLENKUNG
DURCH
STEUERN
UND
IHRE
GRENZEN
113
V
2.3.
NICHTFISKALISCHE
ABGABEN
UND
IHRE
GRENZEN
IN
DER
PARLAMENTARISCHEN
BUDGET
UND
PLANUNGSHOHEIT
117
2.3.1.
DAS
STABILITAETSGESETZ
120
2.3.2.
ENTWICKLUNGSGESCHICHTE
UND
BEDEUTUNG
DER
GLOBALSTEUERUNG
122
2.4.
NICHTFISKALISCHE
ABGABEN
UND
INDIVIDUALRECHTE
125
2.4.1.
GRENZEN
AUS
DEM
GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZ
126
2.4.2.
GRENZEN
AUFGRUND
VON
BERUFSFREIHEIT
UND
EIGENTUM
129
2.5.
ZWISCHENERGEBNIS:
DER
RECHTLICHE
STATUS
LEGISLATIVER
ERFOLGSKONTROLLEN
NICHTFISKALISCHEN
ABGABENRECHTS
133
C.
DIE
LEGISLATIVE
ERFOLGSKONTROLLE
NICHTFISKALISCHEN
ABGABENRECHTS
IN
DEN
VEREINIGTEN
STAATEN
VON
AMERIKA
135
1.
DIE
ERFOLGSKONTROLLE
IN
TATSAECHLICHER
HINSICHT
135
1.1.
ZERO-BASE
BUDGETING
(ZBB)
135
1.1.1.
ENTWICKLUNGSGESCHICHTE
DES
ZBB
136
1.1.2.
ZBB
ALS
INSTRUMENT
WIRTSCHAFTLICHER
ERFOLGSKONTROLLEN
138
1.1.3.
GRENZEN
VON
ZBB
140
1.2.
SUNSET
LEGISLATION
(SL)
143
1.2.1.
DAS
KONZEPT
DER
SL
144
1.2.2.
DIE
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE
VON
SL
145
1.2.3.
DER
HINTERGRUND
VON
SL
147
1.2.4.
WIRKSAMKEITSVORAUSSETZUNGEN
FUER
SL
148
1.2.5.
ERFAHRUNGEN
MIT
SL
150
1.2.6.
UEBERTRAGBARKEIT
VON
SL
152
1.3.
DIE
ERFOLGSKONTROLLE
NICHTFISKALISCHER
ABGABEN
UND
IHRE
KONSEQUENZEN
FUER
DIE
STEUERREFORM
VON
1986
153
1.3.1.
ERFOLGSKONTROLLE
IM
AMERIKANISCHEN
ABGABENRECHT
154
VI
1.3.2.
STEUERREFORMBEMUEHUNGEN
IN
DEN
USA
160
1.3.3.
DIE
STEUERREFORM
VON
1986
163
1.3.4.
DIE
AUSWIRKUNGEN
DER
STEUERREFORM
VON
1986
167
2.
DIE
AMERIKANISCHE
ERFOLGSKONTROLLE
NICHTFISKALISCHER
ABGABENNORMEN
IN
RECHTLICHER
HINSICHT
171
2.1.
WIRTSCHAFTSSTEUERUNG
DURCH
NICHTFISKALISCHE ABGABEN
172
2.2.
NICHTFISKALISCHES
ABGABENRECHT
175
2.3.
WIRTSCHAFTSSTEUERUNG
MITTELS
ABGABENNORMEN
176
EXKURS:
UNTERSCHIEDE
UND
ANGLEICHUNG
ZWISCHEN
DER
WIRTSCHAFTS
STEUERUNG
MITTELS
NICHTFISKALISCHER
ABGABENNORMEN
IN
DER
BUNDESREPUBLIK
UND
DEN
USA
179
2.4.
DIE
AMERIKANISCHE
FINANZVERFASSUNG
181
2.5.
DAS
AMERIKANISCHE
BUDGETRECHT
187
2.6.
WIRTSCHAFTSSTEUERUNG
UND
ABGABENPOLITIK
189
2.7.
WEITERE
ABGABENPRINZIPIEN
IN
DEN
VEREINIGTEN
STAATEN
192
2.8.
SONSTIGE
DETERMINANTEN
AMERIKANISCHEN
ABGABENRECHTS
195
2.9.
DIE
VERGLEICHBARKEIT
DER
RECHTLICHEN
GRUNDLAGEN
DES
AMERIKANISCHEN
UND
DES
DEUTSCHEN
ABGABENRECHTS
198
D.
GRUNDLAGEN
EINER
VERBESSERUNG
DER
LEGISLATIVEN
ERFOLGSKONTROLLE
NICHTFISKALISCHEN
ABGABENRECHTS
200
1.
TATSAECHLICHE
ANSAETZE
FUER
EIN
OPTIMIERUNGSMODELL
200
1.1.
FINANZKONTROLLE
DURCH
RECHNUNGSHOEFE
200
1.2.
ENTWICKLUNGSGESCHICHTE
DES
RECHNUNGSHOFWESENS
201
1.3
GRUNDLAGEN
DES
RECHNUNGSHOFWESENS
203
1.4.
GEGENSTAND
DER
RECHNUNGSHOFKONTROLLE
205
1.5.
UEBERTRAGBARKEIT
DES
RECHNUNGSHOFWESENS
207
VII
1.6.
DIE
VERFASSUNGSRECHTLICHE
FUNKTION
DER
RECHNUNGS
HOFKONTROLLE
209
1.7.
FINANZKONTROLLE
IN
DER
GEWALTENTEILUNG
213
1.8.
GRENZEN
DER
RECHNUNGSHOFKONTROLLE
216
1.9.
VERBESSERUNG
DER
FINANZKONTROLLE
218
1.10.
FINANZKONTROLLE
UND
LEGISLATIVE
ERFOLGSKONTROLLE
220
2.
RECHTLICHE
ASPEKTE
EINES
OPTIMIERUNGSMODELLS
220
2.1.
GEWALTENTEILUNG
ZWISCHEN
LEGISLATIVE
UND
EXEKUTIVE
222
2.2.
RECHTSPRECHUNGSKONTROLLE
225
2.3.
EXPERIMENTELLE
GESETZGEBUNG
226
2.3.1.
DAS
KONZEPT
EXPERIMENTELLER
GESETZGEBUNG
227
2.3.2.
DER
HINTERGRUND
EXPERIMENTELLER
GESETZGEBUNG
229
,
2.3.3.
KONSEQUENZEN
FUER
GESETZGEBUNGSEXPERIMENTE
IM
ABGABENRECHT
232
2.4.
EVALUATIONSFORSCHUNG
233
E.
EIN
OPTIMIERUNGSMODELL
ZUR
INSTITUTIONALISIERUNG
VON
LEGISLATIVEN
ERFOLGSKONTROUEN
FUER
NICHTFISKALISCHES
ABGABENRECHT
236
F.
DIE
PRAKTIKABILITAET
DES
OPTIMIERUNGSMODELLS
240
1.
DIE
TATSAECHLICHE
UMSETZBARKEIT
DES
OPTIMIERUNGSMODELLS
241
1.1.
KOSTEN
241
1.2.
DIE
KONKRETE
PRAKTIKABILITAET
245
1.3.
DIE
TECHNISCH-TATSAECHLICHE
VERWIRKLICHUNG
247
VIII
2.
DIE
RECHTLICHE
KOMPATIBILITAET
DES
OPTIMIERUNGSMODELLS
251
2.1.
VEREINBARKEIT
DES
OPTIMIERUNGSMODELLS
MIT
DER
GESETZGEBUNGSLEHRE
251
2.1.1.
GRUNDLAGEN
DER
GESETZGEBUNGSLEHRE
251
2.1.2.
DIE
BEKLAGTE
UEBERREGULIERUNG
UND
DIE
GESETZGEBUNGSLEHRE
253
2.1.3.
DER
BEITRAG
DER
GESETZGEBUNGSLEHRE
254
2.1.4.
WEITERE
ASPEKTE
DER
GESETZGEBUNGSLEHRE
256
2.1.5.
KONSEQUENZEN
AUS
DER
GESETZGEBUNGSLEHRE
259
2.2.
VEREINBARKEIT
DES
OPTIMIERUNGSMODELLS
MIT
DEN
REGELUNGEN
DES
GESETZGEBUNGSVERFAHRENS
IM
GG
UND
SONSTIGEN
GRUNDLAGEN
261
2.2.1.
DAS
GESETZGEBUNGSVERFAHREN
NACH
DEM
GG
261
2.2.2.
SONSTIGE
GRUNDLAGEN
DES
GESETZGEBUNGSVERFAHRENS
262
2.3.
VEREINBARKEIT
DES
OPTIMIERUNGSMODELLS
MIT
SONSTIGEN
KONZEPTEN
FUER
EINE
VERBESSERUNG
VON
GESETZGEBUNG
264
2.3.1.
LEGISLATIVE
PLANUNG
265
2.3.2.
WEITERE
PARLAMENTARISCHE
KONDITIONEN
VON
VERFAHREN
UND
KONTROLLE
266
G.
ERGEBNIS
DER
UNTERSUCHUNG
UND
AUSBLICK
268 |
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