Kalkulation kommunaler Benutzungsgebühren: zu den betriebswirtschaftlichen Grundsätzen im Kommunalabgabenrecht unter besonderer Berücksichtigung des Landes NW
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Stuttgart ; München [u.a.]
Boorberg
1997
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| Schriftenreihe: | Bochumer Beiträge zum Berg- und Energierecht
26 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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KALKULATION KOMMUNALER
BENUTZUNGSGEBUEHREN
ZU DEN BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHEN GRUNDSAETZEN IM KOMMUNALABGABENRECHT
UNTER BESONDERER BERUECKSICHTIGUNG DES LANDES NW
VON
DR. MATTHIAS HESSHAUS
RICHARD BOORBERG VERLAG STUTTGART - MUENCHEN * HANNOVER * BERLIN * WEIMAR
* DRESDEN
IMAGE 2
GLIEDERUNG
SEITE
LITERATURVERZEICHNIS 13
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 43
1. TEIL:
EINLEITUNG UND METHODISCHE VORUEBERLEGUNG
§ 1 EINLEITUNG 49
§ 2 METHODISCHE VORUEBERLEGUNG: ZUR INTERPRETATION METAJURISTISCHER
RECHTSBEGRIFFE 52
2. TEIL:
DIE *BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHEN GRUNDSAETZE ALS RECHTSBEGRIFF DES
KOMMUNALABGABENRECHTS
§ 1 AUSLEGUNG NACH DEM WORTLAUT DES § 6 ABS. 2 SATZ 1 KAG NW 57
A. DIE WORTLAUTINTERPRETATION IM JURISTISCHEN AUSLEGUNGSKANON . . .. 57
I. PHILOLOGISCHE GESETZESEXEGESE ALS SCHLUESSEL ZUR NORMERKENNTNIS 57
II. DIE *BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHEN GRUNDSAETZE ALS REKURS AUF ALLGEMEINE
BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE ERKENNTNISSE 57 1. DIE BERUECKSICHTIGUNG EXTERNER
EFFEKTE IM RAHMEN EINES VOLKSWIRTSCHAFTLICHEN KOSTENVERSTAENDNISSES 57
2. DIE SPEZIELLE BETRIEBSWIRTSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHNUNGSWESENS 58
B. DIE KOSTENRECHNUNG ALS DISZIPLIN DER BETRIEBSWIRTSCHAFTSLEHRE . .. 60
I. ZUR GRUNDLEGUNG: SYSTEMATISCHE EINORDNUNG UND TERMINOLOGIE DER
KOSTENTHEORIE 60
1. DIE KOSTENRECHNUNG IM SYSTEM DES BETRIEBLICHEN RECHNUNGSWESENS 60
A) ZUM BEGRIFF DES BETRIEBLICHEN RECHNUNGSWESENS 60 B) ZWECKE DES
BETRIEBLICHEN RECHNUNGSWESENS 61
C) GLIEDERUNG DES BETRIEBLICHEN RECHNUNGSWESENS 61 2. DER KOSTENBEGRIFF
UND SEINE ABGRENZUNG VON SONSTIGEN BEGRIFFEN DES RECHNUNGSWESENS 62
A) DER KOSTENBEGRIFF IN DER BETRIEBSWIRTSCHAFTSLEHRE 63 AA) DER
WERTMAESSIGE KOSTENBEGRIFF 64
(1) DER GUETER-ODER DIENSTLEISTUNGSVERBRAUCH 64 (2) LEISTUNGS- ODER
SACHZIELBEZOGENHEIT DES VERBRAUCHS 66
(3) DIE BEWERTUNG DES SACHZIELBEZOGENEN VERZEHRS .. 67
7
IMAGE 3
GLIEDERUNG
BB) DER PAGATORISCHE KOSTENBEGRIFF 69
CC) KONSEQUENZEN FUER DEN KOSTENBEGRIFF DES KOMMUNAL- ABGABENRECHTS 70
B) DEFINITORISCHE ABGRENZUNG VON SONSTIGEN BEGRIFFEN DES RECHNUNGSWESENS
71
AA) DER OEKONOMISCHE LEISTUNGSBEGRIFF 71
BB) EINZAHLUNGEN UND AUSZAHLUNGEN 71
CC) EINNAHMEN UND AUSGABEN 71
DD) ERTRAG UND AUFWAND 72
II. DIE BETRIEBLICHE KOSTENRECHNUNG 72
1. TEILBEREICHE DER KOSTENRECHNUNG 72
A) DIE KOSTENARTENRECHNUNG 73
AA) AUFGABEN UND GLIEDERUNG DER KOSTENARTEN- RECHNUNG 73
BB) ERFASSUNG DER WICHTIGSTEN KOSTENARTEN 74
(1) PERSONALKOSTEN 74
(2) MATERIALKOSTEN 75
(3) SONDEREINZELKOSTEN UND GEMEINKOSTEN; UNTER BESONDERER
BERUECKSICHTIGUNG DES KOSTEN- CHARAKTERS VON ABGABEN 76
(4) KALKULATORISCHE KOSTEN 79
B) DIE KOSTENSTELLENRECHNUNG 80
AA) AUFGABEN DER KOSTENSTELLENRECHNUNG 80
BB) DIE BILDUNG VON KOSTENSTELLEN 80
CC) VERTEILUNG DER KOSTEN AUF DIE KOSTENSTELLEN 81 C) DIE
KOSTENTRAEGERRECHNUNG 82
AA) DIE KOSTENTRAEGERSTUECKRECHNUNG (KALKULATION) 82 (1) ARTEN DER
KALKULATION 82
(2) KALKULATIONSVERFAHREN 82
BB) DIE KOSTENTRAEGERZEITRECHNUNG (KURZFRISTIGE ERFOLGSRECHNUNG) 83
2. SYSTEME DER KOSTENRECHNUNG 83
C. INSBESONDERE: DIE KALKULATORISCHEN KOSTEN 84
I. BEGRIFF UND AUFGABEN DER KALKULATORISCHEN KOSTEN 84
II. DIE EINZELNEN KALKULATORISCHEN KOSTEN 85
1. KALKULATORISCHE ABSCHREIBUNGEN 85
A) URSACHEN UND AUFGABEN DER ABSCHREIBUNG 85
AA) URSACHEN DER ABSCHREIBUNG 85
BB) AUFGABEN DER ABSCHREIBUNG 87
B) DIE WERTBASIS KALKULATORISCHER ABSCHREIBUNGEN 88 AA) MOEGLICHE
AUSGANGSWERTE 88
IMAGE 4
GLIEDERUNG
BB) UNTERNEHMUNGSERHALTUNGSKONZEPTION ALS BEWERTUNGSDETERMINANTE 89
(1) EXKURS: DER ERHALTUNGSGEDANKE IN DER UNTER- NEHMERISCHEN ZIELSETZUNG
89
(2) DIE UNTERNEHMUNGSERHALTUNGSKONZEPTIONEN . . 91 (A) KAPITALERHALTUNG
91
(AA) DIE NOMINALE KAPITALERHALTUNG 92
(BB) DIE REALE KAPITALERHALTUNG 92
(B) SUBSTANZERHALTUNG 92
(AA) DIE REPRODUKTIVE SUBSTANZERHALTUNG . .. 93 (BB)DIE RELATIVE
SUBSTANZERHALTUNG 93
(CC) DIE QUALIFIZIERTE SUBSTANZERHALTUNG . .. 94 (DD) DIE
LEISTUNGSAEQUIVALENTE UND ENTWICK- LUNGSADAEQUATE SUBSTANZERHALTUNG . . ..
94 (C) ERFOLGSKAPITALERHALTUNG 94
(D) DAS DOPPELTE MINIMUM 95
(3) DIE REPRODUKTIVE SUBSTANZERHALTUNG ALS ZIELADAEQUATE KONZEPTION 95
(A) REPRODUKTIVE SUBSTANZERHALTUNG UND OBJEKTIVER ERHALTUNGSMASSSTAB 95
(B) ZUR BRUTTO- UND NETTOSUBSTANZERHALTUNG . . 97 CC) FAZIT 99
C) DIE BILDUNG EINES *ABZUGSKAPITALS 99
AA) DAS BEITRAGSFINANZIERTE ANLAGEVERMOEGEN 100 BB) DAS
ZUSCHUSSFINANZIERTE ANLAGEVERMOEGEN 101 D) DIE ABSCHREIBUNGSDAUER - ZUR
*ABSCHREIBUNG UNTER NULL 102
E) ERGEBNIS: DER ANSATZ KALKULATORISCHER ABSCHREIBUNGEN IN DER
GEBUEHRENBERECHNUNG 104
KALKULATORISCHE ZINSEN 104
A) KAPITALVERZINSUNG ALS KALKULATIONSPROBLEM 105 B) DEFINITION DER
KALKULATORISCHEN ZINSEN 105
C) DER KOSTENCHARAKTER KALKULATORISCHER ZINSEN 106 AA) DIE
KOSTENEIGENSCHAFT KALKULATORISCHER ZINSEN IM ALLGEMEINEN 106
BB) DIE KOSTENEIGENSCHAFT KALKULATORISCHER EIGENKAPITALZINSEN 108
(1) DIE RECHTFERTIGUNG DER EIGENKAPITAL VERZINSUNG IN DER KOSTENTHEORIE
108
(2) BESONDERHEITEN BEI DER GEBUEHRENKALKULATION AUS
BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHER SICHT 109
CC) DAS NICHT ZU VERZINSENDE *ABZUGSKAPITAL 113
9
IMAGE 5
GLIEDERUNG
D) DIE KALKULATORISCHE BEWERTUNG DES *AUFGEWANDTEN KAPITALS 114
AA) PHILOLOGISCH ENGE ORIENTIERUNG AN DER WENDUNG *AUFGEWANDTES KAPITAL
ALS INTERPRETATIONS- PROBLEM 114
BB) DIE BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE KAPITALBEWERTUNG . . .. 116 (1)
ERFASSUNG DER ZINSRELEVANTEN KAPITALANTEILE . .. 116 (2) DER MASSGEBLICHE
ZINSSATZ 117
(3) DER ZUSAMMENHANG ZWISCHEN BETRIEBS- NOTWENDIGEM KAPITAL UND ZINSSATZ
IN ZEITEN INSTABILER GELDWERTE 118
E) ERGEBNIS: DER ANSATZ KALKULATORISCHER ZINSEN IN DER
GEBUEHRENBERECHNUNG 121
3. INTERDEPENDENZEN ZWISCHEN KALKULATORISCHEN ABSCHREIBUNGEN UND
KAPITALVERZINSUNG 121
A) DER ANSATZ VON ABSCHREIBUNGEN UND ZINSEN ALS KALKULATORISCHES
PARALLELPROBLEM 122
B) FAZIT 124
4. KALKULATORISCHE WAGNISSE 124
A) DAS RISIKO ALS GRUNDTATSACHE DES WIRTSCHAFTENS 125 B) DIE EINZELNEN
WAGNISARTEN 125
C) DER KOSTENRECHNERISCHE ANSATZ KALKULATORISCHER WAGNISSE 127
5. KALKULATORISCHER UNTERNEHMERLOHN 127
§ 2 SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG 128
A. ZU DEN SYSTEMATISCHEN KRITERIEN IM JURISTISCHEN AUSLEGUNGS- KANON 128
B. SYSTEMATISCHE INTERPRETATIONSANSAETZE 130
I. VERTIKALE NORMHARMONISIERUNG 130
1. GEBUEHRENPRINZIPIEN ALS KALKULATIONSDIREKTIVE 130 A) DAS
GEBUEHRENRECHTLICHE AEQUIVALENZPRINZIP 130
AA) ALLGEMEINE CHARAKTERISIERUNG 130
BB) HISTORISCHE ENTWICKLUNGSTENDENZEN 130
CC) DER GELTUNGSGRUND DES AEQUIVALENZPRINZIPS 132 (1) LEISTUNGSAEQUIVALENZ
ALS WESENSMERKMAL DER GEBUEHR 132
(2) ABLEITUNG AUS DEM VERFASSUNGSRECHTLICHEN UEBERMASSVERBOT 134
DD) KONSEQUENZEN FUER DIE GEBUEHRENKALKULATION 135 B) DAS
GEBUEHRENRECHTLICHE KOSTENDECKUNGSPRINZIP 135 AA) KOSTENDECKUNG ALS
VERFASSUNGSGEBOT 135
10
IMAGE 6
GLIEDERUNG
BB) DAS KOMMUNALABGABENRECHTLICHE KOSTEN- DECKUNGSPRINZIP 136
2. STABILITAETSGEFAEHRDUNG - GEBUEHRENKALKULATION UND GELDWERT 138
A) DIE WAEHRUNGSRECHTLICHEN BEDENKEN 138
B) GEBUEHRENKALKULATION UND KONJUNKTURSTABILITAET 140 II.
SYSTEMATISCH-KOMPARATIVE AUSLEGUNG 140
1. DIE GEBUEHRENKALKULATION IM LAENDERVERGLEICH 140 A) DER ANSATZ
KALKULATORISCHER ABSCHREIBUNGEN 141 AA) ZUM ABSCHREIBUNGSAUSGANGSWERT
141
BB) DIE BERUECKSICHTIGUNG VON BEITRAEGEN UND ZUSCHUESSEN 141
B) DER ANSATZ KALKULATORISCHER ZINSEN 144
AA) DIE WERTBASIS DER KALKULATORISCHEN KAPITALVERZINSUNG 144
BB) DIE VERRECHNUNG DER ZINSEN 145
2. PREISRECHTLICHE KALKULATIONSVORGABEN 145
A) DAS PREISRECHT ALS MITTEL DER WIRTSCHAFTSLENKUNG 146 B) DIE
PREISBILDUNG BEI OEFFENTLICHEN AUFTRAEGEN 149 AA) DIE VERORDNUNG PR NR.
1/86 (ANSATZ KALKULATORISCHER ZINSEN) 150
BB) DIE VERORDNUNG PR NR. 1/89 (ANSATZ KALKULATORISCHER ABSCHREIBUNGEN)
153 C) UNTERSCHIEDE ZWISCHEN STAATLICHER PREISADMINISTRATION BEI
OEFFENTLICHEN AUFTRAEGEN UND GEBUEHRENKALKULATION . . 155 HISTORISCHE
INTERPRETATIONSANSAETZE 156
A. ZU DEN HISTORISCHEN GESICHTSPUNKTEN IM JURISTISCHEN AUSLEGUNGSKANON
156
B. DIE REGELUNGSABSICHTEN DES HISTORISCHEN GESETZGEBERS 157 I. ZUR
VORGEFUNDENEN NORMSITUATION 157
1. KOSTEN UND GEBUEHREN NACH DEM PR. KAG 157
2. ZU DEN REFORMBESTREBUNGEN DER SECHZIGER JAHRE 159
II.DERENTWURFEINESKAGNWVOM9.JULIL968 160
TELEOLOGISCHE AUSLEGUNGSIMPULSE 162
A. DIE TELEOLOGISCHE INTERPRETATION IM JURISTISCHEN AUSLEGUNGSKANON 162
B. *BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE GRUNDSAETZE ALS NORMATIVE ZIELVORGABE . 163
I. SUBSTANZERHALTUNG ALS KALKULATIONSZIEL 163
II. FAZIT: BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE KOSTENRECHNUNG ALS ZIELVORGABE DER
GEBUEHRENKALKULATION 166
11
IMAGE 7
GLIEDERUNG
3. TEIL:
AUSBLICK UND RESUEMEE
§ 1 AUSBLICK UND RESUEMEE 167
A. KALKULATIONSMASSSTAB BEI PRIVATRECHTLICHEN ENTGELTEN 167
B. GEBUEHREN UND *UMWELTKOSTENRECHNUNG 170
§ 2 RESUEMEE 173
SACHVERZEICHNIS . 177
12
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