Bankenzulassung und -aufsicht in der Europäischen Union und den Vereinigten Staaten von Amerika:
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INHALT
Abkürzungsverzeichnis VIII
I. Einführung 1
II. Entwicklung des Rechts der Bankenzuiassung und -aufsieht
in der EU und den USA 4
1. Ähnlichkeit der Strukturen 4
a) Entstehung des nationalen Rechts
der Bankenzulassung und -aufsieht 4
b) Der Begriff des Binnenmarktes als einheitlicher Markt für
Banken- bzw. Finanzdienstleistungen 6
2. Entwicklung zum einheitlichen Markt für Bank- bzw.
Finanzdienstleistungen in der EU 7
a) EWG-Vertrag von 1957 7
aa) Vorgeschichte und Ziel des Vertrages 7
bb) Bestimmungen des Vertrages 9
(1) Niederlassungsfreiheit (Art. 52 ff. EGV) 9
(2) Dienstleistungsfreiheit (Art. 59 ff. EGV) 10
(a) positive Dienstleistungsfreiheit 11
(b) negative Dienstleistungsfreiheit 12
(c) Fazit 12
(3) Kapital- und Zahlungsverkehrsfreiheit
(Art. 67 ff. EGV, Art 106 EWGV) 13
cc) Auswirkung des Vertrages auf die Handlungsfreiheit
der Banken 14
b) Erste Schritte zur einheitlichen Bankenaufsicht 15
aa) Totalharmonisierung 15
bb) Harmonisierung und gegenseitige Anerkennung 16
c) Einfluß der Arbeit der Zehnergruppe 17
d) Binnenmarktprogramm zum 1.1.1993 18
3. Entwicklung in den USA 20
a) Schwieriger Anfang der vom Bund lizenzierten Banken 20
b) National Bank Act von 1864 21
c) Einrichtung des Federal Reserve System 1913 22
d) McFadden Act von 1927/1933 23
e) Glass-Steagall Act von 1933 23
aa) Einfuhrung des Trennbankensystems 24
bb) Verbot des Interstate Banking 24
cc) Deposit Insurance 25
dd) Fazit 26
f) Bank Holding Company Act von 1956 26
g) Reformbemühungen seit Beginn der 80er Jahren 27
aa) Krise der U.S. Finanzwirtschaft 27
(1) Veränderungen auf den Finanzmärkten 28
(a) Kundenstruktur vieler National Banks 28
(b) Neue Konkurrenz für die National Banks 29
(2) Krise der FDIC durch Überbeanspruchung 29
(3) Konkurswelle bei den Savings Loan
Associations (S Ls) 30
(4) Erstarken der Bankenkonkurrenz in Übersee 31
bb) Reaktion des Gesetzgebers 31
(1) Bankenaufsicht und Einlagensicherung 32
(2) Trennbankensystem 33
(3) Interstate Banking and Branching 34
4. Die Entwicklungen im Vergleich 35
III. Einteilung und Definition des Bankgewerbes 39
1. Einteilung und Definition
des Bankgewerbes in der Europäischen Union 39
a) Europäische und nationale Definition des Bankgewerbes 39
b) Kreditinstitute 40
c) Finanzinstitute 43
II
d) Ausschluß bestimmter Institute vom europäischen Bankgewerberecht 44
e) Kreditinstitute mit Hauptsitz außerhalb der Union 45
aa) Selbständige Tochterbanken 45
bb) Unselbständige Zweigstellen 46
cc) Reziprozitätsgrundsatz 47
2. Einteilung und Definition des Bankgewerbes in den USA 48
a) System 48
b) National Bank Charter 48
c) Abgrenzung der National Banks
von anderen Banken und Finanzinstituten 49
aa) Commercial Banks nach dem Recht der Bundesstaaten 50
bb) Savings Loan Associations/Savings Banks
(Thrift Institutions) 51
cc) Credit Unions 52
dd) Investment Banks 52
ee) Bank Holding Companies 53
d) Kreditinstitute mit Hauptsitz außerhalb der USA 54
aa) Selbständige Tochterbank 55
bb) Unselbständige Zweigstellen und Geschäftsstellen 55
cc) Investment Companies (N.Y.) 56
dd) Edge Act Corporations 57
ee) Repräsentanzen 58
ff) Reziprozität im U.S. Bankgewerberecht 58
3 Zusammenfassung und Vergleich 59
IV. Organisation der Bankenaufsicht 64
1 Gegenseitige Anerkennung der nationalen Bankenaufsicht in der EU 64
a) Übersicht über die Aufsichtsbehörden in der Europäischen Union 66
aa) Die Aufsichtsbehörden in den 15 Mitgliedsstaaten 66
(1) Belgien 66
(2) Dänemark 67
(3) Deutschland 67
(4) Finnland 68
(5) Frankreich 68
(6) Griechenland 69
(7) Irland 70
III
(8) Italien 70
(9) Luxemburg 70
(10) Niederlande 71
(11) Österreich 71
(12) Portugal 7*
(13) Schweden 72
(14) Spanien '3
(15) Vereinigtes Königreich 73
bb) Rolle der Europäischen Kommission und anderer EU-Organe 74
(1) Technische Anpassungen 7^
(2) Außenvertretung 'J1
(3) Rechtsetzungskompetenz 7^
(4) Aufsichtsrechte 77
(5) Exekutive Einflußnahme auf die Banken '°
cc) Zusammenarbeit der Bankenaufsichtsbehörden
im Binnenmarkt
81
b) Regelung des Herkunftslandprinzips
aa) Europäische Regelungen zur grenzüberschreitenden
Tätigkeit der nationalen Aufsichtsbehörden 8*
bb) Staatsrechtliche Problematik
der grenzüberschreitenden Aufsicht
cc) Rechtsschutz gegen nationale Behördenentscheidungen 86
2. Bundesaufsicht in den USA 88
a) Die Aufsichtsbehörden der National Banks in den USA 89
aa) Office of the Comptroller of the Currency ^
bb) Board of Governors oftheFederal Reserve System 91
cc) Federal Deposit Insurance Corporation
dd) Weitere Bundesorgane
ee) Zusammenarbeit der Aufsichtsbehörden
b) U. S -weite Bankenaufsicht und gerichtliche Kontrolle
durch Bundesorgane
aa) Arbeit der Aufsichtsbehörden vor Ort
bb) Rechtsschutz gegenüber Entscheidungen
der Bundesaufsichtsbehörden
3. Zusammenfassung und Vergleich
a) Die Aufsichtsbehörden im Vergleich
b) Aufsicht des Geschäftsbetriebes 106
c) Rechtsschutz gegen Behördenmaßnahmen '°
IV
V. Erteilung einer Banklizenz HO
1. Bankenzulassung in der Europäischen Union
durch nationale Behörde 110
a) Rechtsnatur und Zulässigkeit des EU-Bankenzulassungsrechts 110
b) Europäische Mindestanforderungen an die Bankenzulassung 113
aa) Anfangskapital 114
bb) Rechtlich verselbständigte Eigenmittel 116
cc) Offenlegung der Anteilseigner 116
dd) Anforderungen an die Leitung der Bank 117
ee) Geschäftsplan 118
c) Wirkung der Zulassung nach Unionsrecht 118
aa) Einrichtung einer Zweigstelle 118
bb) Einrichtung einer Tochterbank 121
cc) Direktes Anbieten von Dienstleistungen 123
2. Erteilung einer Zulassung als National Bank in den USA 124
a) Rechtsnatur der Charter 124
b) Anforderungen des OCC an Erteilung einer Bank Charter 126
aa) Anfangskapital 127
bb) Rechtlich verselbständigte Eigenmittel 128
cc) Offenlegung der Anteilseigner 128
dd) Anforderungen an die Leitung der Bank 128
ee) Geschäftsplan 129
ff) Bedürfhisprufung 129
c) Wirkung der National Bank Charter 130
aa) Einrichtung einer Zweigstelle 130
bb) Einrichtung einer Tochterbank 134
cc) Direktes Anbieten von Dienstleistungen 136
3. Zusammenfassung und Vergleich 136
VI. Beaufsichtigung des laufenden Bankgeschäfts 143
1. Europäische Regelungen zur Ausübung des Bankgewerbes 143
a) Kapitalausstattung 144
aa) Basiseigenmittel 145
V
bb) Ergänzende Eigenmittel 14^
cc) Fonds für allgemeine Bankrisiken 148
dd) Allgemeine Abzüge 149
ee) Umsetzungserfordernis und Fazit '49
b) Solvabilitätsbestimmungen 15°
c) Ordnungsgemäße Verwaltung, Buchhaltung und Kontrolle 156
d) Aufstellung und Offenlegung von Jahresabschlüssen 157
e) Kreditbestimmungen 158
aa) Die Großkreditrichtlinie 158
bb) Die Verbraucherkreditrichtlinie 160
f) Beteiligungsbeschränkungen in der Kreditwirtschaft 160
aa) Beteiligungen an Kreditinstituten 1°
bb) Beteiligungen von Kreditinstituten 161
g) Einlagensicherung 1* 3
h) Bestimmungen zur Verhinderung der "Geldwäsche" 166
i) Fazit 167
2. Den EU-Regelungen zur Ausübung des Bankgewerbes
entsprechende Regelungen für die National Banks in den USA 168
a) Kapitalausstattung l69
aa) Basiseigenmittel "1
bb) Ergänzende Eigenmittel '72
cc) Allgemeine Abzüge ' ^
b) Solvabilität 174
c) Ordnungsgemäße Verwaltung, Buchhaltung und Kontrolle 176
d) Aufstellung und Offenlegung der Geschäftszahlen ' 77
e) Kreditbestimmungen ' 77
aa) Großkredite 178
bb) Verbraucherkredite 179
f) Beteiligungsbeschränkungen 180
aa) Beteiligungen an National Banks 180
bb) Beteiligungen von National Banks 182
g) Einlagensicherung 183
h) Verhinderung der Geldwäsche 184
i) Fazit 185
3. Zusammenfassung und Vergleich 186
VII. Auswirkung des neuen Rechts auf die Organisation
und Strategie der Banken in den beiden Rechtskreisen 191
1. Praktische Auswirkung des neuen Rechts in der Europäischen Union 191
a) Veränderungen der europäischen Bankenstruktur 192
b) Funktionieren der Heimatstaatkontrolle 193
c) Nutzung der neuen rechtlichen Möglichkeiten durch die Banken 196
2. Praktische Auswirkung des neuen Rechts in den USA 199
a) Die amerikanische Bankenstruktur nach der Aufgabe des
Interstate-Banking-Verbots 200
b) Sonstige Veränderungen der amerikanischen Bankenstruktur 202
VIII. Schlußbetrachtung 204
Anhang 207
Literaturverzeichnis 212
Lebenslauf 221
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