Sozialmanagement oder Wohlfahrtsverwaltung?: Überlegungen zum Umbau des Wohlfahrtsstaates
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| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
1997
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Einleitung 11
1. Zur Kultur von Wohlfahrtsverwaltungen 15
2. Dimensionen der Krise des Wohlfahrtsstaates 31
2.1. Die ökonomische Dimension: Beschäftigungs¬
und Verteilungsprobleme 31
2.2. Die politische Dimension: über den „loose talk
der Wohlfahrtspolitik 33
2.2.1. Zur Aufgabe des wohlfahrtspolitischen Ge¬
staltungsanspruchs 38
Exkurs 1: Das Sozialhilfe „Roll Back 42
2.3. Die kulturell ideologische Dimension: „Sozial
schmarotzer ldeologien 43
Exkurs 2: Nichtinanspruchnahme: Dunkelzif¬
fern im Wohlfahrtsstaat 45
2.4. Die normative Dimension: soziale Geltungsver¬
luste des Wohlfahrtsrechts 49
2.4.1. Mangelnde Responsivität des Wohlfahrts¬
rechts 54
Exkurs 3: Fehlprogrammierungen, Fehlnutzun¬
gen und Fehladressierungen 60
2.5. Die institutionelle Dimension: Selbstblockierun¬
gen der Verwaltung 63
2.5.1. Welfarization: über das „Machen von Klien¬
ten 67
2.5.2. Die behördliche Entthematisierung von Ar¬
mut 68
Exkurs 4.: Über die Messung von Armut 70
2.5.3. Ungeklärte Verhältnisse: Wohlfahrtsverwal¬
tungen und freie Träger 73
3. Wohlfahrtsverwaltungen unter dem Druck administra¬
tiver Pathologien 77
3.1. Idealtypus und Realität 77
7
3.2. Pathologien der Bürokratie 84
3.3. Fehlleistungen der Wohlfahrt 86
Exkurs 5: Zur Transformation und Individuali¬
sierung sozialpolitischer Konflikte 88
3.3.1. Mangelhafte Evaluation 90
3.3.2. Fehlende Standards 92
3.3.3. Schwachstellen der Aufbauorganisation 93
3.3.4. Die Bürokratie und ihre Sozialpolitik 95
3.3.5. Über das Kostenbewußtsein der Verwaltung 98
Exkurs 6: Soziale Kontrolle: Wohlfahrt als Po¬
lizeiverwaltung 102
3.3.6. Professionalisierungsdefizite 103
Exkurs 7: Führungskräfte und Bürokraten 109
3.3.7. Betrifft: Leitbilder und Leidbilder 112
3.3.8. „Bum Out 113
3.3.9. Managementrhetorik und Management¬
simulation 115
Exkurs 8: Wohlfahrt als Geldverteilungsmaschine 117
3.4. Fehlleistungen und Selbstblockierungen 118
4. Herausforderungen an das Management des Wohl¬
fahrtsstaates 121
4.1. Sozialmanagement in Wohlfahrtsverwaltungen 128
4.1.1. Wohlfahrtsverwaltungen als komplexe
Organisationen 128
4.1.2. Turbulente Umwelten 129
4.1.3. Bewegliche Ziele 131
4.1.4. Verwaltungs versus Managementlogiken 132
4.1.5. Sozialmanagement oder bloß Management ? 134
4.2. Elemente des Sozialmanagements in Wohlfahrts¬
verwaltungen 137
4.2.1. Dezentralisierung und Kontraktmanagement 140
4.2.2. Lean Production 143
4.2.3. Personalentwicklung Human Resources
Management 146
8
4.2.4. Outputsteuerung 147
Exkurs 9: Reduktion der Nichtinanspruch¬
nahmequote 150
4.2.5. Führungstechniken oder: „The Proof of the
Pudding is the Eating 151
4.2.6. Sozialplanung 156
4.2.7. Reform des Wohlfahrtsrechts 157
4.3. Sozialpolitische Innovationsagenturen 166
5. Perspektiven auf den Umbau von Wohlfahrtsstaat und
Wohlfahrtsverwaltung 169
A. Endnoten 174
B. Literatur 203
9
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