Die Rückforderung gemeinschaftsrechtswidriger nationaler Beihilfen: Kollisionen im Spannungsverhältnis zwischen Gemeinschafts- und nationalem Recht
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
1997
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| Schriftenreihe: | Tübinger Schriften zum internationalen und europäischen Recht
40 |
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DIE RUECKFORDERUNG
GEMEINSCHAFTSRECHTSWIDRIGER
NATIONALER BEIHILFEN
KOLLISIONEN IM SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN
GEMEINSCHAFTS- UND NATIONALEM RECHT
VON
ADINDA SINNAEVE
DUNCKER & HUMBLOT YY BERLIN
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 15
TEIL 1
EINORDNUNG DES PROBLEMS INNERHALB DES EG-VERTRAGES
17
A. ALLGEMEINER UEBERBLICK UEBER DIE BEIHILFEREGELN 17
I. DIE BEIHILFEREGELN DER GEMEINSCHAFT 17
1. DIE POSITION DER BEIHILFEN IM EG-VERTRAG 17
2. DAS SYSTEM DER BEIHILFEREGEM 18
A) KEIN ABSOLUTES BEIHILFEVERBOT 18
B) ART. 92 EGV 22
C) ART. 93 EGV 24
D) ART. 94 EGV 28
3
. DER BEGRIFF "BEIHILFE" IM GEMEINSCHAFTSRECHT 28
4. ABGRENZUNG ZU GEMEINSCHAFTSBEIHILFEN 33
II. DIE ROLLE DES NATIONALEN RECHTS 34
1. MOEGLICHE ROLLE DES NATIONALEN RECHTS IN VOM EG-RECHT GEREGELTEN
BEREICHEN 34
2. ANWENDUNG AUF BEIHILFEN 36
B. EINORDNUNG DER RUECKFORDERUNG ALS TEIL DER BEIHILFEREGELN 37
I. ANORDNUNG DER RUECKFORDERUNG DURCH DIE KOMMISSION 37
1. FEHLENDE RUECKFORDERUNGSREGELUNG IM EG-VERTRAG 37
2. NOTWENDIGKEIT EINER RUECKFORDERUNGSMOEGLICHKEIT 39
3. MOEGLICHE RECHTSGRUNDLAGEN FUER DIE RUECKFORDERUNGSANORDNUNG .
. 41
A) ART. 93 II EGV 41
B) ART. 169 FF. EGV 43
C) DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN ART. 93 II UND ART. 169 EGV 44
4. ZWINGENDE RUECKFORDERUNG ODER ERMESSEN DER KOMMISSION? 49
II. DURCHFUEHRUNG DER RUECKFORDERUNG UND KOMPETENZFRAGE 53
1. RUECKFORDERUNG NACH EG-RECHTLICHEN REGELN 54
A) ART. 94 EGV 54
B) ALLGEMEINE RECHTSGRUNDSAETZE DES GEMEINSCHAFTSRECHTS 55
C) ERGEBNIS 59
2. RUECKFORDERUNG NACH NATIONALEM RECHT 59
8 INHALTSVERZEICHNIS
TEIL 2
ANALYSE DER RUECKFORDERUNGSPRAXIS
60
A. DIE VON DER KOMMISSION ANGEORDNETE RUECKFORDERUNGSVERPFLICHTUNG .
. 60
I. HISTORISCHE ENTWICKLUNG 60
1. KEIN RUECKFORDERUNGSBEDUERFNIS BIS ZU DEN ACHTZIGER JAHREN 60
2. EINE NEUE POLITIK DER KOMMISSION IN EINEM GEAENDERTEN UMFELD:
1980-1984 62
3
. SYSTEMATISCHE RUECKFORDERUNG AB 1984 65
II. DIE HEUTIGE RUECKFORDERUNGSPRAXIS 67
1. DIE KONSTELLATIONEN, DIE ZU EINER RUECKFORDERUNG FUEHREN KOENNEN . . 67
2. DAS VERFAHREN DER KOMMISSION NACH DER EUGH-RECHTSPRECHUNG . 69
3
. DAS VERFAHREN DER KOMMISSION IN DER PRAXIS 71
4
. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN 75
A) DIREKTE KLAGEMOEGLICHKEITEN 75
B) KEINE MITTELBARE INFRAGESTELLUNG DER GUELTIGKEIT DER ENTSCHEIDUNG 76
5. DAS PROBLEM DER RUECKFORDERUNG VON NUR GEGEN DAS UEBERWA
CHUNGSVERFAHREN VERSTOSSENDEN BEIHILFEN 78
A) DIE AUFFASSUNG DER KOMMISSION 79
B) DIE THESE DER GENERALANWAELTE 81
C) DER KOMPROMISS DES EUGH 84
D) DIE MEINUNGEN IN DER LITERATUR 88
E) STELLUNGNAHME 91
F) ERGEBNIS 96
B. DIE DURCHFUEHRUNG DER RUECKFORDERUNG DURCH DIE MITGLIEDSTAATEN 97
I. DIE ZWEI GRUNDREGELN FUER DIE DURCHFUEHRUNG DER RUECKFORDERUNG .
. 98
1. RUECKFORDERUNGSPFLICHT DES MITGLIEDSTAATES 98
2. MASSGEBLICHKEIT DES NATIONALEN RECHTS 100
II. NATIONALE SCHWIERIGKEITEN, DIE DIE MITGLIEDSTAATEN DARAN HINDERN
KOENNEN, IHRER RUECKFORDERUNGSPFLICHT NACHZUKOMMEN 102
1. PRAKTISCHE SCHWIERIGKEITEN 102
2. JURISTISCHE SCHWIERIGKEITEN 104
A) OEFFENTLICHES RECHT 104
B) ZIVILRECHT 107
III. DIE UMGEHUNG DER NATIONALRECHTLICHEN RUECKFORDERUNGSHINDERNISSE
DURCH KOMMISSION UND EUGH 110
1. EINSCHRAENKUNGEN AN DIE ANWENDUNG DES NATIONALEN RECHTS 110
2. URSPRUNG DIESER SCHRANKEN: UEBERTRAGUNG DER RECHTSPRECHUNG ZU
GEMEINSCHAFTSBEIHILFEN 111
A) MINDESTGRENZEN BEI GEMEINSCHAFTSBEIHILFEN 111
B) RECHTFERTIGUNG DER UEBERTRAGUNG AUF NATIONALE BEIHILFEN 112
3. THEORETISCHE BEGRUENDUNG DER SCHRANKEN BEI RUECKFORDERUNGEN
VON GEMEINSCHAFTS- UND NATIONALEN BEIHILFEN 114
A) DIE QUALIFIKATION DER RUECKFORDERUNGSPROBLEME ALS INDIREKTE
KOLLISIONEN 114
INHALTSVERZEICHNIS 9
AA) DER KOLLISIONSBEGRIFF 114
BB) INDIREKTE KOLLISIONEN 115
B) DAS VERHAELTNIS DER EG ZU DEN MITGLIEDSTAATEN BEI DER RUECKFOR
DERUNG 116
AA) DAS PRINZIP DER INSTITUTIONELLEN AUTONOMIE 116
BB) DIE THEORIE DES "DEDOUBLEMENT FONCTIONNEL" 117
CC) DIE DELEGATIONSTHEORIE 119
DD) ERGEBNIS 121
C) THEORIEN ZUR LOESUNG DER KOLLISIONSFRAGE 121
AA) DIE VORRANGTHEORIE 122
A)
INHALT 122
SS) DIE MEINUNGEN IN DE LITERATUR 123
BB) EINE MODIFIZIERTE THEORIE DER "AUTONOMIE PROCEDURALE" . . . 126
CC) ART. 5 EG-VERTRAG 128
DD) DIE KLASSISCHEN LOESUNGEN 131
EE) STELLUNGNAHME 132
4. SCHLUSSFOLGERUNG: DIFFERENZIERUNG NACH INTEGRATIONSSTAND UND BE
RUECKSICHTIGUNG DER ALLGEMEINEN RECHTSGRUNDSAETZE DES GEMEIN
SCHAFTSRECHTS 134
5. INHALT DER DAS NATIONALE RECHT EINSCHRAENKENDEN REGEM NACH DER
EUGH-RECHTSPRECHUNG 137
A) DAS DISKRIMINIERUNGSVERBOT 137
AA) INHALT 137
BB) ANWENDBARKEIT 138
CC) KRITISCHE BETRACHTUNG 141
B) DAS EFFEKTIVITAETSPRINZIP 145
AA) INHALT 145
BB) ANWENDBARKEIT
.- 149
CC) KRITISCHE BETRACHTUNG 151
C) DIE ABSOLUTE UNMOEGLICHKEIT ALS EINZIGE SCHRANKE DER RUECKAB
WICKLUNGSPFLICHT 152
AA) INHALT 152
BB) ANWENDBARKEIT 156
CC) KRITISCHE BETRACHTUNG 160
6. DIE DEUTSCHE VERTRAUENSSCHUTZREGELUNG ALS BEISPIEL DER KOLLISIONS
PROBLEME UND IHRER LOESUNG 160
A) § 48 VWVFG 160
AA) GRUNDSAETZLICHE ANWENDBARKEIT DES § 48 VWVFG 160
BB) VORAUSSETZUNGEN FUER SCHUTZWUERDIGES VERTRAUEN NACH § 48
VWVFG 162
CC) DIE FRIST DES § 48 IV VWVFG 165
DD) DIE ENTSCHEIDUNG DER BEHOERDE 169
EE) ERGEBNIS 171
B) DIE DEUTSCHE RECHTSPRECHUNG 171
AA) DIE OBERVERWALTUNGSGERICHTE VON MUENSTER UND KOBLENZ .
. 171
BB) DAS BUNDESVERWALTUNGSGERICHT 173
1
0 INHALTSVERZEICHNI
S
A)
BESTAETIGUN
G DE
R RECHTSPRECHUN
G DE
S OV
G MUENSTE
R .
. 173
SS
) DI
E FRAG
E ZU
R VORABENTSCHEIDUN
G A
N DE
N EUG
H 174
C) AUSBUEC
K 176
TEIL 3
KRITISCH
E BETRACHTUN
G DE
R EUGH-RECHTSPRECHUN
G
178
A
. ZU
M KER
N DE
S PROBLEM
S 178
B
. EINZELN
E PROBLEM
E DE
R EUGH-RECHTSPRECHUN
G ZU
R RUECKFORDERUN
G 181
I
. DI
E RUECKFORDERUN
G TRIFFT DE
N EMPFAENGER
, NICH
T DE
N VERURSACHE
R .
. 181
1. DI
E RISIKOABWAELZUN
G AUF DE
N EMPFAENGE
R 181
2
. Z
U HOH
E ANFORDERUNGE
N A
N DI
E BEIHILFEEMPFAENGE
R 183
II
. DOGMATISC
H KRITISIERBAR
E LOESUN
G 187
1. DA
S VERHAELTNI
S ZWISCHE
N NATIONALE
N UN
D GEMEINSCHAFTSBEIHILFE
N . . 187
2
. TRAGWEIT
E DE
R KOMPETENZE
N DE
R E
G BZW
. DE
R MITGLIEDSTAATE
N . . . 189
3
. DE
R EINFLUSS AUF DA
S NATIONAL
E RECH
T 190
A) EINWIRKUNGE
N DE
R EUGH-RECHTSPRECHUN
G AUF DA
S NATIONAL
E
RECH
T 190
B) INKOHAERENZE
N INNERHAL
B DE
S NATIONALE
N RECHT
S 193
4
. DI
E ALLGEMEINE
N RECHTSGRUNDSAETZ
E DE
S GEMEINSCHAFTSRECHT
S .
. 194
A) DA
S VERHAELTNI
S ZWISCHE
N DE
N ALLGEMEINE
N RECHTSGRUNDSAETZE
N . . 194
B
) INKOHAERENZE
N I
N BEZU
G AUF VERHAELTNISMAESSIGKEI
T 195
C) INKOHAERENZE
N I
N BEZU
G AUF VERTRAUENSSCHUT
Z 198
AA) VOLL
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G DE
S VERTRAUENSSCHUTZE
S AUF GEMEIN
-
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BB
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R GELTUN
G DE
S GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE
N
VERTRAUENSSCHUTZE
S AU
F NATIONALE
R EBEN
E 20
0
III. RECHTSUNSICHERHEI
T 20
6
IV
. GRUEND
E FUER "JUDICIAL RESTRAINT
" 20
7
TEIL 4
ALTERNATIVEN UND VERBESSERUNGEN FUER DIE
HEUTIGE RUECKFORDERUNGSPRAXIS
211
A. PRAEVENTIVE MASSNAHMEN 211
I. TRANSPARENZ 211
1. TRANSPARENZ IN BEZUG AUF DEN BEIHILFEBEGRIFF 212
A) DEFINITION DER BEIHILFE 212
B) EIN KATALOG DER VERSCHIEDENEN BEIHILFEKATEGORIEN 214
2. TRANSPARENZ IN BEZUG AUF DIE ANMELDUNG 215
A) STANDARDISIERTE ANMELDEFORMULARE 215
B) DEUTLICHE KRITERIEN FUER DIE ANMELDEPFLICHT 216
AA) FREISTELLUNGEN VON DER ANMELDUNG 217
INHALTSVERZEICHNIS 11
BB) VEREINFACHTE ANMELDUNG 220
CC) DIE KATEGORIE DER STAATLICHEN BETEILIGUNGEN 223
DD) EIN ALLGEMEINER PRUEFUNGSMASSSTAB FUER DIE ANMELDUNG
NICHT-KLASSISCHER BEIHILFEN 226
II. VERBESSERUNGEN AUF DER EBENE DER MITGLIEDSTAATEN 231
III. INFORMELLE KONTAKTE ZWISCHEN MITGLIEDSTAATEN UND KOMMISSION .
. 233
IV. VERSTAERKUNG DER STELLUNG DES BEIHILFEEMPFAENGERS 234
1. BESSERE INFORMATIONEN AN DIE BEIHILFEEMPFAENGER 235
A) DIE ANMELDUNG 235
B) DER ABSCHLUSS DES VERFAHRENS 237
2. STRENGERE VORAUSSETZUNGEN FUER KONKURRENTENKLAGEN 239
B. MASSNAHMEN IN BEZUG AUF DIE RUECKFORDERUNG SELBST 244
I. EIGENE VERWALTUNGSRECHTLICHE VORSCHRIFTEN DER GEMEINSCHAFT 244
II. EG-RECHTLICHE RUECKFORDERUNGSREGELN DURCH EINE VERORDNUNG AUF
DER GRUNDLAGE DES ART. 94 EGV 245
1. DIE GESCHEITERTEN VERSUCHE 245
2. PRO UND CONTRA EINER VERORDNUNG NACH ART. 94 EGV 248
3
. REALISIERBARKEIT EINER VERORDNUNG 252
4. MOEGLICHER INHALT EINER VERORDNUNG NACH ART. 94 EGV 252
A) DIE ALLGEMEINEN BESTIMMUNGEN 254
B) DIE REGELUNG DER RUECKFORDERUNG 260
C) DIE MOEGLICHKEIT EINES VERGLEICHES ZWISCHEN KOMMISSION
UND BEIHILFEEMPFAENGER 264
III. EINE VERTRAGSAENDERUNG 265
IV. HAFTUNGSANSPRUECHE 266
1. FALLBEISPIEL: DIE SACHE BEAULIEU 267
2. IN DER REGEL NICHTIGKEITSKLAGEN STATT HAFTUNGSANSPRUECHE 269
SCHLUSSWORT
272
ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN
273
LITERATURVERZEICHNIS
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