La crise de l'asile politique en France:
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Paris
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Luc LEGOUX
LA CRISE DE
L ASILE POLITIQUE
EN FRANCE
Préface de Jacques Vallin
Centre Français sur la Population et le Développement
Juillet 1995
SOMMAIRE
Préface xv
Résumé xix
Summary xxiii
Introduction générale 1
PREMIERE PARTIE :
LE CADRE RÉGLEMENTAIRE
Introduction 9
Chapitre 1 - Les définitions 11
I Les origines lointaines 11
II La cause de la liberté 12
III Les premières définitions internationales 13
IV La Convention de Genève de 1951 14
V Le protocole de New-York 17
VI Les instruments régionaux 18
1 La Convention de l Organisation de l Unité Africaine (OUA) 18
2 La déclaration de Carthagène 19
VII Les guerres civiles et militaires dans la définition du régufié 20
VIII L asile territoriale 24
IX Les définitions statistiques et administratives 25
Chapitre 2 - Les procédures : 27
I Le ministère de l Intérieur 27
II L OFPRAetlaCRR 29
l L OFPRA 29
vi LA CRISE DE L ASILE POLITIQUE EN FRANCE ,
2 LaCRR 29
3 La procédure 30
III Les dispositions européennes 33
IV Le dispositif d accueil en France 34
Conclusion 35
DEUXIÈME PARTIE :
LE TEMPS DE L IMMIGRATION
Introduction ; 3 9
Chapitre 3 - Les effectifs de réfugiés statutaires 41
I Les statistiques du ministère de l Intérieur 44
II Les statistiques de l OFPRA 47
III Quels sont les vrais effectifs de réfugiés ? 50
Chapitre 4 - Les effectifs par nationalité 53
I Comparaison des statistiques par nationalité de l OFPRA et du ministère
de l Intérieur 54
II Les nationalités arrivées essentiellement avant la Convention de Genève 57
Les principales nationalités 58
III Les nationalités arrivées essentiellement après la Convention de
Genève 60
Les principales nationalités 61
IV La prépondérance des anciens réfugiés 63
Chapitre 5 - Les flux 65
I Les reconnaissances 65
1 Les reconnaissances de statut par groupe de nationalités 66
2 L ancienneté de l arrivée en France au moment de la reconnaissance du
statut 68
a) Les réfugiés espagnols 69
b) Les réfugiés yougoslaves : 71
c) Les demandes tardives toutes nationalités 72
SOMMAIRE vii
II Les rejets 73
m Les sorties 75
IV Réfugiés et immigration : 79
Chapitre 6 - Les critères de reconnaissance 83
I Les reconnaissances sur demande tardive 83
II Reconnaissance et guerre civile 85
III Reconnaissance et conjoncture économique - 86
IV Reconnaissance et faiblesse des flux 88
V Le protocole de New-York 91
VI L exil politique sous couvert de migrations économiques 92
Chapitre 7 - Les caractéristiques démographiques 95
I La structure par sexe et âge 95
II La répartition géographique 99
Conclusion 102
La perception de l évolution de l asile en France 102
L image type du réfugié 103
La politique d asile 104
TROISIÈME PARTIE:
LE TEMPS DES FRONTIÈRES FERMÉES
Introduction 109
Chapitre 8 - Croissance des flux, inertie des stocks 111
I Le retournement de tendance 111
1 Retournement de tendance et fermeture des frontières 113
2 Les origines de l accueil des réfugiés du Sud-Est asiatique 116
II Les flux de demandes, de reconnaissances et de rejets 117
Hl Flux de réfugiés et flux d immigration 120
IV Les effectifs 122
viii LA CRISE DE L ASILE POLITIQUE EN FRANCE
V Solde entrées-sorties de la période 128
Chapitre 9 - Les taux de reconnaissance et leur interprétation 131
I Interprétation des proportions de reconnaissance 132
II Le calcul du taux de reconnaissance 136
m Les taux depuis 1973 : 137
Chapitre 10 - La diversification des nationalités 141
I Les flux 141
II Les taux 147
III Les effectifs 149
IV Les nationalités des réfugiés statutaires fin 1993 150
Chapitre 11 - L évolution par nationalité 153
I Les flux américains 153
Chili et Haïti : de nombreuses oppositions 154
II Les flux asiatiques 157
1 Le Sud-Est asiatique 158
2 LeSri-Lanka 161
3 L Iran et l Afghanistan 162
4 Les flux pakistanais, indiens et bangladais 164
III Les flux africains 166
1 Le Mali 168
2 Le Zaïre ; 169
3 L Angola 171
4 Le Ghana 172
5 L Algérie 173
IV Les flux européens 174
1 La Turquie : 175
2 La Roumanie 177
3 La Pologne 178
4 L ex-Yougoslavie 180
Chapitre 12 - Les caractéristiques démographiques actuelles 183
I La structure par sexe et âge 183
SOMMAIRE ix
II La situation de famille 190
III L ancienneté de la demande d asile des réfugiés statutaires 192
IV Répartition géographique : 194
Conclusion 196
QUATRIÈME PARTIE :
LA POLITIQUE DE RÉDUCTION DES FLUX DE DEMANDEURS
D ASILE, ET DE RÉFUGIÉS
Introduction 201
Chapitre 13 - La théorie de la dissuasion 203
I La théorie 203
II Les prémices 206
III La population ciblée 208
IV La mise en œuvre 210
1 La dissuasion positive 210
2 La dissuasion économique 212
3 La dissuasion coercitive 215
4 La notion de pays sûr 217
V Mesure de l efficacité de la dissuasion 217
VI L évolution de la demande d asile par nationalité 220
1 La diversité des nationalités 221
2 Les principales nationalités 222
a) Les nationalités proches de la moyenne 222
b)Les autres nationalités 226
3 Les demandes cumulées par nationalité 227
4 Baisse visible et baisse réelle 229
VII L évolution des taux de reconnaissance par nationalité 230
1 La Turquie r 231
2 Le Zaïre 232
3 Le Mali, le Sénégal et la Guinée-Bissau 232
VIII D autres explications à la baisse depuis 1989 233
1 La situation politique dans les pays 233
2 Les difficultés de transit vers la France 234
3 La limitation de l immigration clandestine 234
X LA CRISE DE L ASILE POLITIQUE EN FRANCE
Conclusion 235
Chapitre 14 - L asile, relaix de l immigration économique 237
I Le débat 238
1 La pertinence du débat 239
2 La notion d immigration traditionnelle 240
3 La mesure de l immigration par nationalité 241
II Les principales migrations : 242
1 Les immigrants européens 242
2 Les immigrants asiatiques 243
3 Les immigrants américains 245
4 Les immigrants africains (hors Maghreb) 245
5 Les immigrants maghrébins 248
III La mesure de l amalgame 250
Chapitre 15 - La maîtrise des flux de réfugiés statutaires 253
I Les concepts d exil et de migration 253
II Le choix du lieu d asile 256
Conclusion générale 259
Annexes 263 ,
Annexe 1 - Convention et protocole 265 j
1 Convention de Genève 265
2 Protocole de New-York relatif au statut des réfugiés 289 ;
Annexe 2 - Liste des 123 États parties à la convention de Genève de 1951 ;
et/ou au Protocole de 1967 295
Annexe 3 - Les réfugiés dans le monde 301 j
Annexe 4 - Les flux en France depuis 1973 305 ]
Annexe5 -Pyramides des âges des demandeurs d asile de 1993, en
pourcentage, pour certaines nationalités 307
Annexe 6 - Répartition géographique des réfugiés statutaires par région de
résidence 311
Annexe 7 - Évolution du nombre d étrangers par nationalité dans les
recensements de 1946 à 1990 319
SOMMAIRE , xi
Liste des tableaux 323
Liste des figures 327
Références bibliographiques 333
Développement des sigles utilisés 339
Les publications du CEPED 341
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