La répartition des compétences en matière de conclusion des accords internationaux sous la Ve République:
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Format: | Buch |
Sprache: | French |
Veröffentlicht: |
Paris
Pedone
1995
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Schriftenreihe: | [Revue générale de droit international public / Publications]
46 |
Schlagworte: | |
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Beschreibung: | Teilw. zugl.: Strasbourg, Univ. Robert Schuman, Diss., 1992 |
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Nouvelle Série - N° 46
Valérie GOESEL-LE BIHAN
Agrégée des Facultés de Droit
Professeur à l Université de Saint-Denis de la Réunion
LA RÉPARTITION
DES COMPÉTENCES
EN MATIÈRE DE CONCLUSION
DES ACCORDS
INTERNATIONAUX
SOUS LA Ve RÉPUBLIQUE
Préface de Denys SIMON
Membre de l Institut Universitaire de France
Professeur à l Université Robert SCHUMAN de Strasbourg
Ouvrage honoré d une subvention du Ministère de l Enseignement
supérieur et de la Recherche et couronné par l Université
Robert SCHUMAN de Strasbourg
Prix de thèse décerné par la Société française pour è Droit international
PARIS
EDITIONS A PEDONE
13, rue Soufflot
TABLE DES MATIERES
ABREVIATIONS 1
INTRODUCTION GENERALE 3
PREMIERE PARTIE
LA REPARTITION DES COMPETENCES INTERNATIONALES,
PROJECTION DE LA REPARTITION DES COMPETENCES
INTERNES 11
INTRODUCTION 12
TITRE PRELIMINAIRE
LES METHODES D INTERPRETATION DE L ARTICLE 53 18
CHAPITRE I
L INTERPRETATION LOGICO-LINGU1STIQUE 21
CHAPITRE II
L INTERPRETATION SYSTEMATIQUE 26
CHAPITRE IU
L INTERPRETATION FONCTIONNELLE 31
CONCLUSION DU TITRE PRELIMINAIRE 35
TITRE I
DOMAINE DE LA LOI D AUTORISATION ET COMPETENCE
BUDGETAIRE DU PARLEMENT 36
CHAPITRE I
LE RECOURS A L INTERPRETATION SYSTEMATIQUE : LA
DEFINITION DE LA NOTION 39
Section I - L interprétation classique de la notion 39
Section II - La nécessaire modernisation de l interprétation 43
§1 La subordination de la compétence internationale du
Parlement à l absence d exercice antérieur de sa compétence
budgétaire 43
§2 l inutile référence à la décision du Conseil constitutionnel
du 30 décembre 1975 relative à la consolidation des dettes
commerciales 46
Conclusion du chapitre 1 52
-429-
CHAPITRE n
LA PORTEE DE L INTERPRETATION SYSTEMATIQUE :
L APPLICATION DE LA NOTION ET LA PRATIQUE
GOUVERNEMENTALE 54
Section I - Le traité engage les finances de l Etat s il affecte, lors de son
exécution, le domaine de compétence budgétaire du Parlement 55
§ 1 Une pratique en retrait : le jeu de l interprétation stricte 55
§ 2 Une pratique renouvelée : vers un jeu solitaire de
l interprétation systématique 59
Section II - le traité engage les finances de l Etat s il hypothèque, lors de
son exécution, l exercice de la compétence budgétaire du Parlement 63
§ 1 Une pratique inflexible : la dépense ne doit pas être
couverte par le budget de l année 63
§ 2 : Une pratique assouplie : la dépense doit être certaine 66
CONCLUSION DU TITRE 1 70
TITRE n
DOMAINE DE LA LOI D AUTORISATION ET COMPETENCE
LEGISLATIVE DU PARLEMENT 71
SOUS-TITRE I
LES TRAITES DE COMMERCE 73
CHAPITRE I
LE RECOURS A L INTERPRETATION SYSTEMATIQUE : LA
DEFINITION DE LA NOTION 76
Section I - L analyse classique : la distinction des traités et des accords de
commerce 77
Section II - La consécration constitutionnelle : le rejet des accords de
commerce hors du champ de la compétence parlementaire 82
Conclusion du chapitre 1 86
CHAPITRE II
LA PORTEE DE L INTERPRETATION SYSTEMATIQUE :
L APPLICATION DE LA NOTION ET LA PRATIQUE
GOUVERNEMENTALE 87
CONCLUSION DU SOUS-TITRE I ^ 92
/
SOUS-TITRE II
LES TRAITES OU ACCORDS QUI MODIFIENT DES DISPOSITIONS
DE NATURE LEGISLATIVE ET LES TRAITES OU ACCORDS
RELATIFS A L ETAT DES PERSONNES 94
- 430 -
CHAPITRE I
LE RECOURS A L INTERPRETATION SYSTEMATIQUE : LA
DEFINITION DE LA NOTION DE TRAITE QUI MODIFIE DES
DISPOSITIONS DE NATURE LEGISLATIVE 97
Section I -La coïncidence des interprétations linguistique et systématique :
la notion de dispositions de nature législative 98
Section II - Le nécessaire dépassement de l interprétation linguistique : la
notion de modification des dispositions de nature législative 102
§ 1 Le dépassement de l interprétation linguistique et la
catégorie générale des traités qui modifient des dispositions
de nature législative 102
§2 Le dépassement de l interprétation linguistique et la
catégorie particulière des traités relatifs à l état des
personnes 106
Conclusion du chapitre 1 110
CHAPITRE II
LA PORTEE DE L INTERPRETATION SYSTEMATIQUE :
L APPLICATION DE LA NOTION DE TRAITE QUI MODIFIE
DES DISPOSITIONS DE NATURE LEGISLATIVE 112
CONCLUSION DU SOUS-TITRE II 122
CONCLUSION DU TITRE II 123
TITRE III
DOMAINE DE LA LOI D AUTORISATION ET COMPETENCE DU
PARLEMENT EN MATIERE D EXERCICE DE LA
SOUVERAINETE 124
SOUS-TITRE I
LES TRAITES OU ACCORDS RELATIFS A L ORGANISATION
INTERNATIONALE 126
CHAPITRE I
LE RECOURS A L INTERPRETATION SYSTEMATIQUE : LES
CARACTERES DE LA NOTION 128
Section I - L interprétation combinée de l alinéa 15 du préambule de 1946
et de l article 53 : la signification de la notion 128
Section II - L interprétation combinée de l alinéa 1 du préambule de 1958
et de l article 11: la dualité de la notion ^ 134
Section III - L interprétation combinée des articles 3, 11 et 53 de la
constitution : le fondement de la notion 137
Conclusion du chapitre 1 143
-431-
CHAPITRE II
LA PORTEE DE L INTERPRETATION SYSTEMATIQUE :
L APPLICATION DE LA NOTION ET LA PRATIQUE
GOUVERNEMENTALE 144
Section I - Les traités constitutifs d organisations internationales 145
Section II - Les alliances militaires 150
Section III - Le règlement juridictionnel des différends et le désarmement 156
CONCLUSION DU SOUS-TITRE 1 160
SOUS-TITRE II
LES TRAITES OU ACCORDS QUI COMPORTENT CESSION,
ECHANGE OU ADJONCTION DE TERRITOIRE 161
CHAPITRE I
L INUTILE RECOURS A L INTERPRETATION
SYSTEMATIQUE : LES CARACTERES DE LA NOTION 163
Section I - Une signification claire 163
Section II - Un fondement classique 165
CHAPITRE II
L UTILE REFERENCE A L ARTICLE 11 : UNE PRATIQUE
BIPOLAIRE 167
Section I - L application de l article 53 : la voie parlementaire 167
Section II - Le recours à l article 11 : la voie référendaire 169
CONCLUSION DU SOUS-TITRE II 172
SOUS-TITRE III
LES TRAITES DE PAIX 173
CONCLUSION DU TITRE III 177
CONCLUSION DE LA PREMIERE PARTIE 178
SECONDE PARTIE
LA REPARTITION DES COMPETENCES INTERNATIONALES,
REFLET DE L ASSOUPLISSEMENT DES FORMES DANS LA
PRATIQUE INTERNATIONALE ^ 198
INTRODUCTION 199
TITRE PRELIMINAIRE
LES METHODES D INTERPRETATION DE L ARTICLE 52 203
- 432 -
CHAPITRE I
L INTERPRETATION SYSTEMATIQUE 205
Section I - La spécificité de la répartition des compétences
internationales 205
§ 1 La prééminence présidentielle 205
§ 2 Le monopole étatique 208
Section II - La remise en cause du système classique à la lumière de la
répartition des compétences internes 210
§ 1 La compétence gouvernementale 210
§ 2 La libre administration des collectivités locales 216
CHAPITRE II
L INTERPRETATION FONCTIONNELLE 220
CONCLUSION DU TITRE PRELIMINAIRE 225
TITRE I
LA CONSTITUTIONNALISATION D UNE TECHNIQUE
CLASSIQUE 226
CHAPITRE I
L APPROBATIONDANS LA TRADITION
CONSTITUTIONNELLE FRANÇAISE : UNE DUALITE
APPARENTE 228
Section I La dualité de la notion d approbation 228
Section II L unité de la fonction assumée par l approbation 232
CHAPITRE II
L APPROBATION DANS LA CONSTITUTION DE 1958 : UNE
INDETERMINATION SEMANTIQUE 240
Section I - L absence de définition constitutionnelle de la notion
d approbation 240
Section II - L apparente diversification de la fonction assumée par
l approbation 244
CHAPITRE III
L APPROBATION DANS LA PRATIQUE DE LA Vème
REPUBLIQUE : UNE DUALITE REELLE 249
Section I - La dualité de la notion d approbation 250
§1 L approbation, une compétence parlementaire 250
§2 L approbation, une compétence gouvernementale 255
§3 L approbation, une compétence présidentielle ^ 256
Section II - La dualité de la fonction assumée par l approbation 257
§1 La fonction internationale de l approbation 258
§2 La fonction interne de l approbation 264
CONCLUSION DU TITRE 1 269
-433-
TITRE H
VERS LA CONSECRATION D UNE TECHNIQUE RECENTE 271
CHAPITRE PRELIMINAIRE
LA DISQUALIFICATION DE CERTAINS ACCORDS
INTERNATIONAUX, TECHNIQUE DE REPARTITION DES
COMPETENCES 273
Section I - La disqualification, une technique récente 275
Section II - La disqualification, une technique au service d une nouvelle
répartition des pouvoirs 279
Section III - La disqualification, une technique légitime 280
§ 1 Disqualification et compétence parlementaire 280
§ 2 Disqualification et compétence executive 284
CHAPITRE I
LA FUITE DANS LE NON-DROIT : LES ARRANGEMENTS
ADMINISTRATIFS 286
Section I - Le recours aux arrangements administratifs 287
Section II - La disqualification des arrangements administratifs 290
CONCLUSION DU CHAPITRE 1 295
CHAPITRE II
LA FUITE DANS LE DROIT INTERNE : LES ACCORDS
CONCLUS PAR LES COLLECTIVITES LOCALES 297
Section I - La pratique antérieure à 1982 297
Section II-1982-1992 : un droit de transition 300
§ 1 La Convention-cadre européenne sur la coopération
transfrontalière des collectivités ou autorités territoriales 301
§2 Le droit interne de la coopération décentralisée 305
Section III - La pratique postérieure à 1982 307
§ 1 La coopération transfrontalière 309
§2 La coopération décentralisée 311
Section IV - Le droit positif 314
CONCLUSION DU CHAPITRE II 314
CONCLUSION DU TITRE II 316
CONCLUSION DE LA SECONDE PARTIE • 318
CONCLUSION GENERALE ^ 321
TABLEAUX 326
TABLEAU N° 1
Accords divers créant des dépenses modiques à la charge de l Etat
français 328
- 434 -
TABLEAU N°2
Accords créant des dépenses modiques à la charge de l Etat français :
contributions aux organisations internationales 328
TABLEAU N° 3
Accords domaniaux 329
TABLEAU N° 4
Organisations internationales et engagement des Finances de l Etat (non
exhaustif) 330
TABLEAU N° 5
Accords divers engageant les finances de l Etat 332
TABLEAU N° 6
Accords de coopération en matière économique et financière 336
TABLEAU N° 7
Accords de coopération en matière de personnel militaire 337
TABLEAU N° 8
Accords de coopération en matière scientifique, technique et culturelle 340
TABLEAU N° 9
Accords de coopération en matière de personnel civil 341
TABLEAU N° 10
Accords comportant un engagement financier dans la limite des
disponibilités budgétaires 343
TABLEAU N° 11
Accords relatifs à l aide au retour des travailleurs immigrés 344
TABLEAU N° 12
Accords de coopération économique, industrielle et technique (pays à
économie planifiée) 345
TABLEAU N° 13
Accords relatifs aux produits de base 346
TABLEAU N° 14
Traités de commerce 348
TABLEAU N° 15
Accords de contingentement 349
TABLEAU N° 16 (non exhaustif)
Accords comportant des dispositions relevant du domaine de la loi
(absence de modification stricto sensu) 349
TABLEAU N° 17
Accords relatifs aux droits de l homme et aux libertés fondamentales
(non exhaustif - pratique concordante) 351
TABLEAU N° 18
Accords relatifs aux obligations du service national des doubles
nationaux 352
TABLEAU N° 19
Accords relatifs au statut des personnes et au droit de la famille , (non
exhaustif - pratique concordante) 353
TABLEAU N° 20
Accords relatifs à la circulation des personnes 354
TABLEAU N° 21
Accords relatifs aux successions 355
- 435 -
TABLEAU N° 22
Accords relatifs à l entraide judiciaire en matière pénale, à l extradition
ou au transfèrement des condamnés (non exhaustif - pratique
concordante) 355
TABLEAU N° 23
Accords multilatéraux relatifs à la répression des crimes et délits (non
exhaustif - pratique concordante) 356
TABLEAU N° 24
Accords d assistance en matière douanière 357
TABLEAU N° 25
Conventions relatives à l institution de bureaux de contrôles nationaux
juxtaposés 358
TABLEAU N° 26
Accords de coopération octroyant des privilèges et immunités sur le
territoire français 359
TABLEAU N° 27
Conventions consulaires (non exhaustif - pratique concordante) 359
TABLEAU N° 28
Accords de siège des organisations internationales (non exhaustif -
pratique concordante) 360
TABLEAU N° 29
Accords constitutifs d organisations internationales comportant des
privilèges et immunités (non exhaustif- pratique concordante) 361
TABLEAU N° 30
Conventions bilatérales de protection des investissements (non
exhaustif-pratique concordante) 364
TABLEAU N° 31
Accords relatifs aux obligations civiles et commerciales, à la
compétence judiciaire et à l exécution des décisions en matière civile et
commerciale (non exhaustif - pratique concordante) 365
TABLEAU N° 32
Conventions tendant à éliminer les doubles impositions (non exhaustif -
pratique concordante) 366
TABLEAU N° 33
Accords divers comportant des dispositions fiscales 367
TABLEAU N° 34
Accords relatifs au régime d émission de la monnaie (non exhaustif -
pratique concordante) 368
TABLEAU N° 35
Accords reconnaissant une compétence nouvelle aux collectivités
locales ou créant à leur charge une dépense obligatoire 369
TABLEAU N° 36
Accords comportant des dispositions relatives à la responsabilité civile
(non exhaustif- pratique concordante) -„ 369
TABLEAU N° 37
Conventions relatives à l Union Postale Universelle 370
TABLEAU N° 38
Accords relatifs à l indemnisation des ressortissants français pour la
perte de leurs biens situés à l étranger 371
-436 -
TABLEAU N° 39
Traités généraux de sécurité sociale (non exhaustif - pratique
concordante) 372
TABLEAU N° 40
Protocoles particuliers de sécurité sociale (non exhaustif) 374
TABLEAU N° 41
Accords de sécurité sociale conclus avec les organisations
internationales (non exhaustif - pratique concordante) 375
TABLEAU N° 42
Accords relatifs à la prise en charge des personnes à la frontière (non
exhaustif - pratique concordante) 375
TABLEAU N° 43
Accords relatifs à la suppression des visas (non exhaustif - pratique
concordante) 376
TABLEAU N° 44
Accords relatifs aux services aériens (non exhaustif - pratique
concordante) 377
TABLEAU N° 45
Accords relatifs à la prévention des pollutions et des nuisances (non
exhaustif - pratique concordante) 377
TABLEAU N° 46
Accords constitutifs d organisations internationales (et amendements)
ne relevant pas de la catégorie des accords relatifs à l organisation
internationale 380
TABLEAU N° 47
Accords relatifs à l organisation internationale (en dehors des banques
internationales recensées au tableau 29) 381
TABLEAU N° 48
Accords de défense 383
TABLEAU N° 49
Accords de désarmement, de démilitarisation ou de dénucléarisation de
certains espaces 384
TABLEAU N° 50
Accords portant rectification de la frontière terrestre (non exhaustif -
pratique concordante) 385
TABLEAU N° 51
Accords de délimitation de la zone économique ou du plateau
continental (non exhaustif - pratique concordante) 386
TABLEAU N° 52
Accords de délimitation de la mer territoriale (non exhaustif - pratique
concordante) 387
TABLEAU N° 53
Accords de délimitation de la frontière terrestre 388
TABLEAU N° 54
Accords d abornement et d entretien des frontières 388
TABLEAU N° 55 ^
Accords portant transfert des compétences de la Communauté, conclus
en application de l article 86 de la constitution 389
TABLEAU N° 56
Accords conclus avec l Algérie en vertu de la loi référendaire du 13
avril 1962 390
- 437 -
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