Rechts(un)sicherheit in Europa?: die Auseinandersetzungen um den Rechtsstatus türkischer ArbeitnehmerInnen in der Europäischen Union
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Düsseldorf
Hans-Böckler-Stiftung
1994
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| Schriftenreihe: | [Graue Reihe / Neue Folge]
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INHALT Seite Widmung/Danksagung 3 KAPITELI 15 Einleitung 15 1 1.1 1.2 15 19 22 Ziel der Untersuchung Arbeitsprogramm und Vorgehensweise Anmerkungen KAPITEL II 25 EU-Türkei-Beziehungen im Spannungsfeld zwischen Assoziation und Vollmitgliedschaft - Werdegang einer ungleichen Partnerschaft - 25 2 2.1 2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.4 2.5 2.6 25 25 28 29 31 33 35 37 39 Einleitung Historischer Abriß über die EU Problemstellung Annäherung der Türkei an die EU und diekünftige Zollunion Vorbereitungsphase Übergangsphase Der Weg zum Beitrittsantrag Aktuelle Entwicklungen Anmerkungen KAPITEL III 43 Organe der EU-Türkei Beziehungen 43 3 3.1 3.2 43 43 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.3.1 3.2.3.2 3.2.3.3 3.2.3.4 3.2.3.4.1 3.2.3.4.2 3.2.3.4.3 3.2.3.4.4 3.2.3.5 Legislative und judikative Organe der EG-Türkei-Beziehungen EG-Türkei-Assoziationsrat als legislatives Organ Der Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften als judikatives Organ der EG-Türkei Beziehungen Ausgangsposition Aufbau und Arbeitsweise des EuGH Die Verfahrensarten Die Nichtigkeitsklage Die Untätigkeitsklage Die Vertragsverletzung Die Vorabentscheidung Der Weg zur Vorabentscheidung Einlegung eines Widerspruchs Antrag auf Anordnung bzw. Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung Klageerhebung Inhalt und Ziel der Vorabentscheidung 45 45 46 48 48 50 50 51 51 51 52 53 54 5
Seite 3.3 3.3.1 3.4 Kritik an der Rechtsprechung des EuGH bezüglich der AR-Beschlüsse Reaktion des EuGH - Zurückweisung der Kritik Anmerkungen 55 60 61 KAPITEL IV 65 EG-Türkei-Assoziationsrecht als Grundlage einer zukunftsorientierten Ausländerpolitik 65 4 4.1 Problemstellung Freizügigkeit als grundlegendes Vertragsziel des Assoziierungsabkommens 4.2 Die AR-Beschlüsse und ihre Intention 4.2.1 Der Beschluß Nr. 2/76 4.2.2 Der Beschluß Nr. 1/80 4.2.3 Langjährige Umsetzungsversuche der Beschlüsse Nr. 2/76 und 1/80 4.3 Unmittelbare und vorrangige Anwendung der AR-Beschlüsse 4.4 Erläuterungen zu den Grundlagen des Quasi-EG-Status 4.4.1 Begriffliche Erfassung: Quasi-EG-Status 4.4.2 Assoziationsrecht als Grundlage der Arbeitserlaubnis 4.4.3 Assoziationsrecht als Grundlage der Aufenthaltserlaubnis 4.4.4 Assoziationsrecht als Grundlage für den Zugang zum Arbeitsmarkt, zur Ausbildung und zur Ausbildungsförderung der Familienangehörigen 4.4.4.1 Begriffliche Erfassung: Familienangehörige 4A4.2 EG-assoziationsrechtlich begründete Arbeitserlaubnis für die Familienangehörigen 4.4.4.3 Assoziationsrecht als Grundlage für den Zugang zur Ausbildung und Ausbildungsförderung 4.4.5 Assoziationsrecht als Gebot der Nicht-Diskriminierung, Gleichbehandlung und Gleichstellung 4.4.6 Assoziationsrecht als Grundlage für die Minimierung der Ausweisungsgründe 4.5 Assoziationsrecht als Grundlage zur stufenweisen Überwindung des Gastarbeiterstatus 4.6 Abschließende Bemerkungen 4.7 Anmerkungen 65 66 67 67 68 69 70 71 71 71 72 73 73 74 74 76 78 79 82 83 KAPITEL V 85 5 5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 85 85 86 86 88 6 Das
SEVINCE-Urteil Hintergrund des Falles Juristische Auslegung der AR-Beschlüsse Nr. 2/76 und 1 /80 Zur ersten Vorabentscheidungsfrage Zur zweiten Vorabentscheidungsfrage
5.2.3 5.3 5.4 Zur dritten Vorabentscheidungsfrage Aufenthaltsrechtliche Komponenteder AR-Beschlüsse Anmerkungen Seite 90 90 92 KAPITEL VI 95 Der KUS-Prozeß und seine Auswirkungen auf Arbeits und Aufenthaltserlaubnis der türkischen Zuwanderer in den EG-Ländern - Untersucht am Beispiel der Bundesrepublik Deutschland 95 6 6.1 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.2 6.2.1 6.3 Einleitung Vorabentscheidung des EuGH im Falle KUS Der Fall KUS und sein Hintergrund Durchlaufen der nationalen Gerichte Kompetenzzuständigkeit des EuGH Zur ersten Vorabentscheidungsfrage Zur zweiten und dritten Vorabentscheidungsfrage Anmerkungen KAPITEL VII 95 96 96 97 97 99 100 102 105 Grundlagen der Verweigerungsstrategie gegen die Bleiberechte türkischer Zuwanderer und die Kleine Anfrage der SPD 105 7 7.1 105 7.1.1 7.2 7.3 7.3.1 7.4 7.5 7.6 Einleitung Die Grundzüge der bundesdeutschen Ausländerpolitik gegenüber den türkischen Zuwanderern in Deutschland Das Non-Paper Die Beurteilung der AR-Beschlüsse Nr. 2/76 und 1/80 durch die bundesdeutschen Gerichte Die Position der Bundesregierung in bezug auf die EuGH-Entscheidungen Die SEVINCE-Entscheidung und die Position des BMI Die KUS-Entscheidung und die Weisung des BMI und BMA Die Kleine Anfrage der SPD-Bundestagsfraktion und das Bleiberecht türkischer Zuwanderer Anmerkungen 106 106 108 111 111 112 114 115 KAPITEL VIII 117 8 117 Schlußfolgerungen KAPITEL IX 123 9 9.1 123 Literaturverzeichnis Verträge, Verordnungen, Richtlinien, Stellungnahmen und Empfehlungen der EG-Organe, Schlußanträge und EuGH-Entscheidungen 123 7
Seite 9.1.1 9.2 9.3 9.3.1 9.4 9.5 9.6 Entscheidungen des EuGH EG-amtliche Publikationen, Statistiken, Arbeitspapiere sowie Dokumente des EP Bundesdeutsche Gesetzestexte, Verordnungen undmini sterielle Anweisungen sowie Beschlüsse nationaler Gerichte Nationale Gerichte Bundesdeutsche amtliche Publikationen, offizielle Stellungnahmen, Statistiken und Arbeitspapiere Primäre und sekundäre Rechtsquellen der EG-Türkei-Beziehungen Bücher, Aufsätze, Zeitungsberichte u. ä. 123 124 124 125 125 126 126 VERZEICHNIS DES ANHANGS 131 Anhang I Abkommen zur Gründung einer Assoziation zwischen der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und der Türkei (Auszug vom 29. Dezember 1964, ABI 217 und BGB 1 1964 11) - Ankara-Abkommen 134 Anhang II Dem Abkommen zur Gründung einer Assoziation zwischen der Europäi schen Wirtschaftsgemeinschaft und der Türkei als Anhänge beigefügtes Zusatzprotokoll (Auszug vom 23. November 1970) ֊ Zusatzprotokoll 135 Anhang III Beschluß des Assoziationsrats über die Durchführung des Artikels 12 des Abkommens von Ankara 137 Anhang IV Sitzung des Ausschusses für Planungs-, Rechts- und Verwaltungsfra gen der Bundesanstalt für Arbeit am 14715. 7.1977 über die Erteilung der Arbeitserlaubnis an türkische Arbeitnehmer; hier: Erste Stufe der Freizügigkeit EG-Türkei 140 Anhang V 142 Beschluß Nr. 1/80 des Assoziationsrates EWG-Türkei über die Entwick lung der Assoziation - Auszug Anhang VI Europäischer Gewerkschaftsbund - Sitzung des Exekutivausschusses - Brüssel, 17718. April 1980, Assoziierungsabkommen EG/Türkei, Freizügigkeit: Tagesordnungspunkt 8 — Allgemeine Rechtsinforma
tionen 8 146
Seite Anhang VII -j 4g Runderlaß der Bundesanstalt für Arbeit vom 12.11.1980: Erteilung der Arbeitserlaubnis an türkische Arbeitnehmer; hier: Zweite Stufe Anhang VIII 151 Beschluß Nr. 3/80 des Assoziationsrats vom 19. September 1990 Anhang IX Non-Paper - Betr. Freizügigkeit im Rahmen der Assoziation EWG-Türkei 162 Anhang X 165 Kommission der Europäischen Gemeinschaften - Vorentwurf eines Beschlusses des Assoziationsrats über die Durchführung von Artikel 12 des Assoziierungsabkommens EWG-Türkei (von der Kommission dem Rat vorgelegt) Anhang XI 171 Urteil des Gerichtshofes vom 20. September 1987 - Rechtssache 12/86 (DEMIREL gegen Stadt Schwäbisch Gmünd) Anhang XII Urteil des Gerichtshofs vom 20. September 1990 („SEVINCE-Entscheidung“ C-192/89). „Assoziierungsabkommen EWG-Türkei - Be schlüsse des Assoziationsrats — Unmittelbare Wirkung“ 199 Anhang XIII 207 Schreiben des Bundesministers des Innern vom 11. Juni 1991 an die Innenminister und -senatoren der Länder Betr.: Urteil des Europäischen Gerichtshofs vom 20. September 1990 über die unmittelbare Anwendbarkeit der Beschlüsse Nr. 2/76 und 1/80 des Assoziationsrats EG/Türkei Bezug: Urteil des Europäischen Gerichtshofs vom 20. September 1990 in der Rechtssache Sevince C-192/89 Anhang XIV 208 Schlußanträge des Generalanwalts Marco DARMON in der Rechts sache C-237/91 Kazim KUS gegen die Landeshauptstadt Wiesbaden, vorgetragen in der Sitzung des Gerichtshofs vom 10. November 1992 Anhang XV 222 Urteil des Gerichtshofs vom 16. Dezember 1992 in der Rechtssache C-237/91 Kazim KUS gegen Landeshauptstadt Wiesbaden 9
Seite Anhang XVI 243 Schreiben des Bundesministers vom 10. 2.1993 an die Innenminister und -senatoren der Länder Betr.: Ausländerrecht; hier: Ausländerrechtiiche Behandlung von tür kischen Staatsangehörigen Bezug: Urteil des Europäischen Gerichtshofs vom 16. Dezember 1992 in der Rechtssache KUS (C-237/91) Anhang XVII 244 Deutscher Bundestag 12. Wahlperiode - Drucksache 12/4564 vom 11. März 1993, Arbeitserlaubnis- und Aufenthaltsrecht türkischer Arbeit nehmer nach der Entscheidung des Europäischen Gerichtshofs vom 16. Dezember 1992 - C-237/91 Anhang XVIII 247 Die Antworten der Bundesregierung in bezug auf die Kleine Anfrage der SPD-Bundestagsfraktion vom 11. März 1993 Betr.: Arbeitserlaubnis und Aufenthaltsrecht türkischer Arbeitnehmer nach der Entscheidung des Europäischen Gerichtshofs vom 16. Dezem ber 1992 - C-237/91 Anhang XIX Gesetz über Einreise und Aufenthalt von Staatsangehörigen der Mit gliedstaaten der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (Aufenthaltsgesetz/EWG-AufehthG/EWG) 251 Selbstdarstellung der Hans-Böckler-Stiftung 261 10 |
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