Beteiligungsrechte und Mitbestimmung im Personalvertretungsrecht: eine vergleichende Untersuchung der Regelungen und Reformbemühungen in Bund und Ländern unter Einbeziehung des Betriebsverfassungsrechts
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
1996
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | [Nomos-Universitätsschriften / Recht]
232 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Zugl.: Göttingen, Univ., Diss., 1996 |
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Beteiligungsrechte und Mitbestimmung
im Personalvertretungsrecht
Eine vergleichende Untersuchung der Regelungen und
Reformbemühungen in Bund und Ländern unter Einbeziehung
des Betriebsverfassungsrechts
Nomos Verlagsgesellschaft
Baden-Baden
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 16
§ 1 Einleitung und Aufgabenstellung 20
1 Teil: Die Regelung der Mitbestimmung in den
Personalvertretungsgesetzen des Bundes und der Länder und im
Betriebsverfassungsgesetz 25
§ 2 Geltungsbereich und Organisationsstrukturen 25
I Geltungsbereich der Gesetze 25
1 Sachlicher Geltungsbereich und Organisationseinheiten 25
a Die Geltungsbereiche von BPersVG, Ländergesetzen und BetrVG;
Begriffe Dienststelle und Betrieb • 25
b Ausnahmen des sachlich-organisatorischen Geltungsbereichs der
Gesetze 27
2 Tendenzschutz 28
3 Persönlicher Geltungsbereich 28
a Grundsätzlich erfaßte Personen 28
b Nicht oder nur eingeschränkt erfaßte Personen 29
aa Beschäftigte mit leitender Position 29
bb Sonstige personelle Ausnahmen 30
4 Räumlicher Geltungsbereich , 30
II Organisationsstrukturen der Beteiligung 31
1 Die verschiedenen Gremien der Interessenvertretung 31
a Die Hauptvertretung und die personalvertretungsrechtlichen
Stufenvertretungen 31
b Der Gesamtpersonalrat bzw Gesamtbetriebsrat 33
c Die Sondervertretungen 33
2 Organisation des Personal- bzw Betriebsrats: Errichtung,
Geschäftsführung und Stellung der Mitglieder 34
a Errichtung und Wahlen 34
b Geschäftsführung und Zusammensetzung der Interessenvertretung;
Gruppenprinzip 34
c Stellung der Mitglieder der Interessenvertretung 35
aa Rechte und Ansprüche 36
bb Pflichten und Sanktionen 38
(1) Pflichten 38
(2) Sanktionen 38
(3) Haftung der Mitglieder der Interessenvertretung? 39
3 Das Verhältnis der Interessenvertretung zu den Beschäftigten 40
a Personal- bzw Betriebsversammlung 40
b Stellung des einzelnen Beschäftigten 41
4 Verhältnis der Interessenvertretung zum Dienststellenleiter bzw
Arbeitgeber 42
a Grundsätze 42
b Regelungen für Konflikte zwischen Interessenvertretung und
Arbeitgeber/ Dienststellenleiter (außerhalb des
Beteiligungsverfahrens) 44
5 Stellung der Gewerkschaften und Tarifparteien 45
a Tarifdispositive Regelungen der Personal- und Betriebsverfassung 46
b Verhältnis tariflicher und betrieblicher Mitbestimmung 46
c Teilhaberechte der Gewerkschaften in der Personal- bzw
Betriebsverfassung 46
6 Prozeßrecht 47
a Zuständige Gerichte 47
b Verfahren 48
c Antragsarten und Streitgegenstände 48
7 Zusammenfassung der Organisationsstrukturen 48
§ 3 Die Beteiligungsrechte 50
I Beteiligungsrechte nach dem Bundespersonalvertretungsgesetz 51
1 Beteiligungspflichtige Angelegenheiten 51
2 Umfang der Beteiligung 54
a Die Beteiligungsrechte: Mitbestimmung, Mitwirkung und
Anhörungsrechte; Initiativrecht 54
b Beschränkung des Einflusses des Personalrats durch Befugnisse
anderer Rechtsträger 57
aa Befugnisse des Dienststellenleiters 57
(1) Eilbefugnisse, § 69 V BPersVG 57
(2) Abbruch des Beteiligungsverfahrens 57
bb Befugnisse der Betroffenen 58
3 Sicherung und Durchsetzung der Beteiligung 59
a Gesetzliche Mittel der Beteiligung 59
aa Einigungsverfahren und Einigungsstelle 59
(1) Die Einigungsverfahren 59
(2) Die Entscheidungskompetenz der Einigungsstelle 61
bb Dienstvereinbarungen 63
b Durchsetzung der Beteiligung - 64
aa Keine Durchfuhrungs- oder Unterlassungspflicht 64
bb Die mittelbare Durchsetzung der Rechte des Personalrats 65
(1) Auswirkungen mangelhafter Beteiligung 65
(2) Ausnahmen 66
cc Gerichtlicher Rechtsschutz im Beteiligungsverfahren 67
II Beteiligungsrechte nach den Personalvertretungsgesetzen der
Bundesländer 69
1 Beteiligungspflichtige Angelegenheiten 70
a Allzuständigkeit durch eine Generalklausel 70
b Allzuständigkeit mit Beispielkatalogen 70
c Zuständigkeitskataloge mit unterschiedlichem Umfang 71
d Sonstige Besonderheiten in bezug auf die beteiligungspflichtigen
Angelegenheiten 72
2 Umfang der Beteiligung 74
a Die Beteiligungsrechte: Mitbestimmung, Mitwirkung und
Anhörungsrechte, das Initiativrecht 74
aa Die Beteiligungsrechte 74
(1) Arten der Beteiligung 74
(2) Varianten bei der Umsetzung von § 104 S 3 BPersVG 74
bb Initiativrecht 76
b Beschränkung des Einflusses des Personalrats durch-Befugnisse
anderer Rechtsträger 76
aa Befugnisse des Dienststellenleiters 76
(1) Eilbefugnis se 76
(2) Abbruch des Beteiligungsverfahrens 77
bb Befugnisse der Betroffenen 77
3 Sicherung und Durchsetzung der Beteiligung 78
a Gesetzliche Mittel der Beteiligung 78
aa Einigungsverfahren und Einigungsstelle 78
(1) Die Einigungsverfahren 78
(2) Die Entscheidungskompetenz der Einigungsstelle 79
bb Dienstvereinbarungen 79
b Durchsetzung der Beteiligung 80
aa Durchführungsbefugnis und Durchführungspflicht 80
bb Die mittelbare Durchsetzung der Rechte des Personalrats 80
cc Gerichtlicher Rechtsschutz im Beteiligungsverfahren 81
III Beteiligungsrechte nach dem Betriebsverfassungsgesetz 81
1 Beteiligungspflichtige Angelegenheiten 82
2 Umfang der Beteiligung 83
a Die Beteiligungsrechte: Formen der Beteiligung, das Initiativrecht 83
b Beschränkung des Einflusses des Betriebsrats durch Befugnisse
anderer Rechtsträger 85
aa Befugnisse des Arbeitgebers 85
(1) Eilbefugnisse 85
(2) Abbruch des Beteiligungsverfahrens 85
bb Befugnisse der Betroffenen 86
3 Sicherung und Durchsetzung der Beteiligung 86
a Gesetzliche Mittel der Beteiligung 86
aa Einigungsverfahren und Einigungsstelle 86
(1) Die Einigungsverfahren 86
(2) Die Entscheidungskompetenz der Einigungsstelle 87
bb Betriebsvereinbarungen, § 77II-IV BetrVG 88
b Durchsetzung der Beteiligung 88
aa Durchfuhrungsbefugnis und Durchführungspflicht 88
bb Die mittelbare Durchsetzung der Rechte des Betriebsrats 89
(1) Auswirkungen mangelhafter Beteiligung 89
(2) Ausnahmen 90
cc Gerichtlicher Rechtsschutz im Beteiligungsverfahren 90
IV Zusammenfassung 91
1 Beteiligungspflichtige Angelegenheiten 91
2 Umfang der Beteiligung 92
a Formen der Beteiligung 92
b Beschränkung des Umfangs der Beteiligung durch Befugnisse
anderer Rechtsträger 93
aa Befugnisse des Dienststellenleiters/ Arbeitgebers 93
bb Befugnisse der Betroffenen 93
3 Sicherung und Durchsetzung der Beteiligung 93
a Mittel der Beteiligung 93
aa Die Beteiligungsverfahren 93
bb Dienstvereinbarungen und Betriebsvereinbarungen 94
b Durchsetzung der Beteiligung 94
4 Ergebnis 94
2 Teil: Die Besonderheiten des Regelungsfeldes Verwaltung 96
§ 4 Öffentlicher Dienst und Privatwirtschaft 97
I Einleitung: Die Diskussion um die betriebliche Mitbestimmung im
öffentlichen Dienst in Geschichte und Gegenwart 97
1 Die Geschichte der Gesetzgebung über die betriebliche
Mitbestimmung 98
2 Die Entwicklung der Verwaltung 102
3 Die rechtspolitische Zielsetzung der Gesetze und die zu bewertende
Interessenlage 103
II Die Konsequenzen der besonderen Aufgabe des öffentlichen Dienstes 107
1 Verfassungsrechtliche Vorgaben für den öffentlichen Dienst 107
a Das Prinzip des demokratischen Rechtsstaates 109
aa Die demokratische Legitimation der Verwaltung 109
(1) Demokratische Legitimation, parlamentarische Verantwortung
und Hierarchie 109
(2) Die Personalvertretung als Konkretisierung des
Demokratiebegriffs? 111
(3) Stellung der Personalvertretung zum Demokratieprinzip 113
(4) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung der Personalvertretung 117
(a) Selbstbestimmung, Menschenwürde und Grundrechte 117
(b) Das Sozialstaatsprinzip, Art 20 I GG 118
(c) Art 33 V GG iVm Art 130III WRV - Die
Personalvertretung als hergebrachter Grundsatz des
Berufsbeamtentums 119
(d) Die Garantie der Mitbestimmung in Länderverfassungen 121
(5) Ergebnis und Zusammenfassung: Das Verhältnis der
Personalvertretung zum Demokratieprinzip 121
bb Die Auswirkungen des Rechtsstaatsprinzips für die Verwaltung 124
(1) Die Rechtsbindung der Verwaltung 124
(2) Der Grundsatz der Gewaltenteilung 126
b Die kommunale Selbstverwaltung, Art 28 II GG 126
2 Verfassungsrecht und Privatwirtschaft 127
a Verfassungsrechtliche Vorgaben für die Privatwirtschaft 128
b Die Marktbindung der Wirtschaft 129
3 Grauzone erwerbswirtschaftliche Tätigkeit der Verwaltung? 130
4 Verfassungsrechtliches Gebot zur Angleichung des Personalvertretungs
an das Betriebsverfassungsrecht? 131
III Die Besonderheiten der Beschäftigtensituation 132
1 Die Einbeziehung der Beamten in die Personalvertretung 133
a Die hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums, Art 33 V GG 134
aa Die Garantie der Beamtenvertretungen 134
bb Das Beamtenverhältnis als öffentlich-rechtliches Dienst- und
Treueverhältnis 135
(1) Die Ausgestaltung des Beamtenverhältnisses durch Gesetze 135
(2) Die Treuepflicht der Beamten 13 6
cc Das Leistungsprinzip, Art 33 II GG 137
b Der Geltungsbereich von Art 33 V GG 138
c Das Problem der Angestellten mit hoheitlichem Tätigkeitsbereich 139
2 Die Stellung des Leiters der Dienststelle 142
§ 5 Das Personalvertretungsrecht in Bund und Ländern 144
§ 6 Ergebnis 146
3 Teil: Fortentwicklung und Grenzen der Beteiligung 148
1 Abschnitt: Praxis und praktische Probleme im Umgang mit dem
Personalvertretungsrecht 148
§ 7 Das Verhältnis Personalrat-Dienststellenleiter 149
§ 8 Das Verhältnis Personalrat-Beschäftigte 152
§ 9 Praxis der Betriebsverfassung 153
§ 10 Zusammenfassung der Probleme und Thesen 154
2 Abschnitt: Tendenzen für eineFortentwicklung des
Personalvertretungsrechts 158
§ 11 Allzuständigkeit und Generalklauseln oder abschließende Kataloge? 158
§ 12 Systematische Gliederung nach Sachbereichen 160
§ 13 Vereinfachung der Einigungsverfahren und Anpassung an die
Sachbereiche 162
I Die gesetzestechnische Regelung der Beteiligungsrechte: Systematik
der Beteiligungsverfahren 162
1 Reduzierung der Grundverfahren, Abschaffung der Mitwirkung 162
2 Vereinfachung der inhaltlichen Gestaltung der Verfahren 165
a Die Widerspruchskataloge 165
aa Allgemeine personelle Angelegenheiten 165
bb Kündigung 169
; b Das Initiativrecht 170
3 Flexibilisierung und Verkürzung des Stufenverfahrens 174
II Einzelvorschläge 176
1 Soziale Angelegenheiten 176
2 Organisatorische Angelegenheiten 178
3 Personelle Angelegenheiten 179
a Die allgemeinen personellen Angelegenheiten 180
aa Die personellen Angelegenheiten der verschiedenen
Beschäftigtengruppen 180
bb Der Katalog der beteiligungspflichtigen personellen
Angelegenheiten 182
b Die Kündigung 185
§ 14 Flexibilisierung der formellen Verfahren 187
I Erweiterung der Möglichkeiten für Dienstvereinbarungen 187
IL Flexibilisierung der formellen Verfahren J 190
§ 15 Regelungen zur Förderung von Kooperation und Kommunikation
zwischen Personalvertretung und Dienststellenleiter und zur
Durchsetzung der Beteiligung 192
I Förderung der Kooperation im Sinne von gleichberechtigter
Partnerschaft 195
1 Persönliche Sanktionen gegen den Leiter der Dienststelle - sinngemäße
Übertragung von § 23 III BetrVG? 196
2 Durchsetzung der Beteiligungsrechte des Personalrats und Rechtsfolgen
beteiligungswidriger Maßnahmen 198
a Die kollektivrechtliche Sicherung der Beteiligung 199
b Die individualrechtliche Sicherung der Beteiligung 205
aa Die Rechtsfolgen eines Verstoßes gegen die Beteiligungsrechte
bei öffentlich-rechtlichen und bei privatrechtlichen Maßnahmen 206
bb Beteiligungswidrige Maßnahmen und Individualrechte 207
II Förderung von Kommunikation und Informationsaustausch zwischen
Personalrat und Dienststellenleiter 210
1 Der Informationsanspruch des Personalrats 210
2 Verbesserung der Kommunikation zwischen Personalrat und
Dienststellenleiter 213
§ 16 Einbeziehung der einzelnen Beschäftigten in Beteiligungsverfahren
und Tätigkeit des Personalrats 217
I Funktion, und Schwächen des Repräsentationsprinzips ■ 218
1 Repräsentationsprinzip und individuelle Selbstbestimmung , 218
2 Schwachstellen des Repräsentationsprinzips 220
II Auflockerung des Repräsentationsprinzips und Ausweitung der
Individualrechte 221
1 Die Rechte der Betroffenen im Beteiligungsverfahren 221
2 Rechtsschutz des Betroffenen bei pflichtwidrigen Entscheidungen des
Personalrats 226
3 Nutzung von Kompetenz und Motivation der Betroffenen ■ ■ 230
4 Sonstige Individualrechte im Personalvertretungsrecht 232
§ 17 Die Entwicklung der Landespersonalvertretungsgesetze und die
Rahmenregeln des Bundespersonalvertretungsgesetzes 234
L Ursachen und Problematik des Auseinanderdriftens der
Landespersonalvertretungsgesetze 234
II Die Rahmengesetzgebung des Bundes 235
III Die Rahmenregel für die Beteiligungsrechte: § 104 BPersVG 237
IV Präzisierung des Rahmenrechts zur Beteiligung? 240
1 Rahmenrechtliche Festlegung des Umfangs der Beteiligung? 240
2 Rahmenrechtliche Festlegung der Art und Weise der Beteiligung? 241
3 Rahmenrechtliche Festlegung der Grenzen der Beteiligung 243
§18 Schlußwort 247
§ 19 Anhang: Beispiel eines Personalvertretungsgesetzes unter
Einbeziehung der vorbildlichen Regelungen und eigenen
Normierungsvorschläge 250
Literaturverzeichnis 259
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