Ökonomische Lösungen des Problems der Gefährlichkeit von Stoffen:
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Gliederung:
Abbildungsverzeichnis V
Tabellenverzeichnis V
Abkilrzungsverzeichnis VI
EINLEITUNG 1
I. GRUNDZUGE DER GEGENWARTIGEN REGULIERUNG
GEFAHRLICHER STOFFE IN DER BUNDESREPUBLIK 2
A. GESETZESSYSTEM ZUR REGULIERUNG GEFAHRLICHER
STOFFE - UBERBLICK 2
1. Relevante Gesetze 2
2. Zusammenhang der gesetzlichen Regelungen 3
B. DAS CHEMIKALIENGESETZ 5
1. Schutzziele des Chemikaliengesetzes 5
2. Auswahl der Stoffe 5
3. Regelungssystem 6
a) Anmelde- und Prii achweispflichten 6
b) Einstufungs-, Verpackungs- und Kennzeichnungspflichten 8
c) Verbote und Beschrankungen 8
4. Kennzeichnung und Beurteilung des Regelungssystems 8
C. MEDIENBEZOGENE UMWELTGESETZE - DAS BEISPIEL
DESBUNDES-IMMISSIONSSCHUTZGESETZES 10
1. Struktur des Bundes-Immissionschutzgesetzes 10
2. Festlegung von Immissions- und Emissionsgrenzwerten 11
a) Strategien zur Ableitung von Grenzwerten 11
b) Verwendung der Strategien zur Zielfindung in der Bundesrepublik 13
bl) Realisierung der emissionsorientierten Strategie 13
b2) Realisierung der umweltqualitatsorientierten Strategie 17
3. Folgen fur die Instrumentendiskussion 20
D. DAS UMWELTHAFTUNGSGESETZ 21
1. Haftungstatbestand 21
2. Haftungsdurchsetzung 22
a) Der Kausalitatsnachweis 22
b) Kompensation 23
c) Deckungsvorsorge 23
3. Beurteilung 24
Exkurs: Das Produkthaftungsgesetz 24
n
II. PROBLEMANALYSE 26
A. METHODE UNDIHRE GRUNDLAGEN 26
1. Das Materials Balance-Grundmodell 27
2. Erweiterungen des Grundmodells 28
B. STOFFFLUSSE UND IHRE CHARAKTERISTIKA 30
C. BELASTUNG DER ASSIMILATIONSKAPAZITAT DURCH CHEMIKALIEN 33
III. ZUR ABLEITUNG VON UMWELTQUALITATSZIELEN IN DER STOFFPOLITIK 38
A. DIE STRATEGIE DER UMWELTQUALITATSORIENTIERTEN ZIELFINDUNG.... 39
B. LANDERSTUDIE 1: STANDARDSETZUNG DURCH
DIE ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY (USA) 41
1. Die Rolle der EPA im Verfahren der Standardfestlegung 42
2. Standardfestlegung im Rahmen des Clean Water Act 43
a) Entscheidungsverfahren der EPA 44
b) Analyse des Entscheidungsprozesses der EPA 45
3. Standardfestlegung im Rahmen des Clean Air Act 47
a) Umweltqualitatsorientierte Standards 47
b) Nutzenorientierte Standards 49
c) Technologieorientierte Standards filr hazardous air pollutants 50
d) Risk Assessment bei der EPA 51
4. Standardfestlegung im Rahmen des Federal Insecticide,
Fungicide, and Rodenticide Act 55
a) Gesetzlicher Rahmen und praktische Durchfuhrung 56
b) Beurteilung des Entscheidungsverfahrens 57
5. Ein quantitativer Vergleich der altemativen Strategien 60
6. SchluBfolgerungen 63
C. LANDERSTUDIE 2: UMWELTPOLITISCHE ZIELFINDUNG
INDENNIEDERLANDEN 64
1. Kennzeichnung niederlandischer Umweltpolitik 64
2. Das Sustainabiliry-Prinzip in der niederlandischen Umweltpolitik 65
3. Ziele der niederlandischen Stoffpolitik 66
a) Wirkungsbezogene Ziele 67
aj) Risikostandards 67
a2) Der AMOEBE-Ansatz 69
b) Quellenbezogene Ziele 70
c) Sonstige Ziele 72
d) Beurteilung 73
Ill
IV. MARKTWIRTSCHAFTLICHEINSTRUMENTEIM RAHMEN VON
STAATLICHEN BEWIRTSCHAFTUNGSKONZEPTEN 75
A. HANDELBARE UMWELTNUTZUNGSRECHTE (ZERTIFIKATE) 75
1. Prinzipielle Funktionsweise 76
a) Statische Funktionsweise 77
b) Dynamische Funktionsweise 79
bl) Veranderungen exogener GroBen 79
b2) Endogen induzierte Anderungen 80
2. Ausgestaltungsmoglichkeiten 81
a) RSumliche Differenzierung 81
b) Zeitliche Differenzierung 82
3. Funktionsbedingungen 82
a) Okonomische Funktionsbedingungen 82
b) Okologische Funktionsbedingungen 83
4. Erfahrungen mit zertifikatahnlichen Instrumenten 83
a) Das SO2-Reduktionprogramm 83
b) Das Fox River Water Permits-System 84
c) Das Emissions Trading Program 85
cl) Elemente des Emissions Trading Program 85
C2) Ergebnisse des Emissions Trading Programs 88
C3) Beurteilung der Ergebnisse 89
B. ABGABEN 90
1. Emissionsabgaben 90
a) Funktionsweise 90
al) Statische Funktionsweise 90
a2) Dynamische Funktionsweise 90
b) Funktionsbedingungen 91
2. Produktabgaben 93
3. Realisierte Abgabensysteme 93
C. ABGABENLOSUNGEN FUR DIFFUSE QUELLEN 96
1. Problemstellung 96
2. Immissionsorientierte Abgaben 98
a) Immissionsabgaben im Fall eines Emittenten 99
b) Immissionsabgaben im Fall mehrerer Emittenten 102
3. Diskussion des Ansatzes 104
IV
D. DEPOSIT REFUND - SYSTEME 106
1. Grundidee 106
2. Pfandsysteme 107
a) Einordnung 107
b) Funktionsweise 107
c) Pfandsysteme als Voraussetzung fur den Einsatz von Abgaben / Zertifikaten 109
3. Stoffbezogene Deposit Refund - Systeme 110
a) Funktionsweise Ill
b) Ausgestaltungsmoglichkeiten 113
4. Wirkungsbezogene Deposit Refund - Systeme 114
a) Grundidee und Einordnung 114
b) Funktionsweise 114
c) Funktionsbedingungen 115
Exkurs: Der Surface Mining Control and Reclamation Act 115
V. MARKTWIRTSCHAFTLICHEINSTRUMENTE DES UMWELTSCHUTZES
OHNE STAATLICHES BEWIRTSCHAFTUNGSKONZEPT 116
A. EXKLUSIVENUTZUNGSRECHTE 120
B. DAS HAFTUNGSRECHT 122
1. Das Grundmodell des Haftungsrechts 122
a) Verschuldenshaftung 123
b) Gefahrdungshaftung 124
c) Beurteilung 126
2. Wirkungsbriiche 128
a) Diskontierung 128
b) Risikoaversion 129
c) Haftungsbegrenzungen 130
d) OkoschSden 130
Exkurs: Moglichkeiten zur Beseitigung der Wirkungsbriiche.
Das Beispiel des amerikanischen Haftungsrechts 131
3. Forschungsanreize 135
4. Versicherbarkeit 136
VI. ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSFOLGERUNGEN 139
Literaturverzeichnis 157
V
Abbildungsverzeichnis:
Abb. 1: Okologische Untersuchungen zur Anmeldung neuer Stoffe nach dem ChemG 7
Abb. 2: Das Residuals-Environmental Quality Management - System 29
Abb. 3: Die Circular Economy 32
Abb. 4: Raumlich / zeitliche Verteilung einer UmweltstSrung 36
Abb. 5: Stilisierte Darstellung der Stabilitat von Okosystemen 37
Abb. 6: Phasen des Risk Assessment 52
Abb. 7: Effekt-AMOEBE 71
Abb. 8: Statische Funktionsweise von Zertifikaten 78
Abb. 9: Statische Funktionsweise von Abgaben 91
Abb. 10: Die Wirkungskette 92
Abb. 11: Abgaben in OECD-Staaten 94
Abb. 12: StochastischeEmissions-Immissions-Beziehung 100
Abb. 13: Stoffbezogene Deposit Refund - Systeme 112
Abb. 14a: Das Verletzergleichgewicht im Skonomischen Grundmodell 125
Abb. 14b: Das Opfergleichgewicht im okonomischen Grundraodell 125
Abb. 15: Chemikalienklassen und zugeordnetes Haftungsregime 127
Abb. 16: Vergleichende Darstellung der Instrumente 155
Tabellenverzeichnis:
Tab. 1: Nationale Anmeldungen nach dem Chemikaliengesetz 6
Tab. 2: Kosten der Regulierung pro verhindertem Todesfall 10
Tab. 3: Kosten und Nutzen der Regulierungsstrategien (1973-1984) 62
Tab. 4: Emissionsminderungsziele 72
Tab. 5: Reduktionsziele in der chemischen Industrie 73
Tab. 6: Schutz- und Entwicklungsziele 73
Tab. 7: Verbrauchsbezogene Ziele 75
Tab. 8: Ergebnisse des Emissions Trading 88
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