Die verwaltungsbehördliche "Reformatio in peius" und ihre prozessuale Problematik:
Gespeichert in:
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| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
1996
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| Schriftenreihe: | [Europäische Hochschulschriften / 2]
1947 |
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WALTER SCHEERBARTH
DIE VERWALTUNGSBEHOERDHCHE REFORMATIO IN PEIUS UND IHRE PROZESSUALE
PROBLEMATIK
PETER LANG EUROPAISCHER VERLAG DER WISSENSCHAFTEN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS 9
EINLEITUNG 17
A) BEGRIFF UND GRENZEN DER REFORMATIO IN PEIUS 19
I. HERKUNFT DES BEGRIFFS 19
II. HERKOEMMLICHE DEFINITION 20
III. ZWEI ENTGEGENGESETZTE WIDERSPRUECHE KEIN FALL DER REFORMATIO IN
PEIUS 20
1 . SONDERSTELLUNG IM FALL EINES DRITTWIDERSPRUCHS 21 A) INDIZ DES § 50
VWVFG 21
B) PARALLELE ZU ANDEREN RECHTSGEBIETEN 22
C) WIDERSPRUCHSVERFAHREN 24
2. RICHTIGE FORMULIERUNG DIESER EINSCHRANKUNG: 24 A) BISHER Z.T.:
ALLEINIGER RECHTSMITTELFUEHRER 24 B) SCHLECHTERSTELLUNG DES
WIDERSPRUCHSFUEHRERS DURCH DIE WIDERSPRUCHSBEHOERDE
VON AMTS WEGEN 25
3. ANFORDERUNGEN AN DEN DIE REFORMATIO IN PEIUS AUSSCHLIEBENDEN
DRITTWIDERSPRUCH 25
A) KEINE VERGLEICHBARKEIT MIT § 801S. 1 VWGO: VORAUSSETZUNGEN FIIR
SUSPENSIVEFFEKT 26
B) VERGLEICHBARKEIT MIT ANFORDERUNGEN DES § 50 VWVFG 27
AA) MEINUNGSSTAND 28
BB) VOLLE ZULASSIGKEITS- UND BEGRUENDETHEITSPRUEFUNG .... 29 CC) ERGEBNIS
FIIR DEN BEGRIFF DER REFORMATIO IN PEIUS 30
IMAGE 3
10
TV. ABANDERUNG DES TENORS NOTVVENDIG 31
1. SCHREIB-UND RECHENFEHLER 31
2. ABANDERUNG DER BEGRUENDUNG 32
A) TATSACHLICHE SCHLECHTERSTELLUNG 33
B) PARALLELE ZU ANDEREN RECHTSGEBIETEN 34
C) ERGEBNIS 34
V. ERNEUTE ERSTENTSCHEIDUNG DER WIDERSPRUCHSBEHOERDE DURCH ERLAB EINES
GA NZLICH NEUEN VERWALTUNGSAKTES 34
1. BAYVGH: BEI VERPFLICHTUNGSWIDERSPRUCH IST JEDE SCHLECHTERSTELLUNG
NEUER ERSTBESCHEID 35
2. VERANDERUNG AUFIERHALB DES REGELUNGSRAHMENS DES
AUSGANGSVERWALTUNGSAKTES 37
A) HINZUTRETENDER NEUER REGELUNGSGEGENSTAND 39 AA) HINZUFUEGUNG EINER
MABNAHME DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG 40
BB) HINZUFUEGUNG EINER AUSWEISUNGSVERFUEGUNG 40 CC) URTEIL DES BAYERISCHEN
VGH VOM ,__ 07.06.1977 NR. 99X175 ...41
B) ERSETZENDE REGELUNG 42
AA) GANZLICHES VERBOT STATT AUFLAGE 42
_^ BB) AUSNAHME: MITENTHALTENES MINUS 43
C) QUANTITATIVE SCHLECHTERSTELLUNG 44
AA) GEBUNDENER VERWALTUNGSAKT 44
BB) ERMESSENSENTSCHEIDUNG 45
(1) EINBEZIEHUNG DER BETROFFENHEIT DES ADRESSATEN 46
(2) UNTERSCHEIDUNG VERSCHIEDENER QUALITATEN DER BETROFFENHEIT BEI DER
VERBOESERUNG 47
(3) UEBERSCHREITUNG DES REGELUNGSRAHMENS BEI QUALITATIVER ANDERUNG DER
BELASTUNG (ANDERER LEBENSBEREICH BETROFFEN) 49
(4) INDIZ: ANDERES GRONDRECHT BETROFFEN 51
IMAGE 4
11
B) ANGREIFBARKEIT UND KLAGEGEGENSTAND IM FALLE EINER REFORMATIO IN PEIUS
57
I. REGELUNGSGEFUEGE DES § 79 VWGO 57
1. GRUNDREGEL 57
2. AUSNAHMEN 58
3. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG 58
N. MEINUNGSSTAND ZUM VERHALTNIS VON § 791 NR. 1 VWGO ZU § 79 H S. 1,2
VWGO 59
1. WAHLRECHT 60
A) FAKULTATIVE ISOLIERTE ANFECHTUNG B) WAHLRECHT NUR IM FALLE DES § 79
II2 VWGO 60
C) STELLUNGNAHME 61
2. UEBERPRUEFUNGSBESCHRANKUNG BEI KLAGE NACH § 7 9 I N R. 1? 61
A) H.M.: VOLLE UEBERPRUEFUNG 62
B) STRIKTE BESCHRANKUNG DER UEBERPRUEFUNG AUF DEN AUSGANGSVERWALTUNGSAKT
62
C) KEINE UEBERPRUEFUNG VON VERFAHRENSFEHLERN UND ERMESSENSNICHTGEBRAUCH IM
WIDERSPRUCHSVERFAHREN 63 D) STELLUNGNAHME 63
AA) EINBEZIEHUNGDES § 113 I S. 1 VWGO 64
(1) WORTLAUT 64
(2) VERFASSUNGSKONFORME AUSLEGUNG 64 BB) WORTLAUT DES § 79 VWGO 65
CC) EINHEITLICHE VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG 66 DD) TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG
DES § 791 NR. 1 VWGO.. 67 EE) ERGEBNIS 67
3. MOEGLICHKEIT DER ISOLIERTEN AUFHEBUNG DES WIDERSPRUCHSBESCHEIDES 68
A) KEINE ISOLIERTE AUFHEBUNG WEGEN EINHEITLICHKEIT DES
VERWALTUNGSVERFAHRENS 68
B) H.M.: ISOLIERTE AUFHEBUNG MOEGLICH 69
C) STELLUNGNAHME 69
AA) ZUSATZLICHER ANTRAG BLOBE FOERMELEI 69
IMAGE 5
12
EE) ERGEBNIS 67
3. MOEGLICHKEIT DER ISOLIERTEN AUFHEBUNG DES WIDERSPRUCHSBESCHEIDES 68
A) KEINE ISOLIERTE AUFHEBUNG WEGEN EINHEITLICHKEIT DES
VERWALTUNGSVERFAHRENS 68 B) H.M.: ISOLIERTE AUFHEBUNG MOEGLICH 69
C) STELLUNGNAHME 69
AA) ZUSATZLICHER ANTRAG BLOBE FOERMELEI 69
BB) PRAKTIKABILITAT 70
CC) AUSREICHEND EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ 71
DD) ERGEBNIS 71
4. ERGEBNIS ZUM VERHALTNIS VON § 791 NR. 1 ZU ABS. II S. 1 VWGO 72
III. DAS REGELUNGSGEFUEGE DES § 79 VWGO IN FALLEN DER REFORMATIO IN PEIUS
72
1. MEINUNGSSTAND 72
A) JEDE REFORMATIO IN PEIUS UNTERFALLT § 79 II S. 1 VWGO 72
B) NUR REFORMATIO IN PEIUS MIT WESENSANDERUNG ; ERFUELLT § 79IIS. 1 VWGO
73
C) UNZULASSIGE REFORMATIO IN PEIUS IST ZUSATZLICHE SELBSTANDIGE
BESCHWER, ES BESTEHT ABER KEINE WAHLMOEGLICHKEIT 73
* D) REFORMATIO IN PEIUS IST NUR DANN ZUSATZLICHE SELBSTANDIGE BESCHWER,
WENN SIE ABTRENNBARE NEBENBESTIMMUNG IST 74
2. AUSLEGUNG ANHAND DES WORTLAUTES DES §79II S. 1 VWGO 74
A) BESCHWER 74
B) ZUSATZLICH 75
AA) UEBER DEN AUSGANGSVERWALTUNGSAKT I HINAUSGEHENDE BESCHWER 75
BB) FORTBESTAND DER URSPRUENGLICHEN BESCHWER | ENTBEHRLICH 76
(1) TEIL DER LITERATUR 76
. (2) URTEIL DES BAYERISCHEN VERWALTUNGS-
GERICHTSHOFS VOM 20.11.1984 77
IMAGE 6
13
AA) SCHLUB VON RECHTSFOLGE AUF TATBESTAND IST UNZULASSIG 82 BB) KEINE
AUSHOEHLUNG DES WAHLRECHTS 83
(1) ERMESSENSFEHLER IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN.. 83 (2)
NICHTBERUECKSICHTIGUNG DER ANDERUNG VON SACH-ODER RECHTSLAGE 84
(3) VERLETZUNG EINER WESENTLICHEN VERFAHRENSVORSCHRIFT 85
C) ZUSAMMENTREFFEN VON GESTALTENDEN UND SELBSTANDIGEN ELEMENTEN DES
WIDERSPRUCHSBESCHEIDES MOEGLICH 85 4. KEINE EXTENSIVE AUSLEGUNG DER NORM
86
A) KEINERLEI FUNKTION DES WORTES SELBSTANDIG 86 B) SELBSTANDIGKEIT,
WENN AUSGANGSVERWALTUNGSAKT BEI ABSONDERUNG DER ZUSATZLICHEN BESCHWER
NICHT GESCHMALERT WERDE 88
C) BUNDESVERWALTUNGSGERICHT -URTEILVOM22.11.1963 90
D) BESCHWER SELBSTANDIG, WENN ALLEINIGER ANLAB ZUR KLAGE. 92 F) KEINE
TELEOLOGISCHE EXTENSION WEGEN BEDUERFNISSES ZUR ISOLIERTEN ANFECHTUNG 93
AA) MOEGLICHKEIT DER TEILANFECHTUNG DER ZUSATZLICHEN BESCHWER IM RAHMEN
DER KLAGE NACH § 79 I NR. 1 VWGO 93
BB) EINZIGER UNTERSCHIED: ANDERER KLAGEGEGNER 95 G) ERGEBNIS 97
5. STELLUNGNAHME ZUM MEINUNGSSTAND 98
A) ZUR H.M.: JEDE REFORMATIO IN PEIUS UNTERFALLT § 79II1 VWGO..... 98
B) BEI ZUSATZLICHER SELBSTANDIGER BESCHWER NATURGEMAB NUR ISOLIERTE
ANFECHTUNG 98
C) ISOLIERTE ANFECHTUNG BEI WESENSANDERUNG 99 6. ERGEBNIS 100
C) ZWISCHENERGEBNIS ZU A) UND B) 101
D) ZULASSIGKEIT DER REFORMATIO IN PEIUS 103
IMAGE 7
14
5. STELLUNGNAHME ZUM MEINUNGSSTAND 98
A) ZUR H.M.: JEDE REFORMATIO IN PEIUS UNTERFALLT § 79 II1 VWGO 98
B) BEI ZUSATZLICHER SELBSTANDIGER BESCHWER NATURGEMAB NUR ISOLIERTE
ANFECHTUNG 98
C) ISOLIERTE ANFECHTUNG BEI WESENSANDERUNG 99 6. ERGEBNIS 100
C) ZWISCHENERGEBNIS ZU A) UND B) 101
D) ZULASSIGKEIT DER REFORMATIO IN PEIUS 103
~ I. MEINUNGSSTAND IN DER LITERATUR 105
/ 1. SCHLUBFOLGERUNGENAUS§§68FFVWGO 105
/ A) § 73 I.V.M. §§ 72, 71 VWGO:
/ NUR POSITIVE ENTSCHEIDUNG STATTHAFT.... 105
{ ^ B) § 68 VWGO GIBT VOLLE ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ 106
C) SCHLUB AUS § 79 H 1 VWGO 107
D) GEGNER: KEINE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES 107
2. SINN UND ZWECK DES VORVERFAHRENS 108
/ A) ENTLASTUNG DER GERICHTE / RECHTSSCHUTZ
I DES WIDERSPRUCHSFUEHRERS 109
L-- ! B) SELBSTKONTROLLE 109
/ 3. VERFAHRENSRECHTLICHE ANSATZE 111
A) §§ 48, 49 VWVFG / VERTRAUENSSCHUTZ 111
/ B) KOMPETENZRECHTLICHE ASPEKTE 112
/ C) BINDUNG AN DEN ANTRAG UEBER § 22 VWVFG 113
/ 4. GEWOHNHEITSRECHT 113
. II. ENTWICKLUNG DER HOECHSTRICHTERLICHEN RECHTSPRECHUNG BIS 1976 114
* III. HOECHSTRICHTERLICHE RECHTSPRECHUNG UND DEREN VERSTANDNIS SEIT
DEM URTEIL VOM 12.11.1976 116
1
IMAGE 8
15
AA) ZUSTA NDIGKEIT NACH §§ 48 F. VWVFG NOTWENDIG.... 123 BB) AUBERDEM
ZUSTANDIGKEIT FUER DEN ERLAB DER MATERIELLEN REGELUNG 125
3. KEINE ZUSTANDIGKEIT DER WIDERSPRUCHSBEHOERDE 127
V. KERNPROBLEM: ZUSTANDIGKEIT FUER DIE VERBOESERUNG 128
1 . ENTHALTUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 128
2. GRUNDSATZLICHE UNZULASSIGKEIT 129
3. ANFORDERUNGEN AN DIE KOMPETENZ DER VERBOESERNDEN BEHOERDE 131 - *P A)
IDENTITAT VON AUSGANGS- UND WIDERSPRUCHSBEHOERDE B) SELBSTEINTRITTSRECHT
DER WIDERSPRUCHSBEHOERDE 132
C) WEISUNGSRECHT DER AUFSICHTSBEHOERDE 133
AA) KEINE FESTLEGUNG DURCH DAS BUNDESVERWALTUNGSGERICHT 133
BB) AUS WEISUNGSRECHT FOLGT KEINE SACHLICHE ZUSTANDIGKEIT IM
AUBENVERHALTNIS 134
CC) KEINE ZUSTANDIGKEIT AUS DEVOLUTIVEFFEKT 136 DD) KEINE ZUSTANDIGKEIT
AUS VERFAHRENSOEKONOMISCHEN GRIMDEN 137
EE) KEINE ZUSTANDIGKEIT AUS UMFASSENDER UEBERORDNUNG I.V.M. §§ 68, 73
VWGO 140
FF) KEINE ZUSTANDIGKEIT AUS GEWOHNHEITSRECHT 140 (1) LANGANDAUERNDE
UEBUNG 141
(2) KEINE ALLGEMEINE RECHTSUEBERZEUGUNG 141 (3) AUBERDEM: BEENDIGUNG DES
GEWOHNHEITSRECHTS 143
4. ERGEBNIS 145
E) GESAMTZUSAMMENFASSUNG 147
IMAGE 9
16
FF) KEINE ZUSTANDIGKEIT AUS GEWOHNHEITSRECHT 140 (1) LANGANDAUERNDE
UEBUNG 141
(2) KEINE ALLGEMEINE RECHTSUEBERZEUGUNG 141
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