Personalmanagement für die kommunale Praxis: Grundlagen - Methoden - Ziele
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Schmidt
1996
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Vorwort 5
Abkürzungsverzeichnis 17
1. Überblick 19 1_23
1.1 Bausteine kommunalen Personal¬
managements 19 1-11
1.2 Ausgangssituation 20 12-14
1.3 Stellung in der Kommunalverwaltung ... 22 15-16
1.4 Personal und Gesellschaft 23 17-19
1.5 Wertorientierte Personalpolitik 31 20
1.6 Reform des öffentlichen Dienstrechts ... 33 21
1.7 Aufgaben der kommunalen Personal¬
abteilung (Überblick) 36 22
1.8 Rechtsgrundlagen (Überblick) 36 23
2. Grundfragen der Unternehmensführung
und der Unternehmenskultur in der
öffentlichen Verwaltung 39 24-45
2.1 Einführung 39 24
2.2 Unternehmensgrundsätze 40 25-28
2.3 Unternehmensgrundsätze in der Praxis . . 43 28
2.4 Ziele und Visionen 46 29
2.5 Prozeßstufen der Zielfindung 48 30
2.6 Unternehmenskultur in der öffentlichen
Verwaltung 49 31^*5
2.6.1 Ausgangssituation 49 31-32
2.6.2 Begriff 50 33-34
2.6.3 Ethik, Kultur und Identität der Organisation 52 35
2.6.4 Interdependenz der Unternehmenskultur. . 53 36
2.6.5 Entwicklung der Unternehmenskultur ... 54 37
2.6.6 Ursprung der Unternehmenskultur 55 38
2.6.7 Gestaltung der Unternehmenskultur .... 55 39-43
2.6.8 Unternehmenskultur und Menschenbild . . 58 44
2.6.9 Zukunft der Unternehmenskultur 59 45
7
3. Personalplanung 61 46- 62
3.1 Einführung 61 46
3.2 Begriff 62 47
3.3 Vorteile der Personalplanung 63 48
3.4 Individualplanung 63 49
3.5 Kollektivplanung 64 50-57
3.6 Planungshorizonte 67 58- 61
3.7 Leitsätze zur Planung 69 62
4. Personalbeschaffung 71 63-118
4.1 Begriff 71 63-66
4.2 Personalbeschaffung als strategischer
Erfolgsfaktor 71 67
4.3 Möglichkeiten der Personalbeschaffung . . 73 68
4.4 Interne Wege der Personalbeschaffung... 74 69
4.5 Externe Wege der Personalbeschaffung .. 75 70-81
4.5.1 Personalbeschaffung über Stellen¬
ausschreibungen 76 71- 76
4.5.2 Personalbeschaffung über Personal- oder
Unternehmensberater 83 77
4.5.3 Personalbeschaffung über Zeitarbeitsfirmen
(Personalleasing) 85 78
4.5.4 Personalbeschaffung über das Arbeitsamt
oder private Arbeitsvermittler 86 79
4.5.5 Personalbeschaffung über Schul- und
Hochschulkontakte 86 80-81
4.6 Das Anforderungsprofil als Grundlage der
Personalbeschaffung 91 82- 85
4.7 Das Bewerbungsverfahren 93 86-97
4.7.1 Übersicht über das Bewerbungsverfahren . 93 87
4.7.2 Übersicht der Auswahlverfahren 94 88
4.7.3 Eingang und Sichten der Bewerbungen . . 96 89
4.7.4 Formale Anforderungen an die Bewerbung 97 90
4.7.5 Optische Anforderungen an die Bewerbung 98 91
4.7.6 Inhaltliche Anforderungen an die
Bewerbung 100 92-97
4.8 Einladung zum Vorstellungsgespräch ... 121 98-110
4.8.1 Vorbereiten des Vorstellungsgespräches . . 121 99
4.8.2 Durchführen des Vorstellungsgespräches . 125 100-107
4.8.3 Analyse der Vorstellungsgespräche .... 135 108-109
4.8.4 Rechtliche Einordnung der Auswahl¬
entscheidung 138 110
4.9 Testverfahren 138 111-116
8
Inhaltsverzeichnis
4.10 Entscheidung über die Stellenbesetzung .. 142 117
4.11 Abschluß des Arbeitsvertrages 144 118
5. Personal und Organisation -
Organisationsentwicklung 145 119-164
5.1 Grundlagen der Organisation 145 120
5.2 Aufbauorganisation (Struktur) 146 121-125
5.3 Ablauforganisation (Prozeß) 149 126
5.4 Verwaltungsreform durch Organisations¬
entwicklung 149 127-129
5.5 Begriff der Organisationsentwicklung (OE) 151 130
5.6 Verknüpfung von Personal- und Organi¬
sationsentwicklung 153 131
5.7 Vorgehensweise bei der Organisations¬
entwicklung 153 132-136
5.7.1 Analyse der Ausgangssituation 153 133
5.7.2 Ziele der Organisationsentwicklung .... 154 134
5.7.3 Ansätze der Organisationsentwicklung . . 156 135-136
5.8 Personal- und Organisationsentwicklung
als Instrumente der Verwaltungsführung . . 159 136
5.9 Gestaltung der Organisation 160 137-139
5.10 Organisationsentwicklung mit
Moderationsgruppen 161 140-161
5.10.1 Betriebliche Kleingruppenarbeit
(Qualitätszirkel) 161 140-148
5.10.2 Der Moderator und seine Tätigkeit 166 149-152
5.10.3 Einführung von Qualitätszirkeln 169 153-154
5.10.4 Die erste Gruppensitzung
(Problemsammlung) 170 155-156
5.10.5 Die zweite Gruppensitzung
(Problemlösung) 171 157
5.10.6 Ideenfindungstechnik des brainstorming . . 172 158
5.10.7 Problemlösungstechnik anhand des
Ishikawa-Diagramms 173 159
5.10.8 Umsetzung von Lösungen 174 160-161
5.11 Vorschlagswesen in der Kommunal¬
verwaltung 175 162-164
5.11.1 Grundlagen 175 162
5.11.2 Begriff 176 163
5.11.3 Verfahren 177 164
6. Personalentwicklung 181 165-226
6.1 Begriff 181 165-168
9
Inhaltsverzeichnis
6.2 Erforderlichkeit von Personalentwicklung . 182 169-174
6.3 Vorgehensweise bei der Personal¬
entwicklung 183 175-184
6.3.1 Analyse der Ausgangssituation 183 175-176
6.3.2 Stellenbeschreibung und Anforderungs¬
profil 185 177-178
6.3.3 Ziele der Personalentwicklung 187 179
6.3.4 Voraussetzungen der Personalentwicklung. 189 180
6.3.5 Strategien zum Erreichen der Personal¬
entwicklungsziele ... 189 181-183
6.3.6 Derzeitige Defizite bei der Personal¬
entwicklung 191 184
6.4 Management Development (Führungs¬
kräfteentwicklung) 192 185
6.5 Grundkonzeption für Maßnahmen der
Personalentwicklung 195 186-208
6.6 Einzelne Bildungsmethoden 203 209-226
6.6.1 Systematik betrieblicher Bildung 203 209-211
6.6.2 Methoden der Weiterbildung am Arbeits¬
platz (training on the job) 203 212-217
6.6.3 Methoden der Weiterbildung außerhalb des
Arbeitsplatzes (training off the job) .... 208 218-226
7. Personalführung 213 221-214
1.1 Theoretische Ansätze der Management¬
forschung 213 227-230
7.1.1 Managementfunktionen 213 228
7.1.2 Managerhandeln 215 229
7.1.3 Managementebenen 217 230
7.2 Wesentliche Komponenten der Personal¬
führung 218 231-235
7.2.1 Mit sinnvoller Arbeit zur erfolgreichen
Kommunalverwaltung 218 231
7.2.2 Mitarbeiterorientierte Verwaltungsführung 220 232
7.2.3 Führungskultur 221 233
7.2.4 Information und Kommunikation 222 234
7.2.5 Motivation und Innovation 224 235
7.3 Praktische Personalführung 228 236-274
7.3.1 Begriff und Voraussetzungen 228 236-237
7.3.2 Allgemeine Führungspflichten 233 238-240
7.3.3 Kompetenzbereiche der Führung 236 241-244
7.3.4 Führungsstile 238 245-250
7.3.5 Führungstechniken 245 251-255
10
Inhaltsverzeichnis
7.3.6 Regelkreis-Management 252 256-265
7.3.7 Führungsinstrumente 255 266-272
7.3.7.1 Das Mitarbeitergespräch 255 267
7.3.7.2 Die Mitarbeiterbesprechung • . . 259 268
7.3.7.3 Das Konfliktgespräch 260 269
7.3.7.4 Die Konferenz 262 270
7.3.7.5 Die Präsentation 263 271
7.3.7.6 Die Vorgesetztenbeurteilung 267 272
7.3.8 Checkliste des eigenen Führungsverhaltens 269 273
7.3.9 Führungsgrundsätze 273 274
8. Personalbeurteilung 275 275-291
8.1 Begriff und Bedeutung der Personal¬
beurteilung 275 275-277
8.2 Ziele der Personalbeurteilung 279 278
8.3 Beurteilungsfehler 279 279
8.3.1 Beurteilungsfehler beim Beurteiler 280 279
8.3.2 Fehlerquellen durch Einflüsse
des Beurteilten 283 279
8.4 Die Beurteilung 284 280-290
8.4.1 Grundlagen der Beurteilung 284 280-285
8.4.2 Beurteilungskriterien 286 286
8.4.3 Beurteilungsmaßstab 291 287
8.4.4 Das Beurteilungsgespräch 292 288
8.4.5 Das Potentialgespräch 294 289
8.4.6 Das Kritikgespräch 295 290
8.5 Rechtliche Einordnung der Beurteilung . . 296 291
9. Personalentlohnung 299 292-321
9.1 Begriff und Grundlagen 299 292-296
9.2 Leistungsmotivation und Vergütung .... 300 297-300
9.3 Rechtsgrundlagen der Personalentlohnung. 304 301-307
9.3.1 Personalentlohnung für Beamte 304 301-303
9.3.2 Personalentlohnung für Angestellte
und Arbeiter 307 304-307
9.4 Umfang und Bedeutung der Personalkosten 309 308-309
9.5 Personalcontrolling 312 310-321
9.5.1 Begriff und Zielsetzung 312 310-312
9.5.2 Analyse der Personalkosten 313 313-317
9.5.3 Personalkostenplanung und-kontrolle ... 314 318
9.5.4 Controlling der Personalentwicklung ... 315 319
9.5.5 Controlling der Personalbeschaffung.... 316 320
9.5.6 Personalkennzahlen 317 321
11
innaitsverzeichnis
10. Personalbetreuung 319 322-337
10.1 Begriff und Ziel 319 322
10.2 Beispiele für Personalbetreuung 319 323
10.3 Einführung neuer Mitarbeiter
(training into the job) 321 324-331
10.3.1 Ausgangslage 321 324-325
10.3.2 Zielsetzung der Einführung neuer
Mitarbeiter 322 326
10.3.3 Erwartungen in der Einführungsphase . . . 322 327
10.3.4 Verfahren zur Einführung
neuer Mitarbeiter 323 328-330
10.3.5 Die Begegnung des neuen Mitarbeiters
mit der Verwaltung 329 331
10.4 Die Mitarbeiterbefragung 330 332-337
10.4.1 Begriff und Ziele 330 332-333
10.4.2 Vorgehens weise 331 334
10.4.3 Übersicht 335 335
10.4.4 Musterfragebogen 336 336-337
11. Der Personalrat und seine
Mitwirkungsrechte 341 338-364
11.1 Begriff und Grundlagen des Personal¬
vertretungsrechts 341 338
11.2 Verhältnis zwischen Bundes- und
Landespersonalvertretungsrecht 343 339
11.3 Räumlicher und persönlicher Geltungs¬
bereich des Bundespersonalvertretungs-
gesetzes 343 340-341
11.4 Organe und Beteiligte der Personal¬
vertretung 345 342-350
11.5 Rechtsstellung der Beschäftigten 347 351
11.6 Wahl des Personalrates 348 352-354
11.7 Geschäftsführung des Personalrates .... 350 355
11.8 Freistellung von Mitgliedern des
Personalrates 352 356
11.9 Einwirkungsmöglichkeiten der
Personalvertretung 353 357-362
11.9.1 Mitbestimmung 353 357
11.9.2 Mitwirkung 356 358
11.9.3 Anhörungsrechte 357 359
11.9.4 Initiativrecht 357 360
11.9.5 Antrags-und Beratungsrecht 358 361-362
12
Inhaltsverzeichnis
11.10 Nichtanwendung des Personal¬
vertretungsrechts 359 363
11.11 Folgen einer unterlassenen oder
fehlerhaften Beteiligung 359 364
12. Allgemeine Personalverwaltung 363 365-382
12.1 Begriff 363 365-366
12.2 Aufgabengliederung 364 367-370
12.2.1 Kernaufgaben der Personalabteilung . . . . 364 367
12.2.2 Beratungsaufgaben 365 368
12.2.3 Richtlinienaufgaben 366 369
12.2.4 Dienstleistungsaufgaben 366 370
12.3 Informationsbearbeitung 366 371-376
12.3.1 Beschaffung von Informationen 367 372
12.3.2 Informationsverwaltung 367 373-375
12.3.3 Informationsauswertung 368 376
12.4 Verwaltungsabwicklung 369 377-379
12.4.1 Personalbeschaffung 369 377
12.4.2 Betreuung des Personals 369 378
12.4.3 Personalfreisetzung 370 379
12.5 Rechts- und Ordnungsbestimmungen . . . 370 380
12.6 Entgeltabrechnung 370 381
12.7 Formularwesen 371 382
13. Personalfreisetzung 375 383-404
13.1 Begriff und Arten der Personalfreisetzung . 375 383-386
13.2 Beteiligungsrechte des Personalrates .... 377 387
13.3 Ordentliche Kündigung 378 388-393
13.4 Außerordentliche Kündigung 382 394
13.5 Einvernehmliche Vertragsauflösung .... 383 395
13.6 Vertragsbeendigung durch Zeitablauf ... 384 396-397
13.7 Outplacement 385 398
13.8 Abwicklung der Personalfreisetzung .... 387 399-402
13.9 Exkurs: Innere Kündigung 389 403
13.10 Exkurs: burn-out von Führungskräften .. 391 404
Anhänge
Anhang 1: Allgemeine Personalformulare 1 ¦ 1 Personalbogen für Beamte, Angestellte und Arbeiter 395 405
1.2 Inhaltsverzeichnis der Personalakten 399 406
1.3 Personal-und Besoldungskarte 401 407
1.4 Dienstliche Beurteilung über Leistung
und Befähigung 403 408
13
Inhaltsverzeichnis
1.5 Stellenbeschreibung 407 409
1.6 Antrag auf Zahlung von Kindergeld 411 410
1.7 Erklärung zum Ortszuschlag, Sozialzuschlag,
Anwärterverheiratetenzuschlag 415 411
1.8 Abmahnung für Arbeitnehmer im öffentlichen
Dienst 419 412
Anhang 2: Formulare bei Urlaub, Krankheit,
Abwesenheit, Dienstreise, Umzug ....
2.1 Antrag auf Urlaub/Dienstbefreiung 421 413
2.2 Urlaubsplan und Urlaubsnachweisung 423 414
2.3 Kombinierte Urlaubs- und Krankenkarte in der
Personalabteilung für ein Urlaubsjahr 427 415
2.4 Antrag auf Genehmigung einer Dienstreise .... 429 416
2.5 Reisekostenrechnung 431 417
2.6 Antrag auf Umzugskostenvergütung 433 418
2.7 Umzugskostenrechnung 435 419
Anhang 3: Formulare für den Beamtenbereich . . .
3.1 Feststellungs- und Berechnungsbogen für die
Laufbahn, die BDA-Festsetzung und die ruhe¬
gehaltfähigen Vordienstzeiten 439 420
3.2 Bescheid über die Festsetzung des
Besoldungsdienstalters (BDA) 443 421
3.3 Niederschrift über die Vereidigung eines Beamten,
amtliches Muster für Rheinland-Pfalz 445 422
3.4 Berechnung der Dienstzeit nach der Verordnung
über die Gewährung von Jubiläumszuwendungen
an Beamte und Richter 447 423
3.5 Antrag auf Beihilfe in der beamtenrechtlichen
Krankenfürsorge 449 424
Anhang 4: Formulare für den Arbeitnehmerbereich
(Angestellte, Arbeiter) 4.1 Vertrag zur Änderung des Arbeitsvertrages für
Arbeitnehmer 453 425
4.2 Nachweis über anrechnungsfähige Beschäftigungs¬
und Dienstzeiten 455 426
4.3 Berufsausbildungsvertrag für Auszubildende . . . 457 427
Anhang 5: Formulare für den Angestelltenbereich .
5.1 Arbeitsvertrag mit Angestellten nach BAT, die auf
unbestimmte Zeit eingestellt werden 461 428
5.2 Arbeitsvertrag für Zeitangestellte 463 429
5.3 Arbeitsvertrag für Angestellte nach BAT-O .... 465 430
5.4 Festsetzung der Vergütung bei Neueinstellung . . 467 431
14
Inhaltsverzeichnis
5.5 Festsetzung der Vergütung bei Eintritt von Alters¬
steigerung 469 432
5.6 Festsetzung der Vergütung bei Höhergruppierung 471 433
Anhang 6: Formulare für den Arbeiterbereich . . .
6.1 Arbeitsvertrag für auf unbestimmte Zeit eingestellte
Arbeiter nach BMT-GII 473 434
6.2 Arbeitsvertrag für vorübergehend beschäftigte
Arbeiter 475 435
6.3 Arbeitsvertrag für geringfügig beschäftigte
Arbeiter, für die der BMT-G nicht gilt 477 436
6.4 Berechnung der Beschäftigungszeit und der
Dienstzeit von Arbeitern 481 437
6.5 Berechnung des Urlaubslohnes für Arbeiter .... 483 438
6.6 Berechnung des Krankengeldzuschusses für
Arbeiter 485 439
Anhang 7: Fragebogen der Stadt Andernach zur
Arbeitsklimaumfrage (Mitarbeiter¬
befragung) 487 440
Anhang 8: Beurteilung der Beamtinnen und
Beamten; Verwaltungsvorschrift des
rheinland-pfälzischen Ministeriums des
Innern und für Sport 497 441
Literaturverzeichnis 525
Stichwortverzeichnis 534
15
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