Sozialpolitik im Transformationsprozeß Mittel- und Osteuropas:
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| Veröffentlicht: |
Tübingen
Mohr
1996
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| Schriftenreihe: | Kieler Studien
273 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
A. Einleitung 1
B. Systemtransformation und Sozialpolitik 5
I. Das Zielsystem der Sozialpolitik 5
1. Gerechtigkeit 6
2. Wohlstand und Effizienz 7
3. Zielbeziehungen zwischen Gerechtigkeit und Effizienz 8
II. Kriterien zur Beurteilung der Sozialpolitik 9
III. Sozialpolitik im Sozialismus 13
IV. Änderungen der sozialpolitisch relevanten wirtschaftlichen
Rahmenbedingungen 17
1. Preisliberalisierung 17
2. Umstrukturierung des Unternehmenssektors 19
3. Makroökonomische Stabilisierung 21
V. Sozialpolitischer Reformbedarf 22
C. Das Gesundheitssystem 25
I. Gesundheitspolitisches Erbe und Reformfortschritte 27
1. Polen 27
2. Tschechien 30
3. Rußland 33
4. Zusammenfassung 42
II. Gesellschaftspolitische Ziele des Gesundheitswesens 43
III. Konzeptionelle Überlegungen zur Ausgestaltung tles
Gesundheitssystems 46
1. Finanzierung des Gesundheitsseklors 47
a. Risikoaversion und Versicherung 48
b. Moral hazard der Versicherten 51
c. Adverse Selektion 53
VI
d. Organisationsstruktur der Krankenversicherung und
Verwaltungskosten 62
e. Steuerpolitik und Krankenversicherung 66
2. Bereitstellung der medizinischen Leistungen 68
a. Unsicherheit der Konsumenten 68
b. Anbieterverhalten und Effizienz im Gesundheitswesen.. 69
IV. Reformvorschläge für die Länder Mittel- und Osteuropas 75
D. Das System der Altersvorsorge 81
I. Gesellschaftspolitische Ziele der Altersvorsorge 82
1. Effizienz 82
2. Gerechtigkeit 86
II. Der institutionelle Aufbau der Altersvorsorge 87
1. Polen 87
2. Tschechien 89
3. Rußland 92
III. Leistungsumfang und Finanzierung 93
1. Bedarfsdeckung 94
2. Abhängigkeitsraten 100
3. Finanzierung 102
IV. Prognosen für die Entwicklung der Rentenversicherung 105
V. Reformbedarf und Reformvorschläge 108
1. Reformen innerhalb der bestehenden Systeme 108
a. Polen 108
b. Tschechien 112
c. Rußland 113
2. Kapitalgedeckte versus umlagefinanzierte Renten 114
a. Das Beispiel Chile 116
b. Betriebliche Renten 124
c. Zusammenfassung 129
E. Arbeitsmarkt 131
I. Zur Bedeutung der Arbeitsmarktpolitik im Transformations¬
prozeß 131
VII
II. Die Entwicklung des Arbeitsmarktes und der Arbeitsmarkt¬
politik in wichtigen Transformationsländern 137
1. Polen 137
a. Entwicklung des Arbeitsmarktes seit 1989 137
b. Reformbedarf für die Arbeitsmarktpolitik 148
2. Tschechien 150
a. Entwicklung des Arbeitsmarktes seit 1989 150
b. Ursachen des tschechischen Beschäftigungswunders 155
c. Künftiger Reformbedarf 162
3. Rußland 163
a. Entwicklung des Arbeitsmarktes seit 1989 163
b. Reformbedarf für die Arbeitsmarktpolitik 169
III. Zusammenfassung 172
IV. Exkurs: Bildungswesen 176
1. Das sozialistische Bildungssystem 176
2. Wieviel Staat braucht das Bildungssystem? 182
3. Die Auswirkung des Transformationsprozesses auf bereits
gebildetes Humankapital 184
4. Ansätze für den Aufbau eines effektiven Bildungssystems... 187
5. Zusammenfassung 190
F. Das System der Einkommensumverteilung 191
I. Umverteilung durch die Einkommensbesteuerung und über
Sozialausgaben des Staats 192
1. Polen 192
2. Tschechien 195
3. Rußland 198
4. Estland und Kroatien 201
5. Beurteilung 203
II. Systeme der sozialen Grundsicherung 205
1. Polen 205
2. Tschechien 208
3. Rußland 210
VIII
III. Kriterien zur Beurteilung eines Systems der sozialen
Grundsicherung (Sozialhilfesystems) 211
1. Aufgaben eines Sozialhilfesystems im Transformations¬
prozeß 211
2. Eckpfeiler eines adäquaten Sozialhilfesystems 212
IV. Beurteilung und Reformbedarf 217
1. Polen 217
2. Tschechien 220
3. Rußland 220
4. Der Reformbedarf im Vergleich 221
G. Sozialpolitik im Transformationsprozeß 223
I. Ansätze einer sozialpolitischen Transformationsstrategie 223
II. Sozialpolitik und Integration in Europa 228
1. Sozialsystem als Standortfaktor 228
2. Systeme der sozialen Sicherung und Integration in
Europa — Harmonisierung notwendig? 228
III. Möglichkeiten ausländischer Hilfen 235
1. Ziele ausländischer Hilfen 235
2. Stand der Auslandshilfen im Bereich der Sozialpolitik 237
3. Ansatzpunkte einer ausländischen Hilfe im Bereich der
Sozialpolitik 239
Literaturverzeichnis 242
IX
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1 — Ausgaben für soziale Sicherheit in ausgewählten
Transformations- und EG-Ländern 1965-1986 17
Tabelle 2 — Staatliche Subventionierung von Konsumgütern in
ausgewählten Transformationsländern 1989-1993 18
Tabelle 3 — In Armut lebende Bevölkerung in ausgewählten
Transformationsländern 1989 und 1992 19
Tabelle 4 — Gesamtwirtschaftliche Rahmendaten ausgewählter
Transformationsländer 1990-1994 20
Tabelle 5 — Steuereinnahmen in ausgewählten Transformations¬
ländern 1989 und 1993 22
Tabelle 6 — Reale Durchschnittsrenten in Polen 1990-1994 94
Tabelle 7 — Durchschnittliche Realeinkommen pro Kopf der
Rentnerhaushalte in Tschechien 1992 und 1993 95
Tabelle 8 — Durchschnittsrente in Tschechien 1990-1993 95
Tabelle 9 — Durchschnittsrente in Rußland 1990-1994 96
Tabelle 10 — Mindestrenten in Polen, Tschechien und Rußland
1989-1994 97
Tabelle 11 — Mindestrente im Vergleich zum offiziellen Existenz¬
minimum und reale Mindestrente in Polen 1990-1993 .... 98
Tabelle 12 — Mindestrente im Vergleich zum offiziellen Existenz¬
minimum und reale Mindeslrente in Tschechien 1990-
1993 98
Tabelle 13 — Anzahl der Empfänger von Alters-, Invaliden- und
anderen Renten in Polen in ausgewählten Jahren 101
Tabelle 14 — Anzahl der Empfänger von Allers-, Invaliden- und
anderen Renlen in Tschechien 1985, 1990 und 1993 102
Tabelle 15 — Einnahmequellen der Sozialversicherung in Polen
1990-1993 103
Tabelle 16 — Ausgaben der Rentenversicherung in Polen, Rußland
und Tschechien 1989-1994 104
Tabelle 17 — Zur Entwicklung des Arbeiismarkles und der Arbeits-
marktpolitik in Polen 1989-1994 13
X
Tabelle 18 — Zur Entwicklung des Arbeitsmarktes und der Arbeits¬
marktpolitik in Tschechien 1989-1994 151
Tabelle 19 — Zur Entwicklung des Arbeitsmarktes und der Arbeits¬
marktpolitik in Rußland 1989-1995 166
Tabelle 20 — Durchschnittliche Schulzeiten und Renditen für
Deutschland, Polen und die Vereinigten Staaten 1986
bzw. 1987 180
Tabelle 21 — Kennzahlen des Bildungssystems der Staaten Mittel-
und Osteuropas im Vergleich 1990 181
Tabelle 22 — Ausgaben und Einnahmen des Staats in ausgewählten
Reformländern Mittel- und Osteuropas 1993 191
Tabelle 23 — Einkommensteuertarif Polens 1993 und 1994 193
Tabelle 24 — Einnahmen und Ausgaben des Sozialversicherungs¬
fonds in Polen nach Einnahme- und Ausgabearten
1992 und 1993 194
Tabelle 25 — Einkommensteuertarif Tschechiens 1994 196
Tabelle 26 — Geldleistungen an Familien in Tschechien 1991-1994 197
Tabelle 27 — Einkommensteuertarif der Russischen Föderation 1994
und 1995 199
Tabelle 28 — Zum System der Sozialhilfe in Polen 1989-1993 207
Tabelle 29 — Sozialhilfeausgaben in Polen nach Leistungsarten
1990-1993 208
Tabelle 30 — Sozialhilfe in Tschechien 1991-1994 209
Tabelle 31 — Zur Finanzierung einzelner Zweige des Systems der
sozialen Sicherung in ausgewählten Reformländern 1993 229
Tabelle 32 — Sozialleistungsquoten und BIP je Einwohner in den
EU-Ländern 1992 bzw. 1993 230
XI
Verzeichnis der Schaubilder
Schaubild 1 — Finanzierungsstruktur des reformierten Gesund¬
heitssektors in Tschechien 33
Schaubild 2 — Das russische Krankenversicherungssystem nach
dem GSG 93 und dem KVG 93 38
Schaubild 3 — Nutzenfunktion und Risikoaversion 49
Schaubild 4 — Varianz und Risikonutzen bei Risikoaversion 50
Schaubild 5 — Marktgleichgewichte auf Versicherungsmärkten bei
adverser Selektion 55
Schaubild 6 — Zweitbeste Allokationen bei asymmetrischen
Informationen 58
Schaubild 7 — Das Bildungssystem der Sowjetunion 177
Schaubild 8 — Das Bildungssystem Polens und der Tschecho¬
slowakei 178
Schaubild 9 — Auswirkung der weltwirtschaftlichen Integration und
des veränderten Preissystems auf den Arbeitsmarkt 186
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