Effizienzwirkungen von Finanzausgleichsregelungen: eine empirische allgemeine Gleichgewichtsanalyse für die Bundesrepublik Deutschland
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Peter Lang
1996
Frankfurt am Main [u.a.] 2020 |
| Schriftenreihe: | Finanzwissenschaftliche Schriften
76 |
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Inhaltsverzeichnis
Einleitung 1
I Das bundesdeutsche Finanzausgleichssystem 5
1. Überblick und Diskussion 5
1.1. Regelungen vor 1995 6
1.1.1. Steuerverteilung 6
1.1.2. Länderfinanzausgleich (LFA) 7
1.1.3. Bundesergänzungszuweisungen (BEZ) 8
1.2. Die Auseinandersetzung um eine Neuregelung 8
1.3. Regelungen nach 1995 9
2. Vorschläge zu einer Neuordnung 10
2.1. Überblick über Regelungen und Vorschläge 15
3. Regelungen und Vorschläge im Einzelnen 18
3.1. Einführung 18
3.2. Bundesdeutsche Regelungen vor 1995 19
3.2.1. Die Verteilung der Gewerbesteuer 20
3.2.2. Verteilung der Einkommenssteuern 21
3.2.3. Umsatzsteuerverteilung 22
3.2.4. Länderfinanzausgleich 26
3.2.5. Bundesergänzungszuweisungen 34
3.3. Bundesdeutsche Regelungen nach 1995 35
3.3.1. Umsatzsteuerverteilung 35
3.3.2. Länderfinanzausgleich 36
3.3.3. Bundesergänzungszuweisungen (BEZ) 42
3.3.4. Zusätzliche Abgaben der Länder 42
3.4. Der Vorschlag des WISSENSCHAFTLICHEN BEIRATS (1992) 43
VI JnJiaitsverzeicnnis
3.4.1. Einkommenssteuerverteilung und Einnahmenautonomie . . 43
3.4.2. Umsatzsteuerverteilung 43
3.4.3. Horizontaler Finanzausgleich 45
3.5. Der Vorschlag von Buhl/Pfingsten [1991] 49
3.6. Der Vorschlag von FötTINGEr/Spahn [1993] 49
3.7. Der Vorschlag von FuEST/LlCHTBLAU [1991] 51
3.8. Der Vorschlag eines Verzichts auf die Umverteilung 52
4. Zusammenfassung 53
II Theoretische Grundlagen 55
1. Einleitung 55
2. Partialanalyse: Regionale Budgetgleichungen 56
2.1. Analyse des öffentlichen Budgets 57
2.2. Substitutionalität im bundesdeutschen Finanzausgleich 58
2.2.1. Umsatzsteuerverteilung 59
2.2.2. Länderfinanzausgleich 59
2.2.3. Gesamte Einnahmenveränderung 61
2.3. Zwischenbemerkungen 64
3. Exkurs: Grundlegendes Partialmodell 64
3.1. Grad der Finanzautonomieder Regionen 65
3.2. Trennung von privater und öffentlicher Entscheidung 66
4. Fehlende Finanzautonomie 68
5. Ausgabenautonomie der Länder 74
5.1. Theorie der Finanzzuweisungen 75
5.1.1. Allgemeine Zuweisungen ohne Auflagen 76
5.1.2. Zweckgebundene Zuweisung ohne Eigenleistung 76
5.1.3. Finanzzuweisungen mit Empfangsauflage/ bedingung . 78
5.1.4. Zuweisungen mit Eigenbeteiligung 82
5.1.5. Fliegenpapiereffekt {flypaper effect) 85
VII
5.2. Finanzzuweisungen im bundesdeutschen Finanzausgleich 86
5.3. Zusammenfassende Bemerkungen zur Theorie der Finanzzuweisungen 90
6. Volle Finanzautonomie der Regionen 91
6.1. Verzerrungen der relativen Güterpreise 91
6.2. Verzerrungen der Optimalsteuersätze 92
7. Zusammenfassung der Partialanalyse 95
III Wohlfahrtseffekte 97
1. Bedingungen für ein Pareto Optimum 97
2. Optimalbedingungen bei Staatseingriffen 102
2.1. Optimalbedingungen bei Ausgabenautonomie 103
2.2. Optimalbedingungen ohne Finanzautonomie 107
2.3. Optimalbedingungen mit Finanzautonomie 108
3. Allokationsverzerrungen durch Staatseingriffe 109
3.1. Produktionssteuern 110
3.2. Faktorsteuern 110
3.3. Einkommenssteuern 111
3.4. Konsumsteuern 112
3.5. Effizienzwirkungen von Finanzausgleichsregelungen 112
4. Wohlfahrtswirkungen 114
4.1. Interregionale Wohlfahrtseffekte durch Transfers 115
4.2. Interregionale Wohlfahrtseffekte durch ToT Veränderungen 117
4.2.1. Allgemeine Auswirkungen von ToT Veränderungen . 117
4.2.2. Auswirkungen der Veränderung von Einkommenssteuer¬
zuschlägen 119
5. Zusammenfassung 120
IV Das EAG Modell 123
1. Einleitende Bemerkungen 123
2. Theoretisches Modell 125
VIII Inhaltsverzeichnis
2.1. Regionale Produktionssektoren 127
2.1.1. Besteuerung der Produktionssektoren 127
2.1.2. Die Technologie und die Entscheidung der Sektoren . 128
2.2. Regionaler privater und öffentlicher Bereich 132
2.2.1. Besteuerung der Nachfrageseite 132
2.2.2. Endnachfrage der Regionen 134
2.3. Steuereinnahmen und öffentliche Haushalte 141
2.4. Regionaler Außenhandel 142
2.5. Nationaler Außenhandel 143
2.6. Gleichgewichtsbedingungen 144
3. Datensatz für das EAG Modell 146
3.1. Struktur der benötigten Multiregionalen Tabelle 147
3.2. Auswahl des Referenzjahres 148
3.3. Grundsätzliche Vorgehensweise 149
3.4. Interregionale Tabelle für die Westländer 150
3.4.1. Randdaten der regionalen Input Output Tabelle 150
3.4.2. Primärfaktormatrix 156
3.4.3. Vorleistungsmatrix 158
3.4.4. Endnachfragematrix 159
3.4.5. Sonstige Größen 165
3.4.6. Ergänzung um das aggregierte Ostland 166
4. Berechnung der Modelparameter: Kalibrierung 170
4.1. Vorgabe der Elastizitäten 171
4.2. Berechnung der Parameter 172
4.2.1. Produktionssektor 172
4.2.2. Haushaltssektor 174
V Simulationen 177
1. Einführung zu den Berechnungen 177
IX
1.1. Überprüfung des EAG Modells 177
1.2. Grundsätzliche Vorgehensweise in den Simulationen 178
1.3. Konzepte zur Beurteilung der Ergebnisse 179
1.3.1. Wohlfahrtsmessung 180
1.3.2. Verteilungsmessung 181
2. Hilfsgrößen zur detaillierteren Untersuchung 181
2.1. Terms of Trade Definition 182
2.2. Steuerexporte und interregionale Transfers 182
2.2.1. Effektiver Kapitalsteuergehalt der Produzentenpreise . . . 183
2.2.2. Effektiver Produktionssteuergehalt der Produzentenpreise 184
2.2.3. Nettotransfers 185
2.3. Sensitivitätsanalysen 185
3. Die Ergebnisse im Einzelnen 187
3.1. Vorbemerkungen zu den Berechnungen 187
3.2. Einbezug der Ostländer zum 1.1.1995 188
3.2.1. Übergang bei Beibehaltung der alten Regelungen 189
3.2.2. Übergang mit den neuen Regelungen 194
3.3. Wechsel der Finanzausgleichsregelungen nach 1995 196
3.3.1. Wissenschaftlicher Beirat [1992] 196
3.3.2. Buhl/Pfingsten [1991] 206
3.3.3. Föttinger/Spahn [1993] 210
3.3.4. Fuest/Lichtblau [1991] 214
3.3.5. Abschaffung der horizontalen Umverteilung 218
3.3.6. Ein Vergleich der Vorschläge 220
3.4. Finanzautonomie: Wissenschaftlicher Beirat [1992] 222
3.4.1. Einkommenssteuerzuschläge 222
3.5. Zusammenfassung der Ergebnisse 227
VI Schlußbemerkungen 231
X Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 235
Verzeichnis der Variablen 236
Literaturverzeichnis 248
Abbildungsverzeichnis
11.1 Optimale Wahl bei Rationierung 69
11.2 HEV bei Rationierung 74
11.3 Doppelter Tangentialpunkt bei Zuweisungen mit Empfangsauflage 79
11.4 Wohlfahrtsverlust bei Zuweisungen mit Empfangsauflage 80
11.5 Budgetsegmente bei LFA vor 1995, Ausschnitt 89
III.1 Wohlfahrtseftekte bei Preiserhöhungen im Inland 118
IV.1 Struktur der Technologie 129
IV.2 Nutzenbaum 135
IV.3 Bestimmung der sozialen Grenzkosten des öffentlichen Gutes 139
Tabellenverzeichnis
1.1 Regelungen und Vorschlage zur Umsatzsteuerverteilung 16
1.2 Vorschläge und Regelungen des Länderfinanzausgleichs 17
1.3 Regelungen und Vorschläge zu den BEZ 18
1.4 Vorschläge und Regelungen des Länderfinanzausgleichs 54
11.1 Veränderung der Einnahmen durch die Umsatzsteuer Verteilung 60
11.2 Veränderung der Einnahmen durch den LFA 61
11.3 Gesamte Einnahmenveränderung nach Steuerverteilung, LFA und BEZ . . 62
IV.1 Interregionale Input Outputtabelle der technolog. Verflechtung 147
IV.2 Schema für Übergang von VGR auf Input Output Konzept 151
IV.3 BPW nach funktionalem I/O Konzept 152
IV.4 Schema des Übergangs von Konsum nach VGR auf IO Konzept 153
IV.5 Berechnung der Importe nach dem IO Konzept 155
IV.6 Berechnung der Exporte nach dem IO Konzept 155
IV.7 Schätzergebnisse des Gravitationsmodells 1982 164
IV.8 Vorgegebene Elastizitäten und Kalibrierung 172
V.l Übergang mit alter Regelung, Ausgabenautonomie 190
V.2 Übergang mit alter Regelung, keine Autonomie 192
V.3 Übergang mit alten Regelungen, Ausgabenautonomie, Variation der Be¬
zugnachfrageelastizität 193
V.4 Übergang mit neuer Regelung, Ausgabenautonomie 194
V.5 Übergang mit neuer Regelung, keine Autonomie 196
V.6 Wiss. BEIRAT I, Ausgabenautonomie 197
V.7 WlSS. BEIRAT IV, Ausgabenautonomie 198
V.8 WlSS. BEIRAT II, Ausgabenautonomie 198
XIV Tabellenverzeichnis
V.9 WlSS. BEIRAT III, Ausgabenautonomie 199
V.lOWlSS. BEIRAT I, Ausgabenautonomie, mit und ohne Freizeitwahl 200
V.ll WlSS. BEIRAT I, keine Autonomie 201
V.12 WlSS. BEIRAT II, keine Autonomie 201
V.13 Wiss. BEIRAT III, keine Autonomie 202
V.14 Wiss. BEIRAT IV, keine Autonomie 202
V.15 WlSS. BEIRAT, Variante I, Ausgabenautonomie, Variation der Substituti¬
onselastizitäten zwischen Kapital und Arbeit 204
V.16 WlSS. BEIRAT, Variante I, Ausgabenautonomie, ohne Kapitalmobilität . . 205
V.17 WlSS. BEIRAT, Variante I, Ausgabenautonomie, Variation der Substituti
onselastiziäten des Vorleistungseinsatzes, p = 3,0 207
V.18 BUHL/PFINGSTEN, Ausgabenautonomie 207
V.19 Buhl/Pfingsten, keine Autonomie 208
V.20 BUHL/PFINGSTEN Ausgabenautonomie, mit fixem Arbeitsangebot . 210
V.21 FÖTTINGER/SPAHN I, Ausgabenautonomie 211
V.22 FÖTTINGER/SPAHN II, Ausgabenautonomie 212
V.23 FÖTTINGER/SPAHN, keine Ausgabenautonomie (beide Fälle) 213
V.24 FÖTTINGER/SPAHN II, Ausgabenautonomie, fixes Arbeitsangebot 215
V.25 FUEST/LlCHTBLAU, Ausgabenautonomie 215
V.26 FUEST/LlCHTBLAU, keine Autonomie 216
V.27 FUEST/LlCHTBLAU Ausgabenautonomie, Variation der Substitutionsela¬
stizitäten zwischen Kapital und Arbeit 217
V.28 Abschaffung der Umverteilung, Ausgabenautonomie 218
V.29 Abschaffung der Umverteilung, keine Autonomie 219
V.30 Vergleich der Vorschläge zur Neuregelung bei Ausgabenautonomie 221
V.31 WlSS. BEIRAT, I, Steuerautonomie bei gesenktem ty und diff.Inzidenz . . 223
V.32 WlSS. BEIRAT I, diff.Inzidenz, Finanzautonomie, mit t£, bei quasifixem
Arbeitsangebot 225
V.33 Wiss. BEIRAT, I, Steuerautonomie bei fixen ty und diff.Inzidenz 226 |
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