Le fédéralisme allemand et l'intégration européenne:
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Harmattan
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| adam_text | SOMMAIRE
Listes des principales abréviations p. 11
Introduction p.21
Première partie. L érosion du fédéralisme par
l intégration européenne p.31
Section 1. La Loi fondamentale et
l intégration européenne p.34
I. L article 24 I: un levier d intégration p.34
1. Le caractère ouvert de l ordre institutionnel
allemand p.34
2. La voie législative pour transférer des droits de
souveraineté selon l art. 24 ail LF p.35
II. La conception du juge constitutionnel :
Les limites à l article 24 I LF p.37
1. Fédéralisme et droits fondamentaux en Allemagne p.37
A. De Solange I Ã Solange II p 38
1°) L arrêt Solange 1 p.38
a) Le problème de la primauté du droit communautaire p. 39
b) Les limites de l art. 24 I LF p.40
2°) L arrêt Solange II p.42
a) La position du juge constitutionnel p.42
aa) La primauté du droit communautaire p 42
13
ab) Les limites de l art. 241 p43
b) Le nouvel article 23 de la Loi fondamentale p.45
B. L ordonnance de la CCF sur le projet de
directive TV sans frontières p46
mesfaits p.46
2°) Le problème constitutionnel posé p 48
2. La loyauté fédérale 52
A. Contenu du principe „ 52
B. Application du principe D 53
Section II. Le droit communautaire et l ordre
institutionnel allemand _ 55
I. Les atteintes matérielles aux compétences des
Lander (exemples) p 56
1. L enseignement 56
A. La source primaire du droit communautaire p 56
B. L évolution de la jurisprudence de la CJCE p 57
2 La radio et la télédiffusion p59
3. L environnement 59
D. Les incidences du droit communautaire sur la
répartition des compétences dansl ordre interne
et sur la nature du fédéralisme allemand p.60
1. Le droit communautaire et la répartition des
compétences dans l ordre interne p.6O
A. Dans le domaine de la législation p 60
1°) La législation de la Fédération p.61
2°) La législation des Lander p63
a) Les atteintes au pouvoir de légiférer des Lander p.63
14
b) La contrainte fédérale p.64
B. Dans le domaine de l administration p.66
1 °) Droit communautaire et compétences
administratives p.66
a) L exécution du droit communautaire par la
Communauté p.66
b) L exécution par les autorités compétentes allemandes p.67
ba) L exécution par les Là nder p.67
bb) Les incidences sur la libre gestion des collectivités
locales p.69
2°) L aspect financier p.70
2. Les incidences du droit communautaire sur la nature
du fédéralisme allemand p.71
A. Le fédéralisme unitaire, la coopération horizontale
et l intégration européenne p.72
1°) L évolution de la nature du fédéralisme allemand p.73
2°) Le rôle de la coopération entre les Là nder p.74
a) La conférence des Ministres présidents p.74
b) Les effets de la coopération horizontale p.74
B. Le fédéralisme allemand, l intégration européenne ....
et la démocratie p.75
1°) Le principe de subsidiarité p.75
a) La philosophie du principe de subsidiarité p. 75
b) Les effets du principe de subsidiarité p.76
2°) Le déficit démocratique communautaire p.77
15
Deuxième partie : Les mécanismes
de compensation CI
p.ol
Section 1. Les compensations de nature non
IéSislative p.84
1. L observateur des Lânder auprès de la CE p 84
/. Création de l institution 84
2. La mission de l observateur des Lânder p.85
II. La participation de représentants des Lânder
dans les organes communautaires
l accord de 1968 Q,
p.80
ZeLênPmfUrC ^ particiP*tion d« Mander mise en .
p.87
1. L élaboration de l accord p 87
2Le contenu de l accord fi«
p.68
3Lebil°» p.89
IV. Les bureaux des Lânder auprès de la CE p.90
1. La création des bureaux p 90
2. La mission des bureaux Dg
A. Description ç,
B. L institution des bureaux et
la Loi fondamentale 92
Section 2. Les compensations de nature législative
et constitutionnelle 93
I. La loi de ratification des Traités de Rome p 93
16
1. Le Bundesrat contre le Bundestag et le gouvernement
fédéral p.94
2. Le compromis p.95
A. La procédure p.95
B. Le bilan p.96
II. La loi de ratification à l Acte unique européen p.96
1. L élaboration de la procédure de participation p.98
A. Les craintes des Lânder face à l A.U.E p.98
B. La proposition du Bundesrat p.99
2. L article 2 de la loi de ratification à l A. U.E. p. 101
A. Les nouvelles dispositions de la loi p. 101
1°) L information des Lânder p.102
a) L accord du 17.12.87 en application de la nouvelle
procédure p. 102
b) Les incidences institutionnelles de la nouvelle
procédure p. 104
ba) L adaptation du règlement intérieur du Bundesrat p. 104
bb) Le nouveau rôle de l observateur des Lânder p. 105
2°) Le droit de participation du Bundesrat p.106
3 °) L invitation de représentants des Lânder p. 109
B. Le rôle des Landtage p 111
III. Le Traité de Maastricht et la révision
constitutionnelle du 21 décembre 1992 p. 113
L Les revendications des Lânder concernant l élaboration
du Traité de Maastricht p. 113
A. La participation des Lânder aux négociations
intergouvernementales p 113
17
B. La reconnaissance conventionnelle du principe de
subsidiarité p. 114
C. La création d un organe représentant
les régions p. 115
D. La possibilité d être représenté au Conseil p. 115
E. Accéder au titre de requérant privilégié au même
titre que les Etats membres p.l 16
F. La suppression de l article 235 CEE p.117
2. La révision de la Loi fondamentale p.l 18
A. La nécessité d une réforme constitutionnelle p.118
1°) Les raisons p.l 18
2°) Le débat politique p.120
3°) La ratification du traité de Maastricht p.121
B. Les dispositions nouvelles de l article 23 LF
et la loi du 12.3.93 (BGB1.I,p.313) p.122
1°) L Union européenne, un objectif assigné à l action de
l Etat p.122
2°) Le transfert de droits de souveraineté à l Union
européenne p. 123
3°) Les droits de participation des Lânder à l élaboration
du droit communautaire p. 127
a) La participation de représentants des Là nder à la
formation de la volonté, et l invitation de représentants des
LÃ nder dans les organes communautaires P 127
aa) La participation de représentants des Là nder à la formation
de la volonté p.127
ab) L invitation de représentants des Là nder dans les
organes de délibération de la Commission et du Conseil p 128
b) La simple prise en considération de l avis
duBundesrat p.129
18
ba) La nouvelle disposition constitutionnelle et la loi
d application p. 129
bb) Un conflit potentiel entre les droits du Bundesrat et
ceux du Bundestag p. 130
c) La prise en considération déterminante de l avis du
Bundesrat p. 132
ca) La nouvelle disposition constitutionnelle et la loi
d application p. 132
cb) Le conflit d interprétation entre les phrases 1 et 2 de
l article 23 V LF p.133
ce) La portée de l art. 23 V 2 LF p. 134
cd) La réserve au profit de la Fédération pour les
mesures ayant des effets financiers p. 135
d) Le transfert des droits de la Fédération à un
représentant des Là nder p. 135
Conclusion p. 139
Zusammenfassung / Résumé p. 145
Notes de renvoi p. 147
Bibliographie p. 156
I. Articles juridiques p. 156
A. En allemand p. 156
B. En français p. 159
H. Ouvrages p. 161
A. En allemand p. 161
B. En français p. 163
III. Articles de la presse écrite (chronologiquement) p. 164
IV. Documents divers (En français et en allemand) p. 165
19
Annexes P 167
Doc. 1 : 38ème modification de la Loi fondamentale
du 21.12.92 (Maastricht) p.167
Doc. 2 : La loi sur la collaboration de la Fédération et des
Là nder dans les affaires de l Unionn européenne
du 12mars 1993 p.170
Doc 3 : La décision de la Cour constitutionnelle fédérale du
12.10.93 à propos du Traité de Maastricht
(principes directeurs) p. 174
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