Kostenstrukturen und Finanzbedarf bei Trägern der überörtlichen Sozialhilfe:
Gespeichert in:
| Format: | Buch |
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
Ifo-Inst. für Wirtschaftsforschung
1995
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| Schriftenreihe: | Ifo-Institut für Wirtschaftsforschung <München> / Niederlassung <Dresden>: Ifo-Dresden-Studien
5 |
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Inhaltsverzeichnis
Seite
Inhaltsverzeichnis IM
Tabellenverzeichnis IX
Abbildungsverzeichnis XII
Kurzfassung 1 * -16*
Einleitung 1
i Institutioneller Rahmen 3
1 Die Aufgaben des überörtlichen Trägers der Sozialhilfe 3
1.1 Die Sozialhilfe im System der sozialen Sicherung 3
1.2 Die Leistungen der Sozialhilfe 5
1.3 Die Zuständigkeitsverteilung des BSHG 6
1.3.1 Örtlicher und überörtlicher Träger 6
1.3.2 Heranziehungsverhältnis 8
1.4 Die sachliche Zuständigkeit des überörtlichen Trägers
nach §100 BSHG 8
1.5 Die Heranziehung des Hilfeempfängers zur Finanzierung
der Leistungen 9
1.5.1 Einsatz von Einkommen 9
1.5.2 Einsatz von Vermögen 10
1.5.3 Einkommensgrenzen für Hilfen in besonderen
Lebenslagen 11
1.5.4 Heranziehung unterhaltspflichtiger Angehöriger
und Übergang anderer Ansprüche 11
1.6 Die Organisationsformen der überörtlichen Trägerschaft 12
1.6.1 Land als überörtlicher Träger 12
1.6.2 Höhere Kommunalverbände als überörtliche
Träger 12
2 Der Landeswohlfahrtsverband Sachsen 16
2.1 Aufgaben 16
2.1.1 Überörtlicher Träger der Sozialhilfe 16
2.1.2 Andere Zuständigkeiten 18
IV
Seite
2.2 Ausgaben 18
2.3 Einnahmen 19
2.3.1 Spezielle Deckungsmittel 19
2.3.2 Deckung des nicht gedeckten Finanzbedarfs 20
3 Der Landeswohlfahrtsverband Baden 22
3.1 Aufgaben 22
3.1.1 Überörtlicher Träger der Sozialhilfe 22
3.1.2 Andere Zuständigkeiten 23
3.2 Ausgaben 23
3.3 Einnahmen 24
3.3.1 Spezielle Deckungsmittel 25
3.3.2 Deckung des nicht gedeckten Finanzbedarfs 25
4 Der Bezirk Oberbayern 27
4.1 Aufgaben 27
4.1.1 Überörtlicher Träger der Sozialhilfe 27
4.1.2 Andere Zuständigkeiten 29
4.2 Ausgaben 31
4.3 Einnahmen 32
4.3.1 Spezielle Deckungsmittel 33
4.3.2 Deckung des nicht gedeckten Finanzbedarfs 33
5 Der Landschaftsverband Rheinland 34
5.1 Aufgaben 34
5.1.1 Überörtlicher Träger der Sozialhilfe 34
5.1.2 Andere Aufgabenfelder 35
5.2 Ausgaben 37
5.3 Finanzierung 37
5.3.1 Spezielle Deckungsmittel 38
5.3.2 Deckung des nicht gedeckten Finanzbedarfs 38
6 Niedersachsen: Landesamt für Zentrale Soziale Aufgaben 41
6.1 Aufgaben 41
6.1.1 Überörtlicher Träger der Sozialhilfe 41
6.1.2 Andere Zuständigkeiten 42
6.2 Ausgaben 43
6.3 Einnahmen 43
V
Seite
7 Thüringen: Landesamt für Soziales und Familie 43
7.1 Aufgaben 43
7.1.1 Überörtlicher Träger der Sozialhilfe 43
7.1.2 Andere Zuständigkeiten 44
7.2 Ausgaben 44
7.3 Einnahmen 45
II Detailanalyse der Ausgaben- und Einnahmenstruktur aus¬
gewählter Träger der überörtlichen Sozialhilfe 46
1 Die finanzielle Entwicklung der Sozialhilfe 46
1.1 Sozialhilfeausgaben und-einnahmen 46
1.2 Ausgaben für Hilfe zum Lebensunterhalt 48
1.3 Ausgaben für Hilfe in besonderen Lebenslagen 48
1.4 Ausgaben für Hilfe zur Pflege 48
2 Die Struktur der Sozialhilfeausgaben und der Umfang der
Sozialhilfebedürftigkeit in ausgewählten Bundesländern 50
3 Detaillierte Darstellung und Analyse der Ausgaben- und
Einnahmenstruktur ausgewählter überörtlicher Träger
der Sozialhilfe 55
3.1 Landeswohlfahrtsverband Sachsen 56
3.2 Landeswohlfahrtsverband Baden 59
3.3 Bezirk Oberbayern 63
3.4 Landschaftsverband Rheinland 66
3.5 Landesamt für Zentrale Soziale Aufgaben
Niedersachsen 70
3.6 Landesamt für Soziales und Familie Thüringen 74
3.7 Vergleich der Entwicklung der Deckungsgrade der
Sozialhilfeausgaben 78
VI
Seite
III Detailanalyse der Ausgaben für Hilfe zur Pflege am
Beispiel der Ausgaben im Alten-Pflegebereich 79
1 Pflegesatzvereinbarungen 79
1.1 Gesetzliche Rahmenbedingungen 82
1.2 Partner der Pflegesatzvereinbarungen 82
1.3 Rechtsvorschriften im Kontext von Kosten und
Leistungsverpflichtungen der Vereinbarungspartner 83
1.4 Pflegesatzgestaltung 85
1.4.1 Pflegesatz und Trägerschaft der Ein¬
richtungen 85
1.4.2 Inhaltliche Elemente der Pflegesatz¬
vereinbarungen 86
1.4.3 Mit dem Pflegesatz abgegoltene/nicht abge¬
goltene Leistungen 88
1.4.4 Pflegesatz und Pflegekonzept 88
2 Kostenstruktur der Pflegesätze im Altenpflegebereich - Sachsen
im Vergleich zu ausgewählten Bundesländern 91
2.1 Heimbestand und Heimträgerschaft 92
2.2 Pflegesatzvereinbarung/Pflegesatzkategorien 95
2.3 Pflegekonzepte/Pflegestufen 96
2.4 Personalschlüssel als Kalkulationsbasis der Personal¬
kosten im Pflegesatz für Altenpflegeheime 96
2.5 Entwicklung der Höhe der allgemeinen Pflegesätze 98
2.5.1 Personalkosten 105
2.5.2 Sachkosten 110
2.5.3 Anlagekosten 111
2.6 Pflegesatzregelungen bei Sonderpflegesätzen 112
3 Überlegungen zur Kostensenkung in den Einrichtungen
der Altenhilfe 113
VII
Seite
IV Auswirkungen der Pflegeversicherung 117
1 Die Pflegeversicherung 117
1.1 Leistungen der Pflegeversicherung 117
1.2 Finanzierung der Pflegeeinrichtungen 119
1.3 Anschubfinanzierung in den neuen Bundesländern 121
2 Die Pflegeversicherung und ihre Auswirkungen auf die
Kostenstruktur der Pflegesätze 122
3 Die Pflegeversicherung und ihre Auswirkungen auf den
Zuschußbedarf der Träger von Landesseite 124
V Alternativszenarien für den Landeswohlfahrtsverband
Sachsen 128
1 Zuständigkeitszuordnung nach der Vorgabe des BSHG 128
1.1 Allgemeine Grundsätze der Kompetenzzuordnung
im föderalen System 128
1.2 Zuständigkeitszuordnung im Bereich Sozialhilfe 131
2 Alternative Zuständigkeitszuordnungen 135
3 Alternativszenarien für den Landeswohlfahrtsverband Sachsen 136
3.1 Finanzierungsalternativen für den Landeswohlfahrts¬
verband Sachsen 137
3.1.1 Finanzierung des Landeswohlfahrtsverbandes 137
3.1.2 Finanzierung und Konnexität 139
3.1.3 Stärkung der kommunalen Finanzverantwortung
des Landeswohlfahrtsverbandes 144
3.2 Stärkere Kommunalisierung der sachlichen Zuständigkeit 151
VI Zusammenfassung der Ergebnisse 154
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