Ökologisch orientierter Grund- und Trinkwasserschutz unter besonderer Berücksichtigung der Folgekosten landwirtschaftlicher Aktivitäten:
Gespeichert in:
| Hauptverfasser: | , , |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München [u.a.]
Oldenbourg
1996
|
| Schriftenreihe: | Schriftenreihe gwf Wasser, Abwasser
25 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XII, 385 S. graph. Darst. |
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| adam_text | Titel: Ökologisch orientierter Grund- und Trinkwasserschutz unter besonderer Berücksichtigung der Folgeko
Autor: Magoulas, Georgios
Jahr: 1996
FORSCHUNOSSTELLE FÜR RECHT. ÖKONOMIE UND UMWELT
Inhaltsverzeichnis
Vorwort........................................................................................................................1
I. Entwicklung, Grundlagen und Grundprobleme der öffentlichen
Wasserversorgung (insb. in Niedersachsen)..............................................5
1. Die Entwicklung der öffentlichen Wasserversorgung (insb. im Raum Hannover)..........................5
2. Grundlagen des Wasser haushalls........................................................................................11
3. Komponenten des Wasserbedarfs.......................................................................................13
3.1 Der Wasserbedarf der Wärmekraftwerke...................................................................... 13
3.2 Der industrielle Wasserbedarf................................................................................... 14
3.3 Die öffentliche Wasserversorgung.............................................................................. 14
3.4 Der Wasserbedarf der Landwirtschaft.......................................................................... 17
4. Belastungen des Grundwassers...........................................................................................17
4.1 Grundwasserbelastungen durch Stickstoffverbindungen....................................................20
4.1.1 Die Entwicklung der Düngung in der Landwirtschaft.......................................................21
4.1.2 Die Belastung des Grundwassers mit Stickstoffverbindungen aus der landwirtschaftlichen
Bodennutzung......................................................................................................24
4.1.3 Die Situation in Niedersachsen..................................................................................25
4.2. Grundwasserbelastungen durch Pflanzenschutzmittel.......................................................28
4.2.1 Der Einsatz von Pflanzenschutzmitteln in der landwirtschaftlichen Produktion........................28
4.2.2 Die Belastung des Grundwassers durch Pflanzenschutzmittel..............................................28
4.2.3 Die Situation in Niedersachsen..................................................................................31
5. Zusammenfassung und Kurzbewertung...............................................................................32
?. Rechtsgrundlagen und Regelungsinstrumente des Gewässerschutzes
(unter besonderer Berücksichtigung des Verhältnisses zwischen
Landwirtschaft und Grundwasserschutz)................................................34
1. EG-Recht......................................................................................................................34
1.1 Die einheitliche europäische Akte (EEA) und die Geltung von EG-Recht..............................34
1.2 Allgemeine EG-Richtlinien......................................................................................36
1.3 Den Bereich Düngung betreffende EG-Richtlinien..........................................................38
1.4 Den Bereich Pflanzenschutz betreffende EG-Richtlinien...................................................39
1.5 Trinkwasser-Richtlinie............................................................................................40
2. Bmidesrecht...................................................................................................................40
2.1 Aktuelle verfassungsrechtliche Vorschläge zum Umweltschutz...........................................40
2.2 Allgemeine öffentlich-rechtliche Vorschriften zum Gewässer- und insbesondere zum
Grundwasserschutz................................................................................................43
2.2.1 Wasserhaushaltsgesetz (WHG)..................................................................................43
2.2.2 Die Landwirtschaftsklauser nach dem Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG)........................49
2.2.3 Bodenschutzrechtliche Regelungen.............................................................................50
2.3 Regelungen zum Bereich Düngung.............................................................................52
/I___________________________________________________FnRSCHUNGSSTFI IJ. FUR RETHT ÖKONOMIE UND UMWELT
2.3.1 Düngemittelgesetz..................................................................................................52
2.3.2 Düngemittelverordmmg...........................................................................................„
2.3.3 Düngemittel-Anwendungsvero«mung(Dungeverordnung)................................................
2.3.4 Abfellgesete.........................................................................................................?
2.3.5 Klärschlammverordnung..........................................................................................
54
2.4 Regelungen zum Bereich Pflanzenschutz.......................................................................^
2.4.1 Pflanzenschutzgesetz...............................................................................................55
2.4.2 Pflanzenschutzmittelverordnung.................................................................................„
2.4.3 Pflmzenschutz-Sachkundeverordnung..........................................................................?
2.4.4 Pflanzenschutz-Anwendungsverordnung.......................................................................
2.5 Regelungen zum Bereich Triiikwasser (einschließüch lebensmittelrechtlicher Aspekte)...............57
2.5.1 Bundes-Seuchengesetz.............................................................................................57
2.5.2 Das Lebensmittel-und Bedarfsgegenstände-Gesetz..........................................................Jg
2.5.3 Die Trinkwasserverordnung......................................................................................
....59
2.6 Zivilrecht...................................................................................................... j0
2.6.1 Der nachbarrechüiche Ausgleichsanspruch aus §906 Abs. 2, Satz 2 BGB..............................^
2.6.2 Die deliktsrechtliche Haftung aus §823 Abs. 1 BGB.......................................................61
2.6.3 WassenechtucheGeßhrdungshaftungnach§22WHG.....................................................^
2 6.4 GeShrdungshaftung nach dem Umwelthaftungsgesetz (UHG)............................................
..68
2.7 Strafrechtlicher Gewässerschutz.............................................................................
2.8 Problemaspekte des Versicherungsschutzes von Gewässerschadensrisiken..............................
3. Niedersächsisclie Regelungen zum Gewässer- und Gnmdwasserschutz........................................
3.1 Niedersächsisches Wassergesetz (NWG).......................................................................
76
3.2 Niedersächsisches Naturschutzgesetz (Nds. NatSchG).....................................................
3.3 Regdmgenz^DüngmigünRamnenderNiedersachsischenGuUeverordnung........................
4. Ausgewählte internationale Konzepte: Gewässer- und Gnmdwasserschutz in Frankreich ^
und in den Niederlanden.................................................................................................
.......78
4.1 Vorbemerkung...............................................................................................
.......78
4.2 Frankreich.................................................................................................
..79
4.3 Niederlande......................................................................................................
........83
5. Zusammenfassung und Kurzhe vertung.....................................................................
?. Die Wasserschutzgebietsausweisung als ein ordnungsrechtüches Instru-
ment ?on zentraler Bedeutung. Exemplarische Berücksichtigung der
faktischen Problematik anhand des Wassergewinnungsgebiets ^
Fuhrberger Feld bei Hannover.............................................................
.....8»
1. Rechtsgrundlagen der Ausweisung von Wasserschutzgebieten............................................
1.1 Rechtliche Voraussetzungen für die Wasserschutzgebietsausweisung nach WHG und ^
NWG.................................................................................................................
.......93
1.2 Funktionen der Wasserschutzgebietsausweisung......................................................
1.3 Fragen des gebietsbezogenen Gewässerschutzes im Rahmen von Raumordnung und ^
Landesplanung................................................................................................
1.4 Weit ....................................................................................
FORSCHUNGSSTEIXE FÜR RECHT. ÖKONOMIE UND UMWELT
2. Divergierende Interessen, Umsetzung»- und Voilzugsprobleme, aktuelle Maßnahmen und
Läsungsansitoe - dargestellt anhand des Wassergewinnungsgebiets Fuhrberger Feld bei
Hannover......................................................................................................................96
2.1 Vorgeschichte und aktueller Stand des WSG-Ausweisungsverfahrens für das Fuhrberger
Feld...................................................................................................................%
2.2 Unterschiedliche Interessen, (direkt oder indirekt) beteiligte Organisationen...........................98
2.3 Vollzugsproblematik, aktuelle Maßnahmen und Lösungsansätze.........................................103
3. Zusammenfassung und Kurzbewertung...............................................................................108
IV. Das Regelungskonzept eines Wasserpfennigs als abgaberechtlicher
Sonderfall der Instrumente des Gewässerschutzes......................................110
1. Vorgeschichte der Regelung eines Wasserpfennigs ...............................................................HO
1.1 Einführung eines Wasserpfennigs* in Baden-Württemberg............................................... 110
1.2 Auseinandersetzungen, Initiativen und Regelungsansitze auf Bundes- und Linderebene............. 112
1.3 Problemaspekte ordnungsgemäßer Landwirtschaft.......................................................... 114
1.4 Der Wasserpfennig und das Verarsacherprùmp........................................................... 117
2. Verfassungsrecntuche Prüfung und Form-Einordnung des -Wasserpfennigs ...............................118
2.1 Prüfung einer Zuordnung des Wasserpfennigs* zu den Beiträgen....................................... 119
2.2 Prüfung der Form einer Sooderabgabe......................................................................... 119
2.3 Prüfung der Gebuhrenformen...................................................................................120
2.4 Prüfung der Form einer Steuer.................................................................................. 121
3. LösungsansütTf in den verschiedenen Bundesländern..............................................................122
3.1 Baden-Württemberg...............................................................................................122
3.2 Berlin................................................................................................................ 123
3.3 Bremen.............................................................................................................. 123
3.4 Hamburg............................................................................................................124
3.5 Hessen............................................................................................................... 124
3.6 Niedersachsen...................................................................................................... 126
3.7 Sachsen..............................................................................................................127
3.8 Schleswig-Holstein................................................................................................ 128
3.9 Ländervergleich.................................................................................................... 128
4. Besonderheiten (Ziele, VoOzug und Mittelverwendung) bei der Niedersächsischen Regehmg............132
5. Zusammenfassung und Kurzbewertung...............................................................................135
V. Wasserversorgungsunternehmen und Wasserversorgungswirtschaft:
ökonomische, rechtliche und versorgungsplanerische Aspekte.......................137
1. GnmiaTagra der Organisation imd to Prasgötaltmig ? der Wass^ ............137
1.1 Die Stellung der Wasscrversorgungsunternehmen: Ökonomische und rechtliche
Besonderheilen..................................................................................................... 137
??_______________________________________Forschungsstelle fúr Recht. Ökonomie und Umwelt
1.2 Die Preisgestaltung im Bereich der Wasserversorgung......................................................142
1.3 Prras-und Tariffarmeli............................................................................................144
2. Die öffentliche Wasserversorgung in Hannover- aktuelle Problemaspekte....................................147 X
2.1 Preisgestaltung......................................................................................................147
2.2 Wassersparmaßnahmeo............................................................................................149
2.3 Wasserbedarfsprognose...........................................................................................152
3. Zusammenfassende Kommentierung: Besonderheiten und Perspektiven......................................155
VI. Umweltökonomische Erfassungs- und Bewertungsgrundlagen der
Gewässer- und Grundwasserbelastung...................................................159
1. Umweltokonomische Grundlagen........................................................................................15»
1.1 Grundlagen und Problematik der Ökonomisienmg von Umweltgütem..................................159
1.2 Grundlagen und Problematik der Ermittlung und Bewertung von Umweltschäden....................162
1.3 Umweltökonomische Bewertungsverfahren...................................................................1**
1.4 Ökologisch orientierte Kosten-Nutzen-Analysen.............................................................171
2. Umweltökonomische Studien im wasserwirtschaftlichen Bereich................................................175
3.
VII. Untersuchung und Ermittlung der Folgekosten von ausgewählten
Wasserwerken in Niedersachsen...........................................................181
1. Ke Wasserwerke der Stadtwerke Hannover AG.....................................................................181
II Das Grandwassergewinnungsgebiet Fubrberger Feld.......................................................182
III Geochemiscbe Verhältnisse im Aquifer........................................................................182
1.1.2 Pflanzenschutzmittel.......... ....................184
1.2 Quantifizierung der Stoffemtrage und bodennutziingsspenfische Einflüsse auf die
Gnmdwasserauaütät................. .......................185
1.2.1 Luftschadstofle/Niederschlage.........ZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZ¡.........................185
1.2.2 Gewässer/Grundwasser............................... ...............................186
1.2.3 Siedlungsfläcben..................Z.ZZZZZZZZZZZZ.....................ZZZZZZZ....................186
1.2.4 Verkehrsflächen............................ ..................... ......................187
1.2.5 Waldflächen........................ZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZ...................lg8
12.6 Landwirtschaftlich genutzte Flächen............................................................................188
1.2.7 Quantifizierung und Diskussion der Stoffeinträge............................................................189
1.2.8 Grundlagen der monetären Bewertung der landwirtschaftlichen Stoffeinträge..........................·92
13 Auswirkungen und Folgekosten der erhöhten Stoffkonzentrationen im Grundwasser auf
die Wasserwirtschaft......................................... ...............................193
1-3.1 Wassergewmmmg................................ ......................194
13.2 Wasseraufbereitung.........................ZZZZZZZZZ ..................ZZZZZZZ...................201
1-3.3 Wassertransportleitungen......... ...........206
1.3.4 Wasseranalytik......................ZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZ..............210
1-4 Vorbeugender Grundwasserschutt................... .........................212
1-4.1 Flächenankauf.............................................[.............................. ..........................212
1.4.2 Forstbewirtschaftung............................................................................ ............213
14.3 Kooperations- und Beratungsmodell.......................................................................213
Forschungsstelle fOk Recht. Ökonomie und Umwelt
1.4.4 Anmerkungen zum vorbeugenden Gnmdwasserschutz......................................................215
1.5 Summe der Folgekosten..........................................................................................215
1.6 Interpretation.......................................................................................................216
1.7 Zusammenfassung.................................................................................................216
2. Der Wasserverband Garhsen-Neustadt................................................................................217
2.1. Wassergewinnungsgebiet Foret Esloh..........................................................................217
2.2 Die Entwicklung der Rohwasserqualität.......................................................................218
2.3 Die Autbereitung des Wassers...................................................................................220
2.4 Grundwasserschutzmaßnahmen.................................................................................222
2.5 Zusammenfassung.................................................................................................222
3. Der Wasserversorgungsverband Sulinger Land......................................................................223
3.1 Wassergewinnungsgebiet Kirchdorf............................................................................223
3.2 Die Entwicklung der Rohwasserqualität.......................................................................225
3.3 Die Aufbereitung des Wassers...................................................................................227
3.4 Grundwasserschutzmaßnahmen.................................................................................228
3.5 Zusammenfassung.................................................................................................231
4. Die Wasserwerke der Stadtwerke Hamdn............................................................................232
4.1 Wassergewinnungsgebiet Hameln-Süd.........................................................................232
4.2 Die Entwicklung der Rohwasserqualität.......................................................................233
4.3 Die Aufbereitung des Wassers...................................................................................235
4.4 GnmdwasserschutzmaBnahmen.................................................................................236
4.5 Zusammenfassung.................................................................................................236
5. Ergebnisüberblick: Systematisierung und Darstellung der Folgekasten.......................................237
5.1 Gnmdprobleme und Erläuterungen.............................................................................237
5.2 Schadenskosten.....................................................................................................238
5.3 Ausweichkosten....................................................................................................239
5.4 Planungs- und Uberwachungskosten...........................................................................241
5.5 Vermeidungs- und Beseitigungskosten.........................................................................244
5.5.1 Beseitigungskosten.................................................................................................244
5.5.2 Vermeidimgskosten................................................................................................247
5.6 Zusammenfassung.................................................................................................249
6. Abschlie8ender Kurzkommentar........................................................................................250
??. Folgekosten der Grundwasserbelastung bei den Wassernutzern....................251
1. Gnmdagen zur Ermittlung von Folgekosten im Bereich der Wassernutzer..................................251
1.1 Allgemeine Überlegungen und Annahmen zur Ermittlung der Folgekosten............................251
1.2 Die Bedeutung der Wasserhärte-Grundlagen................................................................252
1.3 Verfahren zur Wasseraufbereitung..............................................................................255
1.3.1 Enthärtung mittels Ionenaustausch..............................................................................255
FORSCHUNGSSTELLE FÜR RECHT. ÖKONOMIE UND UMWELT
1.3.2 FaUungsverfahren - Enütarbonisienmg mit CafOH^........................................................256
1.3.3 Aktivltohleffltenmg................................................................................................256
1.3.4 Umkehrosmose.....................................................................................................256
1.3.5 Allgemeine Angaben zu den Kosten voo Wasseraufbereitungsverfahren.................................257
2. Folgekosten in Bereich der Haushalte..................................................................................258
2.1 Folgekosten der Wassahärte beini Wäschewaschen.........................................................258
2.2 Folgekosten der Wasserhärte beim Geschirrspülen...........................................................261
2.3 Folgekosten durch Änderungen der subjektiven TrinkwasserpriUerenzen................................262
2.4 Folgekosten chirch eine Wasserautbereitung im Bereich der Haushalte...................................265
3. Kosten der wassertiärtebedingten Wassereirfbereitung in Industrie und Gewerbe...........................267
3.1 Wasseraufbereitung einzelner Unternehmen (insb. für Heizungs- und Kühlzwecke)...................267
3.2 Wasseraufbereitung in der Getränkeindustrie.................................................................268
3.3 Wasseraufbereitung in Wäschereien............................................................................269
3.4 Wasseraufbereitung in Autowaschstraflen......................................................................270
3.5 Wasseraufbereitung in Hotels....................................................................................270
4. Folgekosten im Bereich der Abwasserbeseingung....................................................................270
4.1 Folgeprobleme der Sulfatbelastung.............................................................................270
4.2 Folgekosten der Phosphatbebstung.............................................................................271
5. Aufstellung und Erläuterung der Fdgekosten in Benich der Wassemutar.................................273
6. Zimmmmfim^...........................................................................................................275
IX. Ökologische Bilanzierung der allgemeinen Auswirkungen und Folge-
kosten, die aufgrund intensiv-landwirtschaftlicher Tätigkeit entstehen...........276
1. Grundlagen....................................................................................................................276
2. Ökobilanz der StickstofTdungung und der Viehhaltung............................................................278
21 Datengrundlage trad Angaben zur Stickstoffbilanzierung...................................................278
2.2 Anmerkungen zum Bilanzieniiigsziel...................... ..................................280
2.3 Kohlendioxid (CCy....................................... .............................281
2.3.1 sacttüMaderKoHendraideariseoBeii.!!! !!!!!! .!!!!!!!! .!!!! !! !!!!!!!!!!!!!!!........................281
2.3.2 WmVungsbUanzderKohlendioMdemisKioiien............. ...................................282
2.3.3 Bewertung der Kohlendioxidemissionen.......................................................................283
2.4 Methan (CH^.......................................... ........................284
2.4.1 SachbUanzder Methanemissionen..!?......................................................................284
2.4.2 WáamçttmteMeáiMiBUíuimZZZZZZZZZZZZZZZZZZ. ................285
2.4.3 Bewertung der Methanemissionen.......................... .............................286
2.5 Disockstoffoxid(N2O)............................................................................................286
2.5.1 SachHlanzderDistickstoffoxidemissionen....... ........................286
2.5.2 WirkuiigsbuanzdeiDisncIcstorfoMdeiiiisskM^I.............................. . . . . . ....................288
2.5.3 BewerttmgderDislicbtoffoxkkanissionen....................................................................289
2.6 Ammoniak (NH3)............................................... ...............................289
2.6.1 SachHlanzderAnimoniakemissionen....^ ^!^.........................................................289
2.6.2 WrtiingsbüanzderAjmMniikeimiskxien.Z I^ !.......................... . Z . . . . . . ..............290
2.6.3 BewertangderAmnMiiakemssk»ien.......................... ................................293
FORSCHUNOSSTELLE FÜR RECHT. ÖKONOMIE UND UMWELT
2.7 Belastung der Oberflãchengewãsser durch StickstofrVerbindungen.......................................295
2.7.1 SachbUanzderFließgewasserbeUsamg........................................................................295
2.7.2 Wirkungsbilanz des Suckstoffeintrages in die Oberfläcbengewässer.....................................297
2.7.3 Bewertung des Stickstoffemtrages m die Oberflächengewässer............................................297
2.8 Auswirkungen der Düngung auf die Nahrungsmittelbelastung durch Nitrat (NO3)...................299
2.8.1 Sachbilanz der Nitratbelastung..................................................................................299
2.8.2 Wirkungsbilanz der Nitratbelastung............................................................................300
2.8.3 Bewertung der Nitratbelastung..................................................................................301
2.9 Übergreifende Bewertungsaspekte im Hinbück auf Düngung und Viehhaltung........................302
3. Umweltauswirioingen der FTUnzcnschutzmittelarrweriduiv......................................................304
3.1 Bilanzieningsziel...................................................................................................304
3.2 Sachbilanz der Pflanzenschutzmittelanwendung..............................................................304
3.3 Wirkungsbilanz der Pflanzenschutzmittelanwendung.......................................................307
3.4 Bewertung der Belastung durch Pflanzenschutzmittel.......................................................311
4. Hinweis auf wdtere Umwdtbelasbingen dinxh die Intosvienrng der Lamlbewirtschafhing............315
4.1 Arten- und Biotopbeeinträchtigung.............................................................................315
4.2 Gefährdung und Belastung des Bodens........................................................................315
4.3 Belastung durch andere Nähr-und Begleitstoffe.............................................................316
4.4 Belastungen durch Mikroorganismen und Tierarzneimittel................................................316
4.5 Belastung durch Schwermetalle................................................................................. 317
5. Ergebnisse der Ökobilam.................................................................................................318
6. Zusammenfassung und Kurzbewertung...............................................................................321
X. Konzeptionelle Grundlagen der Anwendung und Bewertung von Instru-
menten (unter besonderer Berücksichtigung des ökologischen Landbaus)........323
1. Besonderheiten und Rahmenbedingungen landwüisdiaftsdiafthVherEmissionsprozisse.................323
1.1 Besonderheiten landwirtschaftlicher Emissionsprozesse....................................................323
1.2 Betriebs-und düngungsbedingte Emissionsemfiusse........................................................324
1.3 Agrarpolitische und weitere Rahmenbedingungen.............,.............................................326
2. Konzepte und Leitbilder...................................................................................................327
2.1 Flächendeckender versus räumlich begrenzter Grundwasserschutz.......................................327
2.2 Integrierte Umweltschutzkonzepte..............................................................................328
2.3 Sustainable development..........................................................................................330
3. MaBnabmenbewertung und -Systematik...............................................................................331
3.1 Kriterien zur Bewertung unrweltpolitischer Marinahmen...................................................331
3.2 Ansätze zur Maflnahmeosystemank............................................................................333
4. Ökologischer Landbau.....................................................................................................33«
4.1 Entwicklung des ökologischen Landhaus......................................................................336
4.2 Auswirkungen der EG-Verordnung über den ökologischen Landbau....................................337
4.3 Vergleich zwischen ökologisch und konventionell wirtschaftenden Betrieben..........................338
FORSCHUNOSSTELLE FUR RECHT. ÖKONOMIE UND UMWELT
4.4 Besondere Meikmale des ökologischen Landhaus............................................................339
4.4.1 Bodenbearbeitung und Düngung (einschließlich monetärer Emissionsbewertung).....................339
4.4.2 Pflanzenschutz......................................................................................................343
4.4.3 Energieeinsatz und COj-Erru.ssionen............................................................................344
4.4.4 Nahrungsmittelqualität............................................................................................344
4.4.5 Weitere Aspekte....................................................................................................346
4.5 Ökologische Landbauprojekte in Wassergewinnungsgebieten..............................................347
Zusammenfassung und Kurzbewertung................................................................................348
Kurzfassung....................................................................................351
Literaturverzeichnis.........................................................................................................363
Abkürzungsverzachnis.....................................................................................................382
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| author | Magoulas, Georgios Leist, Hans-Jürgen 1951- Grote, Ulrike |
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