Services publics de réseau et Europe: les exemples de l'Allemagne, de l'Espagne, de l'Italie et du Royaume-Uni ; (fer, route, air et eau-assainissement)
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Introduction 11
Les réseaux d'infrastructure : service public
ou privé ?
Les grands réseaux d'infrastructure dans les quatre
grands pays voisins de la France
1. L'Allemagne 31
par Eric Baye
Un fédéralisme coopératif aux racines anciennes 31
Un secteur public local puissant 32
Un couloir privilégié entre l'est et l'ouest du continent
européen 32
Les objectifs du service public et le rôle du Bund 34
Un service public au principe incontesté 34
Le rôle essentiel d'impulsion réglementaire du Bund 34
Les opérateurs et les mécanismes de régulation 35
Vers la privatisation des opérateurs 36
L'absence du principe de concurrence par le marché 36
Evolutions et débats 37
Une dérégulation sans heurts 37
Les « nouveaux anciens » opérateurs 38
L'application des règles communautaires 38
Tableau récapitulatif des modes de gestion et de régulation
des différents réseaux en Allemagne 40
2. L'Espagne 41
Le post franquisme, un système libéral
et décentralisé 41
Un Etat structuré autour du principe de l'autonomie régionale 41
La subsistance d'importants holdings publics 42
L'adhésion de l'Espagne à la CEE (1er janvier 1986) 43
Le maintien d'importantes compétences étatiques 43
I Services publics de réseau et Europe 3
Le service public 44
Les objectifs du maintien du service public 45
L'Etat, toujours responsable des grands réseaux 46
Les évolutions 46
L'autonomisation des opérateurs 47
Le rôle du plan et des contrats de plan 48
Débats et enjeux 49
Les craintes face à un service public soumis à la concurrence 49
Le débat autour de la définition de l'intérêt général 49
Les importantes évolutions du système industriel d'Etat 49
Tableau récapitulatif des modes de gestion et de régulation
des différents réseaux en Espagne 50
3. L'Italie 51
Une unité récente 51
Faiblesse de l'Etat et difficultés des régions à se mettre
en place 52
L'absence de frontière nette entre milieux économiques,
partis politiques et Etat 52
Un secteur public en pleine mutation 53
Vers un désengagement de l'Etat 53
Une tutelle insuffisante du service public 54
Les raisons d'être du service public 54
Une tutelle symbolique sur l'opérateur 55
Les évolutions en cours 56
« Privatisations annoncées, semi privatisations et pseudo¬
privatisations » 56
L'autonomisation des opérateurs liés au secteur public 57
Le développement du système de concession 57
Un affranchissement continu des opérateurs
par rapport à l'administration 58
La planification nationale des transports 58
Les effets attendus de la conférence des services 58
L'autorité chargée de garantir la concurrence et le marché 59
Les associations d'usagers et la charte du service public 59
4 I Services publics de réseau et Europe
Débats et enjeux 59
Tableau récapitulatif des modes de gestion et de régulation
des différents réseaux en Italie 61
4. Le Royaume Uni 63
par Dominique Drouet
Centralisation institutionnelle et libéralisation
économique 63
La recentralisation du pouvoir 64
Le libéralisme économique 64
La priorité donnée au consommateur usager 65
Une distinction de plus en plus systématique
entre tutelle et autorité régulatrice 66
Les régulateurs spécialisés 66
L'exemple de l'Ofwat 67
Les régulateurs à vocation transversale 67
Vers la privatisation et l'internationalisation
des opérateurs 68
Une séparation opérateurs industriels en évolution 68
L'exemple de la Générale des Eaux 69
La concurrence et l'intérêt des usagers 69
Débats et enjeux 70
Les inquiétudes liées à la déconnexion entre tutelle politique
et régulation des opérateurs 70
Pénétration des opérateurs étrangers et réciprocité
de l'ouverture des marchés dans l'UE 71
Le débat autour de la notion de service public 71
Tableau récapitulatif des modes de gestion et de régulation
des différents réseaux au Royaume Uni 73
Les particularités de chaque réseau
1. Le réseau ferré 77
Introduction 77
Le chemin de fer allemand 82
Le plus grand réseau d'Europe 82
Des changements envisagés dès avant la réunification 83
Entrée en vigueur de la réforme (1er janvier 1994) 84
I Services publics de réseau et Europe 5
Le chemin de fer espagnol 87
La difficile mise en place d'un réseau isolé du reste
de l'Europe 87
Une volonté nouvelle de changement impulsée par l'entrée
dans l'Europe 88
La réforme du 28 janvier 1994 88
Le chemin de fer français 91
Des premiers chemins de fer au TGV 91
La montée des contradictions entre logique commerciale
et service public 93
Les réflexions et modifications en cours 94
Le chemin de fer italien 97
De la construction à la modernisation 97
La première réforme de 1985 97
La réforme de 1992 98
Le chemin de fer britannique 101
La Grande Bretagne, berceau du chemin de fer 101
La préparation de la privatisation 102
La réforme de novembre 1993 103
2. Le réseau routier 107
Introduction 107
Le réseau routier allemand 109
Une forte délégation de responsabilité aux Lânder 109
Une maîtrise d'uvre aux mains des Lànder 112
Un financement public des routes et autoroutes 113
Une planification très concertée et très contraignante 114
Les objectifs de la politique routière 115
Le réseau routier espagnol 116
Un réseau partagé entre Etat et collectivités territoriales 116
Les autoroutes et les autovias 117
Le plan directeur des infrastructures (PDI) 118
Objectifs généraux des aménagements routiers 118
Le réseau routier français 119
Le partage des routes entre l'Etat et les communes 119
La concurrence de l'Etat et du secteur privé 120
Les opérateurs autoroutiers 120
6 I Services publics de réseau et Europe
Le financement 121
Une planification non soumise au Parlement 122
Le point de vue de l'usager 122
Le réseau routier italien 122
Une responsabilité d'Etat déléguée à un organisme
autonome, l'Enas 123
Des opérateurs d'autoroutes très liés au secteur public 124
Les rapports entre opérateurs et autorités organisatrices 124
Les questions à l'ordre du jour 125
Le réseau routier du Royaume Uni 126
Les niveaux central et local 126
Vers une privatisation de la maîtrise d'uvre et de la gestion 127
Un financement public très centralisé 127
Une planification réalisée pour chaque pays 128
Le système d'évaluation 128
Les citoyens et leur environnement 128
3. Le réseau aérien 131
Introduction 131
Le réseau aérien allemand 135
Les aéroports 135
L'organisation de la navigation et de la sécurité aériennes 137
Les compagnies aériennes 137
Deutsche Aerospace, une société privée en participation
avec les Lânder 138
Une responsabilité partagée entre le Bund et les Lànder 139
Les évolutions en cours 139
Le réseau aérien espagnol 139
Les aéroports 139
La tutelle de l'Aena sur la navigation aérienne 141
Les compagnies aériennes 142
Une industrie aéronautique publique de faible importance 143
Une assez faible tutelle de l'Etat 143
Les conséquences de l'ouverture à la concurrence 144
Le réseau aérien français 144
Les aéroports 145
La gestion de la navigation aérienne, un monopole d'Etat 146
I Services publics de réseau et Europe 7
Les compagnies aériennes 147
Une industrie aéronautique puissante, à majorité publique 149
Un très fort contrôle de l'Etat 149
Le maintien du service public 150
Le réseau aérien italien 150
Les aéroports 150
La gestion du réseau de la navigation aérienne 153
Les compagnies aériennes 153
L'industrie aéronautique 154
Les autorités organisatrices et le service public 154
Les difficultés d'Alitalia et la libéralisation européenne 155
Le réseau aérien britannique 156
Les aéroports 156
La Civil Aviation Authority et la navigation aérienne 158
Les compagnies aériennes et les constructeurs d'avions 158
Une régulation totale de l'activité par le marché 159
4. Les réseaux d'eau et d'assainissement 161
par Dominique Drouet
Introduction 161
L'eau et l'assainissement en Allemagne 163
Des réseaux sous la responsabilité des communes 163
La définition des politiques de l'eau par le Bund 164
La tendance à la privatisation des gestionnaires de service 164
Une régulation directe des opérateurs 165
L'eau et l'assainissement en Espagne 166
Une emprise communale sur la distribution quasi exclusive 166
Des responsabilités partagées entre l'Etat
et les communautés autonomes 166
Des gestionnaires sous la dépendance des communes 167
D'une régulation par statut à une régulation par contrat 168
L'eau et l'assainissement en France 168
Le monopole de fait des communes 168
L'encadrement par de nombreux ministères 168
La domination d'un petit nombre d'opérateurs privés 169
La régulation par contrat 170
8 I Services publics de réseau et Europe
L'eau et l'assainissement en Italie 170
La responsabilité communale 170
L'encadrement par les provinces et les régions 170
Le rôle essentiel des services des villes et des syndicats
intercommunaux dans la gestion 171
De la régulation directe à la régulation par contrat 171
L'eau et l'assainissement au Royaume Uni 172
La dépossession des communes au profit d'organismes
centraux 172
Les gestionnaires des services 173
L'Ofwat, organisme régulateur du ministère
de l'Environnement 173
Postface
par Claude Martinand 175
Annexes
Bibliographie 177
Les opinions exprimées dans cette étude n'engagent que leurs auteurs.
I Services publics de réseau et Europe 9 |
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