Das duale Entsorgungssystem für Verpackungsabfall: ein effizientes Regulierungsinstrument?
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ix
Inhaltsverzeichnis
Abbildungsvcrzeichnis xiii
Tabellenverzeichnis xv
Abkurzungsverzeichnis xvii
1. Problemstellung und Aufbau der Arbeit 1
2. Rabmenbedingungen des Abfallsektors 7
2.1. Beschreibung des Abfallbereichs und Abfallaufkommen 7
2.2. Abfallentsorgung und Verwertungsverfahren 12
2.3. Regulierung im Abfallsektor - Òkonomische Aspekte 15
2.3.1. Argumente fot staatliche Interventionen 16
2.3.2. AbfallwirtschaftlicheZiele 18
2.3.3. Tràger 20
2.3.4. Instrumente 22
2.3.4.1. Auflagen 23
2.3.4.2. Abgabe 24
2.3.4.3. Zertifikate 33
2.3.4.4. Rucknahmepflichten 35
2.3.4.5. Konzept "duales System" 37
2.4. Regulierung im Abfallsektor - Rechtliche Grundlagen 38
2.4.1. Abfallgesetz 39
2.4.2. Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz 40
2.4.3. Verpackungsverordnung 43
2.4.3.1. Ziele 44
X
2.4.3.2. Maßnahmen 48
2.4.3.3. Träger 52
2.4.4. Rücknahmeverordnungen (Entwürfe) 52
2.4.5. Europäische Vorschriften 58
3. Darstellung des dualen Entsorgungssystems für Verpackungsabfall 65
3.1. Aufbau und Funktionsweise 65
3.2. Finanzierung 78
3.3. Anreize im System 80
3.3.1. Staatlicher Sektor 80
3.3.1.1. Bund 80
3.3.1.2. Länder 81
3.3.1.3. Kommunen 82
3.3.2. Privater Sektor 84
3.3.2.1. Handel 84
3.3.2.2. Verpackende Industrie 86
3.3.2.3. Packmittelhersteller und Verwertungsunternehmen 88
3.3.2.4. Entsorgungsunternehmen 90
3.3.2.5. Endverbraucher 91
3.4. Kompetenzverteilung 94
4. Ökonomische Analyse des dualen Systems 99
4.1. Funktionsfähigkeit 99
4.1.1. Trittbrettfahrerverhalten im Handel 100
4.1.2. Lizenznehmer und Finanzkrise 109
4.1.3. Verpackungsmaterial- und Sekundärrohstoffinärkte 116
4.2. Wirksamkeit 119
4.3. Wettbewerbswirkungen und wettbewerbspolitische Aspekte 122
xi
4.3.1. Selbstverpflichtung des Handels 125
4.3.2. Monopolstellung der DSD GmbH 126
4.3.2.1. Nachfragekartell 127
4.3.2.2. Tätigkeitserweiterung 133
4.3.3. Entsorgungswirtschaft 136
4.3.3.1. Entsorgungsunternehmen und DSD GmbH 136
4.3.3.2. Konzentration und Energieversorgungsunternehmen 137
4.3.3.3. Gemeinschaftsunternehmen und Kommunen 140
4.3.4. Garantiegeber 145
4.3.4.1. DKRGmbH 146
4.3.4.2. InterserohAG 149
4.4. Europäische Ebene 153
4.4.1. Wettbewerbsbeschränkungen durch das duale System 154
4.4.2. Harmonisierung nationaler Regulierung 159
4.4.2.1. Notwendigkeit einer Harmonisierung 159
4.4.2.2. Verpackungsabfallkonzepte in Europa 163
5. Beurteilung des dualen Entsorgungssystems 167
5.1. Entwicklung von Verpackungsverbrauch, Quoten und
Verwertungskapazitäten 167
5.2. Vergleich duales System und Verpackungsabgabe 174
5.3. Korrekturen am System 182
6. Fazit 191
Literaturverzeichnis 195
xiii
Abbildungsverzeichnis
Abb. 1: Entwicklung des Verpackungsverbrauchs in Mio. Tonnen 9
Abb. 2: Stoffliche Zusammensetzung des Verpackungsverbrauchs für 1993 in
Prozent 10
Abb. 3: Entwicklung des Verpackungsverbrauchs nach Materialien in Tausend
Tonnen 10
Abb. 4: Internalisierung negativer externer Effekte durch eine Abgabe 25
Abb. 5: Erhebung einer Verpackungsabgabe beim Produzenten 28
Abb. 6: Überwälzung einer Abgabe bei völlig elastischer und völlig unelastischer
Nachfrage 29
Abb. 7: Erhebung einer Verpackungsabgabe beim Konsumenten 30
Abb. 8: Ziele der Verpackungsverordnung 45
Abb. 9: Entsorgungsweg von Verpackungen im dualen System 74
Abb. 10: Beziehungen zwischen den Akteuren im dualen System 75
Abb. 11: Delegation von Kompetenzen durch die Verpackungsverordnung 96
Abb. 12: "Gefangenendilemma" im Handel 101
Abb. 13: Beziehung zwischen Verpackungsmaterial- und Sekundärrohstoffmärkten .117
Abb. 14: Entwicklung des Verpackungsverbrauchs in Mio. Tonnen seit Aufbau
eines dualen Entsorgungssystems 168
Abb. 15: Verbrauch von Verkaufsverpackungen für 1993 in Tausend Tonnen und
Prozent 169
xiv
Abb. 16: Ist- und Soll-Erfassungsquoten bei Verkaufsverpackungen für 1993 170
Abb. 17: Ist- und Soll-Verwertungsquoten bei Verkaufsverpackungen für 1993 170
XV
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: Verpackungsverbrauch nach Materialien und Verpackungsarten für 1991
in Tausend Tonnen 12
Tabelle 2: Erfassungs-und Sortierungsquoten der VerpackV 51
Tabelle 3: Verwertungsquoten entsprechend der VerpackV 51
Tabelle 4: Mindest-Verwertungsquoten im Entwurf zur Novellierung der VerpackV. 54
Tabelle 5: Lizenzgebühren der Duales System Deutschland GmbH bis 30.09.93 67
Tabelle 6: Lizenzgebühren der Duales System Deutschland GmbH vom 01.10.93 bis
30.09.94 67
Tabelle 7: Lizenzgebühren der Duales System Deutschland GmbH seit 01.10.1994 68
Tabelle 8: Abnahme- und Verwertungsgarantiegeber 72
Tabelle 9: Geschätzte Verwertungsquoten bei Verpackungen für 1988 171
Tabelle 10: Kritikpunkte und Korrekturmöglichkeiten an dualem System und
Verpackungsverordnung 183 |
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