Der kommunale Finanzausgleich des Landes Nordrhein-Westfalen: Gutachten im Auftrag des Innenministeriums des Landes Nordrhein-Westfalen
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
Ifo-Inst. für Wirtschaftsforschung
1995
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| Schriftenreihe: | Ifo-Studien zur Finanzpolitik
59 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
I Problemstellung 1
II Determinanten für die Bemessung der Schlüsselzuweisungen
im kommunalen Finanzausgleich des Landes
Nordrhein Westfalen 5
1 Analyse und Weiterentwicklung des Bedarfsermittlungssystems 5
1.1 Darstellung der Bedarfsermittlung im Schlüsselzuweisungs¬
system der Gemeinden Nordrhein Westfalens 5
1.1.1 Hauptansatz 8
1.1.2 Schüleransatz 9
1.1.3 Arbeitslosenansatz 12
1.2 Überprüfung der Notwendigkeit einer Weiterentwicklung
des Bedarfsermittlungssystems 14
1.2.1 Diskussion der regressionsanalytischen Bedarfsbestimmung .. 14/
1.2.2 Diskussion einer Bedarfsermittlung mit Hilfe von aufgaben¬
bezogenen Indikatoren 17
1.2.3 Diskussion eines Zentrale Orte Ansatzes 19
1.2.4 Zwischenfazit 23
1.2.5 Aktualisierung der Hauptansatzstaffel 25
1.2.6 Schülernebenansatz 29
II
1.2.7 Arbeitslosennebenansatz bzw. Soziallastennebenansatz 31
1.2.7.1 Datengrundlagen und Alternativansätze 33
1.2.7.2 Neugewichtung des Arbeitslosenansatzes 36
1.2.8 Diskussion der Notwendigkeit weiterer Nebenansätze 40 ^
1.2.8.1 Kurorteansatz 43
1.2.8.2 Aussiedleransatz 44
1.2.8.3 Flächenansatz 45 A
1.2.8.4 Ballungslastenansatz 47 X.
1.2.8.5 Strukturansatz 48
2 Analyse und Weiterentwicklung des Systems zur Ermittlung
der örtlichen Steuerkraft 51
2.1 Die aktuelle Situation 51
2.1.1 Die gegenwärtige Regelung in Nordrhein Westfalen 51
2.1.2 Das Urteil des nordrhein westfälischen Verfassungs¬
gerichtshofes vom 06. Juli 1993 53
2.2 Analyse des nordrhein westfälischen Systems der
Steuerkraftermittlung 55
2.2.1 Zur Frage der Einbeziehung weiterer kommunaler Einnahme¬
arten in die Finanzkraftberechnung ^5
2.2.2 Zur Datenbasis 55
IM
2.2.3 Zur Verwendung fiktiver statt der tatsächlichen Hebesätze .... 56
2.2.4 Landesdurchschnittliche Hebesätze als Nivellierungs
hebesätze 59
2.2.5 Diskussion der Sachgerechtigkeit einer gemeindegrößen
abhängigen Erfassung der Steuerkraft 61
2.3 Entwicklung von Alternativmodellen für die Steuerkraft¬
ermittlung und Bewertung 69
3 Diskussion der Bedeutung des Ausgleichssatzes im Schlüssel¬
zuweisungssystem 75
III Analyse und Weiterentwicklung des Systems der
interkommunalen Verteilung des Finanzvolumens 78
1 Situation 78
2 Diskussion der Frage unterschiedlicher Finanzbedarfe des kreis¬
angehörigen Raums im Vergleich zu den kreisfreien Städten 79
3 Diskussion der Frage unterschiedlicher Finanzbedarfe der kreis¬
freien Städte im Vergleich zu den kreisangehörigen Gemeinden 83
4 Diskussion möglicher Varianten zur Weiterentwicklung des
interkommunalen Verteilungssystems 85
IV Analyse und Weiterentwicklung des Systems zur Vergabe
von Investitionspauschalen 88
1 Bewertung der Sachgerechtigkeit der tatbestandlichen
Verteilungskriterien 88
IV
1.1 Allgemeine Investitionspauschale 88
1.2 Investitionspauschale für den Bereich Abwasser 91
V Vergleichende Darstellung der Verteilungswirkungen von
Alternativansätzen 96
VI Zusammenfassung der Ergebnisse der Untersuchung
und Empfehlungen für eine Neugestaltung des
kommunalen Finanzausgleichs 135
Anhang
Quellenverzeichnis
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