Kommunale Aufgaben in Bayern und Nordrhein-Westfalen: Abgrenzung der verschiedenen Wirkungskreise einerseits und der Gemeinde- und Kreisaufgaben andererseits
Gespeichert in:
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1995
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INHALTSUEBERSICHT
SEITE
VORWORT
1
1.)
DIE
HERAUSRAGENDE
STELLUNG
DER
REGELUNGEN
BAYERNS
UND
NORDRHEIN-WESTFALENS
3
2.)
GANG
DER
UNTERSUCHUNG
5
TEIL
1;
KOMMUNALE
AUFGABEN
IN
BAYERN
UND
NORDRHEIN-WESTFALEN:
ABGRENZUNG
DER
VERSCHIEDENEN
WIRKUNGSKREISE
A)
EINFUEHRUNG
8
B)
DIE
KOMMUNALEN
AUFGABEN
IN
BAYERN
8
I
EIGENER
WIRKUNGSKREIS
10
1.)
FREIWILLIGE
AUFGABEN
12
2.)
PFLICHTAUFGABEN
12
II
UEBERTRAGENER
WIRKUNGSKREIS
13
C)
DIE
KOMMUNALEN
AUFGABEN
IN
NORDRHEIN-WESTFALEN
14
I
DIE
EIGENVERANTWORTLICHE
AUFGABENERFUELLUNG
15
1.)
FREIWILLIGE
SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN
16
2.)
PFLICHTIGE
SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN
16
II
PFLICHTAUFGABEN
ZUR
ERFUELLUNG
NACH
WEISUNG
17
III
BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG
17
D)
DIE
UNTERSCHIEDE
DER
REGELUNGEN
IN
BAYERN
UND
18
NORDRHEIN-WESTFALEN
I
IN
BAYERN:
DUALISTISCHER
AUFGABENBEGRIFF
22
II
IN
NORDRHEIN-WESTFALEN:
MONISTISCHER
AUFGABENBEGRIFF
22
III
HISTORISCHE
GRUNDLAGEN
BIS
1933
23
1.)
BAYERISCHE
GEMEINDEGESETZE
23
A)
GEMEINDEGESETZE
DES
JAHRES
1808
23
B)
GEMEINDEGESETZE
DES
JAHRES
1818
25
C)
DIE
GEMEINDEORDNUNG
VON
1869
26
D)
DIE
GEMEINDEORDNUNG
VON
1927
27
2.)
PREUSSISCHE
GEMEINDEGESETZE
28
A)
DIE
STEIN'SEHE
STAEDTEORDNUNG
28
B)
DIE
REVIDIERTE
PREUSSISCHE
STAEDTEORDNUNG
VON
1831
31
C)
GEMEINDEORDNUNGEN
NACH
1831
32
II
SEITE
3.)
SELBSTVERWALTUNGS
UND
AUFTRAGSANGELEGENHEITEN
/
EIGENER
UND
UEBERTRAGENER
WIRKUNGSKREIS
33
IV
HISTORISCHE
ENTWICKLUNG
ZWISCHEN
1933
UND
1945
34
V HEUTIGE
KOMMUNALVERFASSUNGEN
36
1.)
IN
BAYERN
36
A)
EINSCHRAENKUNG
DES
STAATLICHEN
WEISUNGSRECHTS
36
B)
UEBERTRAGUNG
VON
ANGELEGENHEITEN
DES
UEBER
TRAGENEN
WIRKUNGSKREISES
ZUR
SELBSTAENDIGEN
BESORGUNG
37
C)
NATURRECHTLICHES
VERSTAENDNIS
DER
GEMEINDE
AUFGABEN?
38
2.)
IN
NORDRHEIN-WESTFALEN
41
A)
DIE
REVIDIERTE
DEUTSCHE
GEMEINDEORDNUNG
VON
1946
41
B)
DIE
HEUTIGE
KOMMUNALVERFASSUNG
AUF
DER
BASIS
DES
WEINHEIMER
ENTWURFS
VON
1948
43
C)
GEMEINDEN
ALS
GLIEDER
DES
STAATES
45
3.)
"MITTELBARE
STAATSVERWALTUNG"?
46
E)
VERGLEICH
DER
VERSCHIEDENEN
SYSTEME
IN
BAYERN
UND
NORDRHEIN-WESTFALEN
48
I
VERFASSUNGSKONFORMITAET
49
1.)
DIE
AUFGABEN
DES
UEBERTRAGENEN
WIRKUNGSKREISES
IN
BAYERN
50
A)
AUFGABEN
DES
UEBERTRAGENEN
WIRKUNGSKREISES
ALS
SELBSTVERWALTUNGS
ODER
AUFTRAGSANGELEGENHEITEN?
51
B)
FEHLENDE
SCHUTZWIRKUNG
DES
ART.
28
II
GG
IM
BEREICH
DER
AUFGABEN
DES
UEBERTRAGENEN
WIRKUNGS
KREISES
54
2.)
DIE
PFLICHTAUFGABEN
ZUR
ERFUELLUNG
NACH
WEISUNG
IN
NORDRHEIN-WESTFALEN
55
A)
IDENTITAET
VON
PFLICHTAUFGABEN
NACH
WEISUNG
UND
AUFTRAGSANGELEGENHEITEN?
61
B)
PFLICHTAUFGABEN
NACH
WEISUNG
ALS
REINE
SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN?
AA)
EINORDNUNG
AUFGRUND
DES
ART.
78
II
VERF
NW
57
57
III
SEITE
BB)
EINORDNUNG
AUFGRUND
DES
ART.
28
II
GG
59
AAA)
DIE
IRRELEVANZ
DES
MERKMALS
"ANGELEGEN
HEITEN
DER
OERTLICHEN
GEMEINSCHAFT"
60
BBB)
EIGENVERANTWORTLICHKEIT
IM
RAHMEN
DER
GESETZE
61
CC)
ABLEHNUNG
DES
VERSUCHS
DER
EINORDNUNG
AUF
GRUND
DES
ART.
28
II
GG
63
C)
DIFFERENZIERENDE
ANSICHTEN
65
D)
ZWISCHENERGEBNIS
67
II
BESONDERHEITEN
DER
AUFGABEN
DES
UEBERTRAGENEN
WIRKUNGS
KREISES
BZW.
DER
PFLICHTAUFGABEN
ZUR
ERFUELLUNG
NACH
WEISUNG
68
1.)
DIE
AUFGABEN
DES
UEBERTRAGENEN
WIRKUNGSKREISES
IN
BAYERN
68
A)
ANFECHTBARKEIT
DER STAATLICHEN
WEISUNGEN
68
AA)
AUFSICHTSBEHOERDLICHE
WEISUNGEN
ALS
VERWALTUNGSAKTE
69
AAA)
REGELUNG
70
BBB)
AUSSENWIRKUNG
70
BB)
KLAGEBEFUGNIS
DER
KOMMUNEN
71
B)
WIDERSPRUCHSBEHOERDE
72
2.)
DIE
PFLICHTAUFGABEN
ZUR
ERFUELLUNG
NACH
WEISUNG
IN
NORDRHEIN-WESTFALEN
73
A)
ANFECHTBARKEIT
DER
AUFSICHTSMASSNAHMEN
73
AA)
WEISUNGEN
ALS
VERWALTUNGSAKTE
74
BB)
KLAGEBEFUGNIS
75
B)
WIDERSPRUCHSBEHOERDE
76
3.)
ZWISCHENERGEBNIS
79
III
OBEREINSTIMMUNG
MIT
DEN
BESTIMMUNGEN
DER
EUROPAEISCHEN
CHARTA
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
(EKC)
79
1.)
DIE
REGELUNG
DES
ART.
28
II
GG
IM
LICHTE
DER
EKC
80
2.)
DIE
REGELUNGEN
DER
BAYERISCHEN
UND
NORDRHEIN
WESTFAELISCHEN
KOMMUNALVERFASSUNG
IM
LICHTE
DER
EKC
A)
DIE
BAYERISCHE
KOMMUNALVERFASSUNG
81
81
IV
SEITE
B)
DIE
NORDRHEIN-WESTFAELISCHE
KOMMUNALVERFASSUNG
82
IV
BEWERTUNG
DER
VERSCHIEDENEN
SYSTEME
IN
BAYERN
UND
NORDRHEIN-WESTFALEN
83
1.)
GRENZE
FUER
DIE
UMWANDELUNG
VON
EIGENEN
ANGELEGEN
HEITEN
IN
PFLICHTAUFGABEN
ZUR
ERFUELLUNG
NACH
WEISUNG
IN
NORDRHEIN-WESTFALEN
86
2.)
§§
62
III
GO
NW
UND
58
II
KRO
NW
90
3.)
"FREMDVERWALTUNG"?
91
4.)
ERGEBNIS
92
TEIL
2:
ABGRENZUNG
DER
GEMEINDE
UND
KREISAUFGABEN
A)
EINFUEHRUNG
94
B)
DIE
GEGENWAERTIGE
SITUATION
95
I
DAS
VERSTAENDNIS
DES
ART.
28
II
GG
NACH
DER
RASTEDE
ENTSCHEIDUNG
DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS
95
1.)
AUFGABENVERTEILUNGSPRINZIP
ZUGUNSTEN
DER
GEMEINDEN
96
2.)
DER
GESETZESVORBEHALT
DES
ART.
28
II
1
GG
98
A)
BISHERIGES
DOGMATISCHES
VESTAENDNIS
DES
ART.
28
II
1
GG
100
B)
NEUER
ANSATZPUNKT
DES
BVERFG
101
C)
KONSEQUENZEN
103
3.)
KOMPETENZABGRENZUNG
DES
ART.
28
II
GG
AUCH
GEGENUEBER
DEN
LANDKREISEN
104
A)
BEGRIFF
DER
OERTLICHKEIT
111
B)
SCHWERPUNKTPRINZIP
114
4.)
SUBSIDIARITAETSPRINZIP
116
5.)
DIE
REGELUNGEN
DER
EUROPAEISCHEN
CHARTA
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
121
6.)
AKTUELLE
PROBLEMATIK:
FINANZNOT
DER
KOMMUNEN
122
7.)
ZWISCHENERGEBNIS
123
II
DIE
EICHENAU-ENTSCHEIDUNG
DES
BAYVGH
123
1.)
ANALYSE
DER
EICHENAU-ENTSCHEIDUNG
124
A)
FESTSETZUNG
DER
KREISUMLAGE
124
B)
AUFGABEN
DER
LANDKREISE
124
V
SEITE
C)
DIE
KONSEQUENZEN
FUER
DIE
EICHENAU-ENTSCHEIDUNG
125
2.)
DIE
SITUATION
IM
STREIT
UM
KOMMUNALE
KOMPETENZEN
NACH
DER
ENTSCHEIDUNG
DES
BAYVGH
125
A)
DREITEILUNG
DER
LANDKREISAUFGABEN
125
B)
DUALES
MODELL
127
C)
GEGENTEILIGE
ANSICHT
DES
BAYVGH
127
D)
ANALYSE
DER
BAYERISCHEN
KOMMUNALVERFASSUNG
128
AA)
ART.
11
II
BV
128
BB)
ART.
83
BV
129
CC)
ART.
4
I
LKRO
129
AAA)
ERGAENZENDE
AUFGABEN
130
BBB)
AUSGLEICHENDE
AUFGABEN
133
DD)
ART.
18
FAG
134
EE)
KOMPETENZ-KOMPETENZ
DER
LANDKREISE
136
FF)
ZWISCHENERGEBNIS
137
E)
DIE
REAKTIONEN
AUF
DIE
EICHENAU-ENTSCHEIDUNG
137
AA)
DIE
BEFUERCHTETEN
AUSWIRKUNGEN
DER
EICHENAU-ENTSCHEIDUNG
137
BB)
"VON
RASTEDE
UEBER
EICHENAU
IN
DIE
IRRE?"
138
CC)
URTEIL
DES
VERWALTUNGSGERICHTS
WUERZBURG
VOM
23.
2.
1994
145
DD)
ERFORDERNIS
GESETZGEBERISCHER
SCHRITTE?
146
F)
ERGEBNIS
147
III
URTEIL
DES
OBERVERWALTUNGSGERICHTS
MUENSTER
VOM
28.
2.
1992
148
1.)
ANALYSE
DER
OVG-ENTSCHEIDUNG
148
2.)
STELLUNGNAHMEN
149
3.)
GESETZLICHE
GRUNDLAGEN
IN
NORDRHEIN-WESTFALEN
150
A)
VERFASSUNG
NW,
ART.
78
150
B)
KRO
151
AA)
§
2
I
KRO
151
BB)
§
56
KRO
152
CC)
§
1
KRO
153
IV
FOLGERUNGEN
155
VI
SEITE
V)
RECHTSPRECHUNG
ZU
DEM
PROBLEM
DER
AUFGABENVERTEI
LUNG
ZWISCHEN
GEMEINDEN
UND
KREISEN
IN
ANDEREN
BUNDESLAENDERN
156
1.)
DIE
ZULAESSIGKEIT
VON
ERGAENZENDEN
UND
AUS
GLEICHENDEN
AUFGABEN
IN
RHEINLAND-PFALZ
157
2.)
DIE
ZULAESSIGKEIT
VON
ERGAENZENDEN
UND
AUS
GLEICHENDEN
AUFGABEN
IM
SAARLAND
157
3.)
DIE
ZULAESSIGKEIT
VON
ERGAENZENDEN
UND
AUS
GLEICHENDEN
AUFGABEN
IN
SCHLESWIG-HOLSTEIN
158
4.)
DIE
ZULAESSIGKEIT
VON
ERGAENZENDEN
UND
AUS
GLEICHENDEN
AUFGABEN
IN
HESSEN
160
5.)
ZUSAMMENFASSUNG
160
GESAMTERGEBNIS
162
ANHANG:
AUSZUG
AUS
DEN
KOMMUNALGESETZEN
DER
DEUTSCHEN
BUNDESLAENDER
164
LITERATURVERZEICHNIS
170 |
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