Perspektiven und Optionen niedersächsischer Finanzpolitik in den neunziger Jahren:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | Undetermined |
| Veröffentlicht: |
Essen
1994
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| Schriftenreihe: | Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung <Essen>: Untersuchungen des Rheinisch-Westfälischen Instituts für Wirtschaftsforschung
13 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Problemstellung 13
Erstes Kapitel
Analytischer und empirischer Rahmen 1 6
1. Kriterien zur Bewertung öfientheher Haushalte 16
1.1. Indikatoren des finanzpolitischen Handlungsspielraums 16
1.1.1. Indikatoren der finanziellen Leistungsfähigkeit 17
1.1.2. Der Gestaltungsspielraum 19
1.2. Indikatoren der öfl enllichcn Aufgabenerfüllung 19
2. Zum KonsoliduTiingsbcgriH 21
3. Zur Analyse von I«indeshaushalten 23
3.1. Das Indikatorenbündel 23
3.2. Zur Interpretation der Indikatoren 25
4. Datenbasis 26
4.1. Amtliche Quellen 26
4.2. RWI-Steuerschätzung 27
Zweites Kapitel
Finanzpolitische Perspektiven Niedersachsens
in den neunziger Jahren 29
1. Das finanzpolitische Profil Xiedersachsens im I.ändci veiglru h . . 29
1.1. 198(5 bis 1990: Restriktive Ausgabcnpolitik 29
1.2. 1990 bis 1996: Expansion statt Haushaltskonsolidicrung 32
2. Die Ausgabenentwicklung 35
2.1. Gesamtausgaben 35
2.2. Ausgewählte Ausgabearten 39
2.2.1. Personalausgaben 39
2.2.2. Investitionsausgaben 43
2.2.3. Finanzhilfen 46
7
i
3. Die Einnahmenentwicklung 48
3.1. Gesamteinnahmen 48
3.2. Steuern und steuerinduzierte Einnahmen 49
3.2.1. Steuereinnahmen 49
3.2.2. Ausgleichs- und Bundesergänzungszuweisungen 54
3.3. Schuldenaufnahme 55
4. Der Konsolidierungsbedarf 57
4.1. Der Konsolidierungsbedarf aus landespolitischer Sicht 57
4.2. Der Konsolidierungsbedarf aus gesamtwirtschaftlicher Sicht ... 59
Drittes Kapitel
Konsolidierungspotentiale im niedersächsischen
Landeshaushalt 61
1. Konsolidierungsstrategien 61
1.1. Gesamtwirtschaftliche Konsolidierungsstrategien 61
1.2. Finanzwirtschaftliche Konsolidierungsstrategien 63
1.2.1. Die Inflexibilität öffentlicher Haushalte 63
1.2.2. Cut-back-Managcment 65
1.2.3. Finanzwirtschaftliche Kürzungsstrategien für den Landeshaushalt . 68
2. Einsparpotentiale bei der öffentlichen Leistungserstellung .... 69
2.1. Personalausgaben 69
2.2. Sächliche Verwaltungsausgaben 74
3. Fallstudie: Politische Führung 76
3.1. „Lean management 76
3.2. Personalstruktur 78
3.3. Sächliche Verwaltungskosten 79
3.4. Ergebnisse der Fallstudie 80
Viertes Kapitel
Schlußbetrachtungen 81
Fünftes Kapitel
Nachtrag 84
1. Der Konsolidierungsbedarf 84
2. Aktuelle und geplante Konsolidierungsmaßnahmen im Landes¬
haushalt 85
Literaturverzeichnis 88
Verzeichnis der Tabellen
Tabelle 1: Ausgewählte Haushaltsdaten der westdeutschen Flächenlän¬
der 31
Tabelle 2: Ausgewählte Haushaltskennziffern der westdeutschen Flächen¬
länder 34
Tabelle 3: Entwicklung und Struktur der bereinigten Gesamtausgaben
des niedersächsischen Landeshaushalts 36
Tabelle 4: Gesamtausgaben im Spiegel der mittelfristigen Finanzplanung
Niedersachsens 38
Tabelle 5: Personalausgaben des Landes Niedersachsen 40
Tabelle 6: Bedienstete des Landes Niedersachsen 41
Tabelle 7: Finanzwirtschaftliche Kennziffern niedersächsischer Personal¬
politik 42
Tabelle 8: Investitionsausgaben des Landes Niedersachsen 44
Tabelle 9: Finanzhilfen im Landeshaushalt Niedersachsens 47
Tabelle 10: Finanzhilfen im Landeshaushalt Niedersachsens nach Sub¬
ventionsformen 48
Tabelle 11: Bereinigte Gesamteinnahmen des Landeshaushalts Nieder¬
sachsens 49
Tabelle 12: Abweichung der RWI-Steuerschätzung von den Ergebnisse
des Arbeitskreises Steuerschätzung 50
Tabelle 13: Steuereinnahmen von Bund, Ländern und Gemeinden ... 51
Tabelle 14: Steuereinnahmen im Ländenergieich 52
Tabelle 15: Steuereinnahmen Niedersachsens 53
Tabelle 16: Ausgleichszuweisungen und Bundesergänzungszuweisungen
an Niedersachsen 55
i
I
I
Tabelle 17: Laufzeit- und Fälligkeitsstruktur der Kreditmarktschulden
Niedersachsens und der westdeutschen Flächenländer .... 56
Tabelle 18: Korrigierte bereinigte Gesamteinnahmen Niedersachsens . . 58
Tabelle 19: Finanzwirtschaftlicher Konsolidierungsbedarf Niedersachsens 59
Tabelle 20: Gesamtwirtschaftlicher Konsolidierungsbedarf Niedersachsens 60 j
Tabelle 21: Flexibilität ausgewählter Ausgabearten in den Haushalten j
der westdeutschen Flächenländer 64 j
Tabelle 22: Flexibilität ausgewählter Funktionen in den Haushalten der 1
westdeutschen Flächenländer 66 j
I
Tabelle 23: Personaldichte in den westdeutschen Flächenländern .... 70 |
Tabelle 24: Personalkosten der öffentlichen Leistungserstellung im Länder- |
vergleich 71
Tabelle 25: Linsparpotentiale bei den niedcrsächsischcn Personalausgaben 72
Tabelle 26: Kalkulatorische Sachkostenzuschläge im Ländervergleich . . 75
Tabelle 27: Kosten und Einsparpotentiale der Politischen Führung in
Niedersachsen 77
Tabelle 28: Mehrstellen gegenüber dem Durchschnitt der Ressorts ... 78
Tabelle 29: Sächliche Verwaltungsausgaben und kalkulatorische Zu¬
schläge 80
Tabelle 30: Vergleichende Analyse des finanzwirtschaftlichen Konsolidie¬
rungsbedarfs 84
Tabelle 31: Mehr- und Minderausgaben der Mipla 1993/97 gegenüber
derMipla 1992/96 . . V. . . . 85
Tabelle 32: Entwicklung der Personalausgabenquote 87
¦ . £
? *
Verzeichnis der Schaubilder
• Sdumhiitl I t manzierungssaldo Niedersachsens und der übrigen westdeut-
s c hön Flac enlander 35
i, S häuhtlil. 2 Brtjttoinlartdsprodukt je Einwohner nach Bundesländern . . 45
t 1 Die yariahgäität der Haushalte Niedersachsens und der west-
; - de«t£thentWhenländer 63
f Scliaubild 4 Zahl der I^tuidesbediensteten in der Politischen Führung . . 73
• -, , Schaubild 5: .Veränderte Prioritäten in der niedersächsischen Personalpolitik 86
Verzeichnis der Übersichten
Übersicht 1: Bewertungskriu-rien öffenth cher Haushalte und ihre Opcratio-
nalisierung 17
Übersicht 2: Ausgewählte finanzwirtschafdiche Indikatoren 24
Übersicht 3: Ableitung des Konsolidierungsbedarfs 25
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