Armut in der sozialen Marktwirtschaft: Möglichkeiten und Probleme ihrer Überwindung aus ordnungspolitischer Sicht
Gespeichert in:
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Format: | Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Tübingen [u.a.]
Francke
1995
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Schriftenreihe: | Tübinger volkswirtschaftliche Schriften
12 |
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Beschreibung: | XIV, 229 S. graph. Darst. |
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Vorwort XIII
1. Einleitung 1
1.1 Armut in marktwirtschaftlichen Demokratien 1
1.2 Sozialpolitik in marktwirtschaftlichen Demokratien 1
^1.3 Armut im sozialen Wandel 3
1.4 Gang der Untersuchung 5
2. Konzepte und Definitionen von Armut 7
2.1 Armutskonzepte ein Überblick 7
2.2 Armutsbegriffe ausgewählter wissenschaftlicher Disziplinen 9
s 2.2.1 Der sozial und wirtschaftswissenschaftliche
Armutsbegriff 9
^2.2.2 Der ethisch theologische Armutsbegriff 11
2.2.3 Der juristische Armutsbegriff 12
2.3 Entwicklung eines handlungsorientierten Armutsbegriffs 14
9 2.4 Messung von Armut 17
2.4.1 Relative Einkommensarmut 17
(1) Äquivalenzziffern und Äquivalenzeinkommen 17
o (2) Relative Armutsgrenzen 19
e (3) Sozio kulturelles Existenzminimum 22
O 2.4.2 Armut als Lebenslage 24
3. Armut in der Sozialen Marktwirtschaft 27
I 3.1 Marktwirtschaft als Voraussetzung zur Verhinderung
i
sozialer Not 27
; 3.2 Gestaltende Ordnungspolitik für schwächere Bevölke
| rungsgruppen 29
j 3.3 Armutspolitische Grenzen des geordneten Marktwett
! bewerbs 32
( 3.4 Armutsüberwindung durch Selbsthilfe 36
I 3.4.1 Ordnungspolitische Bedeutung der Selbsthilfe 36
;. 3.4.2 Möglichkeiten privater Eigeninitiative 38
3.4.3 Bestimmungsgründe der Selbstorganisation 43
VI
e 3.5 Eignung und Problematik unterschiedlicher sozialpolitischer
Maßnahmen 45
«3.6 Ordnungspolitische Defizite der Sozialen Marktwirtschaft 47
o 3.6.1 Probleme bei der Realisierung des Leistungs
Wettbewerbs 47
3.6.2 Selbsthilfe zwischen Sozialstaat und Wohlfahrts¬
verbänden 51
0 3.6.3 Grenzen der Armutsüberwindung durch Selbsthilfe 54
• 3.6.4 Ordnungsdefizite und Fehlsteuerung sozialstaat¬
licher Umverteilung 56
3.7 Armutsursachen aus sozialwissenschaftlicher Perspektive 60 .
3.7.1 Individuelle Ursachen von Armut ¥
O 3.7.2 Gesellschaftliche Ursachen von Armut 63
tvT.8 Armut als Folge struktureller Arbeitslosigkeit 65
o 3.8.1 Strukturelle Arbeitslosigkeit und Neue Armut 65
3.8.2 Strukturelle Arbeitslosigkeit aus Sicht von
Neoklassik und Neoliberalismus 66
3.8.3 Strukturelle Arbeitslosigkeit aus Sicht der
empirischen Arbeitsmarktforschung 68
3.9 Wirtschaftspolitische Instrumente gegen strukturelle
Arbeitslosigkeit 70
3.9.1 Die neoklassische und neoliberale Sichtweise 70
3.9.2 Die Auseinandersetzung mit der neoklassischen
und neoliberalen Sichtweise 73
4. Empirische Analysen von Armut in der Sozialen Marktwirtschaft 85
4.1 Die Debatte um das Lohnabstandsgebot 85
4.1.1 Die Entwicklung der Sozialhilfeausgaben 85
4.1.2 Die Entwicklung des Lohnabstands 86
4.1.3 Die Entwicklung der verfügbaren
Haushaltseinkommen 94
4.1.4 Schlußfolgerungen 97
4.2 Entwicklung und Struktur der relativen Einkommensarmut 98
4.2.1 Zur Datengrundlage 98
4.2.2 Ausmaß von Armut 99
4.2.3 Dauer und Häufigkeit von Armut 1 °2
4.2.4 Intensität von Einkommensarmut i.e.S. 105
4.2.5 Soziodemographie der Einkommensarmut i.e.S. 106
vn
4.3 Entwicklung und Struktur der Lebenslage Armut 109
4.4 Entwicklung und Struktur der bekämpften Armut 114
4.4.1 Zur Datengrundlage 114
4.4.2 Ergebnisse der amtlichen Sozialhilfestatistik 116
4.4.3 Zur Kritik und Reform der amtlichen
Sozialhilfestatistik 117
4.5 Zusammenfassung: Ergebnisse der Armutsanalysen 119
| 5. Ansätze zur ordnungspolitischen Fortentwicklung der Sozialen
Marktwirtschaft 125
5.1 Konsequentere Realisierung des Leistungswettbewerbs 125
5.2 Wirtschafts und arbeitsmarktpolitische Maßnahmen zur
Armutsbekämpfung 128
5.3 Förderung von Selbsthilfe zur Armutsüberwindung 134
5.4 Reform des Steuer und Transfersystems 144
5.5 Integrierte Ansätze zur Bekämpfung der Einkommensarmut 146
6. Fazit 165
Literaturverzeichnis 171
Anhang 201
Verzeichnis der Übersichten im Text
1: Die Armutskonzepte 9
2: Zur Zeit realisierte und zusätzlich mögliche Beschäftigung in
Übergangsarbeitsmärkten (zum Teil grobe Schätzungen in
Vollzeit Beschäftigungsäquivalenten; voraussichtlicher
Jahresdurchschnitt 1993) 154
Verzeichnis der Schaubilder im Text
1: Negative Einkommensteuer 157
2: Das Sozialhilfe und das Negativsteuer Modell 157
Vffl
Verzeichnis der Tabellen im Text
la: Anteile von Armut Betroffenen in den neuen und alten Bundes¬
ländern nach unterschiedlichen Armutsgrenzen 1984 1992
in % 100
lb: Anteile von Armut Betroffenen in den neuen und alten Bundes¬
ländern nach unterschiedlichen Armutsgrenzen 1984 1992
in % 101
2: Armutsbetroffenheit in Westdeutschland 1984 1992 in % 102
3a: Armutsverläufe in Westdeutschland, Mitte und Ende der 80er
Jahre in % 103
3b: Einkommensposition und Armutshäufigkeit, Westdeutschland,
1984 1992 104
3c: Dauer der Armut in West und Ostdeutschland 105
4: Intensität der Armut in West und Ostdeutschland nach
Einkommensarten und Mietbelastung 106
5: Einkommensposition und Unterversorgung in den Bereichen
Wohnen und Arbeit 1992 110
6: Kombinierter Armutsindex (Einkommen/Wohnen/Arbeit) in % 111
Verzeichnis der Abbildungen im Anhang
1: Entwicklung der verfügbaren Einkommen nach Haushaltstypen
je Verbrauchereinheit (1972 1993), Index 1972 = 100 203
2a: Entwicklung der Arbeitslosigkeit in den alten Bundesländern
(1972 1993) 204
2b: Entwicklung der Arbeitslosenquote in den alten und neuen
• Bundesländern in % Jahresdurchschnitt (1974 1993) 205
2c: / Entwicklung der Wiederbeschäftigungsquoten in den alten
Bundesländern (1983 1993) 206
3: Die Entwicklung von Brutto Neueinstellungen aus Nichter
werbstätigkeit normiert mit Arbeitslosigkeit und Beschäftigung 207
/ 4: Profil der Arbeitslosigkeit in den USA und in der BRD (alte
Bundesländer) 208
5a: Soziale Armutsquoten in den USA in % (1969 1989) 209
IX
5b: Armutsquoten in 8 Ländern in % (in verschiedenen Jahren
erhobene Daten) 210
6: Beschäftigungsdynamik in Westdeutschland 211
7: Beschäftigungsentwicklung in den alten Bundesländern nach
Wirtschaftsbereichen (1974 1993) 212
8a: Entwicklung des Abstands der verfügbaren Einkommen von
Arbeitslosen bzw. Sozialhilfeempfängem je Verbrauchereinheit
bezogen auf entsprechende Arbeitereinkommen (1972 1993) 213
8b: Entwicklung des Abstands der verfügbaren Einkommen je
Verbrauchereinheit von Arbeitslosen und Sozialhilfeempfängern
bezogen auf entsprechende Durchschnittseinkommen der
Gesamtbevölkerung in Prozent (1972 1993) 214
Verzeichnis der Tabellen im Anhang
A1: Entwicklung der Sozialhilferegelsätze pro Monat im Vergleich
zu ausgewählten Einkommensindikatoren und zum Preisniveau
für einen Zwei Personen Haushalt von Renten und Sozialhilfe¬
empfängern (1963 1990) 215
A2: Einkommensschichtung der Privathaushalte in Westdeutschland
1992 vor und nach der Umverteilung nach Haushaltsgruppen 216
A3: Prognose über die Entwicklung der Arbeitslosigkeit bis zum
Jahr 2010 217
A4a: Abstand zwischen dem verfügbaren Einkommen von Arbeit¬
nehmerhaushalten unterer Lohn und Gehaltsgruppen zum
Sozialhilfebedarf unterschiedlicher Haushaltstypen (DM/Monat,
Alte Bundesländer, Juli 1992) 218
A4b: Verfügbares Einkommen von Arbeitnehmerhaushalten unterer
Gruppen in Relation zum Sozialhilfebedarf (Alte Bundesländer,
Juli 1992) 218
A4c: Abstand zwischen dem verfügbaren Einkommen von Arbeit¬
nehmerhaushalten unterer Lohn und Gehaltsgruppen zum
Sozialhilfebedarf unterschiedlicher Haushaltstypen in % des
Eckregelsatzes (Alte Bundesländer, Juli 1992) 218
X
A5a: Abstand zwischen dem verfügbaren Einkommen von Arbeit¬
nehmerhaushalten unterer Lohn und Gehaltsgruppen zum
Sozialhilfebedarf unterschiedlicher Haushaltstypen (DM/Monat,
Neue Bundesländer einschließlich Ost Berlin, Juli 1992) 219
A5b: Verfügbares Einkommen von Arbeitnehmerhaushalten unterer
Gruppen in Relation zum Sozialhilfebedarf (Neue Bundesländer
einschließlich Ost Berlin, Juli 1992) 219
A5c: Abstand zwischen dem verfügbaren Einkommen von Arbeit¬
nehmerhaushalten unterer Lohn und Gehaltsgruppen zum
Sozialhilfebedarf unterschiedlicher Haushaltstypen in % des
Eckregelsatzes (Neue Bundesländer einschließlich Ost Berlin,
Juli 1992) 219
A6a: Betroffenheit von Armut nach soziodemographischen Gruppen
im SOEP 220
A6b: Betroffenheit von Armut nach Haushaltstyp und nach Lebens¬
zyklus im SOEP 221
A7: Entwicklung der Zahl der Sozialhilfeempfänger in 1000
(Jahresdaten) 222
A8: Haushalte von Empfängern laufender Hilfe zum Lebensunterhalt
außerhalb von Einrichtungen 223
A9a: HLU außerhalb von Einrichtungen: Einzeln nachgewiesene
Hilfeempfänger und Ehepaare nach Altersgruppen 224
A9b: HLU außerhalb von Einrichtungen: Einzeln nachgewiesene
Hilfeempfänger und Ehepaare nach Altersgruppen 225
AlOa: HLU außerhalb von Einrichtungen: Anteile der nachgewiesenen
Haushaltstypen (ohne Sonstige) an Gesamtzahl der ent¬
sprechenden Haushalte 226
AlOb: HLU außerhalb von Einrichtungen: Anteile der nachgewiesenen
Haushaltstypen (ohne Sonstige) an Gesamtzahl der ent¬
sprechenden Haushalte 227
AI la: Ursachen des Sozialhilfebezugs sowie Art des angerechneten
oder in Anspruch genommenen Einkommens nach Haushalten
von Empfängern laufender Hilfe zum Lebensunterhalt außerhalb
von und in Einrichtungen im Berichtsjahr 1992 in % (Alte
Bundesländer) 228
XI
AI lb: Ursachen des Sozialhilfebezugs sowie Art des angerechneten
oder in Anspruch genommenen Einkommens nach Haushalten
von Empfängern laufender Hilfe zum Lebensunterhalt außer¬
halb von und in Einrichtungen im Berichtsjahr 1992
(Neue Bundesländer und Berlin Ost) 229
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