Von der Armenpflege zur Sozialpolitik: die Entwicklung des Fürsorgewesens im 19. Jahrhundert am Beispiel Regensburgs
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Regensburg
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Vorwort....................................... 7
A.
Einführung.................................... 13
I.
Thematik, Literatur und Quellen........................ 13
II.
Armut, Armenfürsorge und Armenpolitik in der Geschichte.......... 15
1. Der Begriff der Armut............................ 15
2. Die Entstehung der neuzeitlichen Armenfürsorge.............. 15
3. Armenpolitik und Sozialdisziplinierung im Absolutismus......... 21
4. Armenpolitik und bürgerliche Emanzipation
im konstitutionellen Staat des 19. Jahrhunderts............... 23
B. Die Regensburger Armenfürsorge in reichsstädtischer Zeit.......... 29
I. Das Almosenamt und die protestantisch-reichsstädtische Fürsorge....... 29
II.
Das paritätische St.-Katharinenspital...................... 34
III.
Das katholische Fürsorgewesen........................ 38
C. Die Neuordnung der kommunalen Armenfürsorge
Regensburgs
in der Dalbergzeit (1803-1810)......................... 42
I.
Vorbemerkung: Stadt und Staat im 19. Jahrhundert............... 42
II.
Regensburg unter der Regierung Karl Theodor von
Dalbergs
.......... 45
1. Der Dalberg-Staat ............................. 45
2. Die Magistratsverfassung im Fürstentum Regensburg............ 48
3.
Dalbergs
armenpolitische Programmatik................... 50
4. Die wirtschaftlichen und sozialen Ausgangsbedingungen in Regensburg. . . 53
a. Die allgemeine Finanzlage der Stadt................... 53
b. Soziale Schichtung und Ausmaß der Armut................ 57
III.
Die Neuorganisation der Fürsorgeverwaltung.................. 62
1. Die Armenkommission........................... 62
2. Die Hauptarmenkasse............................ 67
a. Die Einrichtung der Hauptarmenkasse................... 67
b. Die Entwicklung der Armenbeiträge................... 69
3. Das Armeninstitut und die evangelischen Almosenamts-Stiftungen..... 75
a. Zentralisierung und Dezentralisierung der Stiftungen........... 75
b. Die Vermögensverwaltung der Almosenamts-Stiftungen......... 80
9
IV. Die Reform
der Praktischen Fürsorge...................... 86
1. Die Hilfsleistungen für Bedürftige...................... 86
a. Die Erfassung der Armen......................... 86
b. Almosenverteilung und Armensuppe................... 87
с
Die Armenbeschäftigung......................... 93
d. Die Kindertagesstätte........................... 98
e. Die armenärztliche Versorgung...................... 99
f. Die Pockenschutzimpfung......................... 105
2. Die Fürsorgeanstalten............................ 106
a. Die Krankenanstalten........................... 107
b. Das Waisenhaus............................. 114
c. Das Versorgungshaus........................... 117
V.
Repressive und affirmative Aspekte der Armenpolitik............. 122
1. Bettelverbot, Zuzugs-und Ehebeschränkungen............... 122
2. Öffentlichkeitsarbeit ............................ 124
VI.
Der Übergang
Regensburgs
an Bayern und
Dalbergs
Vermächtnis....... 127
D. Das Fürsorgewesen seit dem Anschluß an Bayern 1810............ 130
I.
Die bayerische Kommunal-,
Stiftungs-
und Armengesetzgebung........ 130
1. Das zentralisierte Kommunalwesen in der Ära Montgelas.......... 130
2. Die Einführung der bürgerlichen Selbstverwaltung (1817/18)........ 135
3. Die Fortentwicklung der Kommunal-und Armengesetze bis 1869...... 139
II.
Die Durchführung der bayerischen Gesetzgebung in Regensburg........ 142
1. Die allgemeine Armenorganisation..................... 142
2. Die Wohltätigkeitsstiftungen........................ 145
III.
Die konfessionspolitischen Auseinandersetzungen
um die Wohltätigkeitsstiftungen........................ 149
1. Die Frage nach der konfessionellen Bindung der
Evangelischen Wohltätigkeitsstiftungen .................. 149
2. Der konfessionelle Ausgleich und die Gründung des
katholischen Bruderhauses 1833....................... 154
3. Die Einrichtung der evangelischen und katholischen Stiftungsräte (1869) . . 159
4. Die Übergabe des Katharinenspitals an die Katholiken (1890)........ 162
IV.
Die Einführung von Pflichtbeiträgen zur Armenkasse.............. 165
1. Die Versuche zur Sanierung der Armenkasse................ 165
2. Die Einführung von Armenpflichtbeiträgen (1837).............. 168
3. Die Einnahmen der Armenkasse im Überblick................ 174
10
V.
Die Leistungen der Armenfürsorge....................... 178
1. Die allgemeinen Entwicklungslinien..................... 178
a. Die Veränderung der Rahmenbedingungen................ 178
b. Die Unterstützungsempfänger....................... 180
с
Der Unterstützungsaufwand........................ 188
2. Die Geld-und Sachleistungen........................ 191
a. Das Almosen............................... 191
b. Die Naturalunterstützung......................... 194
3. Die Armenbeschäftigung.......................... 198
4. Die Fürsorge für Kinder und Jugendliche.................. 203
a. Rettungs- und Bewahranstalten...................... 203
b. Waisenhäuser und Pflegekinder...................... 208
5. Die Krankenpflege............................. 213
a. Die Krankenhäuser............................ 213
b. Die ambulante Armenkrankenpflege................... 220
6. Die Versorgung bei Invalidität und im Alter................. 224
VI.
Von der Armenpolitik zur Sozialpolitik..................... 227
1. Die traditionelle Armenpolitik........................ 227
2. Die Einführung der Sozialversicherung................... 230
E. Zusammenfassung................................ 233
Abkürzungs-, Quellen- und Literaturverzeichnis.................... 237
Verzeichnis der Tabellen............................... 252
Register........................................ 253
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