Rechtsfragen der Privatisierung: Grenzen staatlicher Wirtschaftstätigkeit und Privatisierungsangebote
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Wiesbaden
Karl-Bräuer-Inst. des Bundes der Steuerzahler
1995
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Seite
Kurzfassung XIII
Einleitung 1
I. Überblick 5
1. Fragestellungen 5
2. Relevante Begriffe 6
2.1 Was sind Staatsaufgaben? 6
2.2 Mögliche Formen des Verwaltungshandelns
und der Verwaltungsorganisation 10
2.3 Materielle Aufgaben und formelle
Organisationsprivatisierung 16
2.4 Sicherung des staatlichen Einflusses 20
3. Wirtschaftswissenschaftliche und
rechtswissenschaftliche Perspektive 22
II. Rechtliche Grenzen der Privatisierung ? 25
1. Art. 15 GG als Privatisierungssperre? 25
2. Grundsatz der wirtschaftspolitischen
Neutralität 27
3. Sozialstaatsprinzip 28
VII
4. Demokratieprinzip 30
5. Gesetzesvorbehalt? 37
6. Funktionsvorbehalt zugunsten des
Berufsbeamtentums (Art. 33 Abs. 4 GG) 41
7. Schranken aus der kommunalen Selbst¬
verwaltungsgarantie (Art. 28 Abs. 2 GG)? 47
7.1 Bei autonomer Privatisierung 48
7.2 Bei heteronomer Privatisierung 50
III. Rechtliche Direktiven und Gebote der
Privatisierung 55
1. Grundrechte 55
1.1 Vorbemerkung: Keine Grundrechtsfähigkeit
der öffentlichen Hand 55
1.2 Beeinträchtigung der Grundrechte privater
Konkurrenten? 59
2. Gemeinwohl 70
3. Subsidiaritätsprinzip 73
3.1 Begriff (Subsidiarität im engeren Sinne) 74
3.2 Das Subsidiaritätsprinzip in der
katholischen Soziallehre 75
3.3 Subsidiaritätsprinzip als Verfassungs¬
prinzip 76
4. Haushaltsrechtliche Vorgaben 79
4.1 Art. 110 Abs. 1 GG 80
VIII
4.1.1 Die Grundsätze der Vollständig¬
keit und Wahrheit des Haushalts¬
plans 80
4.1.2 Ausnahmen: Bundesbetriebe und
Sondervermögen 81
4.1.3 Selbständige juristische Personen 82
4.1.4 Sonderfall: Verschleierung von
Einnahmen aus Krediten 84
4.2 Die besondere Bedeutung des Ausweises
der Nettokreditaufnahme 86
4.2.1 Überblick 86
4.2.2 Konsequenzen für die Auslegung
des Art. 110 11 GG 88
4.2.3 Konsequenzen für Finanzierungs¬
gesellschaften 90
4.2.4 Konsequenzen für Finanzierungs¬
gesellschaften im Mantel eines
Sondervermögens 90
4.3 Zum Gesetzesvorbehalt des Art. 115 11 GG ... 92
4.4 Art. 115 12 GG 94
4.5 Der Grundsatz der Wirtschaftlichkeit und
Sparsamkeit 95
4.5.1 §7BHO/LHO 95
4.5.2 Kommunalrechtliche Bestimmungen .... 96
4.5.3 Wirtschaftlichkeitsgebot als
rechtlich verbindliche Norm 97
4.5.4 Verfassungsnormative Qualität
des Wirtschaftlichkeitsgebots 97
4.5.5 Inhalt des Wirtschaftlichkeits¬
gebots 100
IX
4.5.6 Reichweite des Wirtschaftlich¬
keitsgebots 102
4.5.7 Geltung auch für Überschu߬
unternehmen 105
4.5.8 Wirtschaftlichkeitsgebot und
Flucht aus dem Budget 106
4.6 § 65 BHO 111
4.6.1 Überblick über die einschlägigen
Vorschriften 111
4.6.2 §65 1 BHO 112
4.6.2.1 Verbindlichkeit der
Vorschrift 113
4.6.2.2 Begriff des Unter¬
nehmens 113
4.6.2.3 Die Voraussetzung
wichtiges Interesse
des Bundes 114
4.6.2.4 Die sogenannte Sub
sidiaritätsklausel 119
4.6.2.5 Haftungsbeschränkung 120
4.6.2.6 Einfluß des Bundes 120
4.6.2.7 Beweislast 121
4.6.2.8 Rechtspflicht zur
Privatisierung 121
4.6.2.9 Unterrichtung des
Rechnungshofs 123
4.6.3 § 65 II bis IV und VIII BHO 123
5. Kommunalrechtliche Bestimmungen 124
5.1 Vorbemerkungen 124
5.2 §67IDGO 125
5.3 Landesrechtliche Nachfolgevorschriften 126
X
5.4 Begriff des wirtschaftlichen Unternehmens .... 127
5.5 Privatisierungspflicht bei Wegfall der
Voraussetzungen? 129
5.6 Bestimmungen für die Beteiligung 132
6. Mittelstandsförderungsgesetze der Länder 134
7. Ausstrahlung der Verfassungsprinzipien auf
die gesetzlichen Konkretisierungen 136
*~ 8. Wettbewerbsrecht (§ 1 UWG) 139
r 9. EG Recht 143
IV. Durchsetzbarkeit der rechtlichen Bindungen 147
1. Gerichtliche Durchsetzung auf Klage des
Konkurrenten? 147
1.1 Verwaltungsgerichte 148
1.2 Zivilgerichte 152
— 2. Durchsetzung von EG Recht 152
2.1 Europäischer Gerichtshof 152
2.2 Nationale Gerichte 154
3. Staatliche Rechtsaufsicht über die Kommunen 155
4. Innerkommunale Rechtskontrolle 156
5. Finanzkontrolle 156
5.1 Finanzkontrolle des Bundes und der
Länder durch die Rechnungshöfe 157
5.2 Kommunale Finanzkontrolle 163
XI
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