Die gesetzliche Regelung des Selbsteintrittsrechts in Artikel 3a des Bayerischen Verwaltungsverfahrensgesetzes: Entstehungsgeschichte, Rechtsvergleichung, kritische Würdigung und gesetzgeberische Alternativen
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München
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1995
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| adam_text | MICHAEL NIEBLER
DIE GESETZLICHE REGELUNG
DES SELBSTEINTRITTSRECHTS
IN ARTIKEL 3 A DES BAYERISCHEN
VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZES
ENTSTEHUNGSGESCHLCHTE,
RECHTSVERGLEICHUNG,
KRITISCHE WURDIGUNG UND
GESETZGEBERISCHE ALTERNATIVEN
1/1/1=
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
A. PROBLEMSTELLUNG 5
I. DARSTELLUNG UND VERFASSUNGSRECHTLICHE WURDIGUNG
DER SONDERSTELLUNG DES BAYERISCHEN LANDRATS ...
. 6
II. DURCHSETZBARKEIT VON ANORDNUNGEN GEGENUBER DEM
LANDRATSAMT ALS KREISBEHORDE 9
III. DURCHSETZBARKEIT VON ANORDNUNGEN GEGENUBER DEM
LANDRATSAMT ALS STAATSBEHORDE 10
B. DAS RECHTSINSTITUT SELBSTEINTRITTSRECHT UND SEINE
ABGRENZUNG 14
I. DEFINITION DES RECHTSINSTITUTS 14
II. ABGRENZUNG ZUR WEISUNGSGEBUNDENHEIT 17
III. ABGRENZUNG ZUR ERSATZVORNAHME 21
IV. ABGRENZUNG ZUM REMONSTRATIONSRECHT 24
V. ABGRENZUNG ZU BEAMTEN- UND DISZIPLINARRECHT
LICHEN SANKTIONEN 26
C. RECHTSGESCHICHTLICHE BETRACHTUNG ZUR GEWOHNHEITS
RECHTLICHEN ANERKENNUNG DES SELBSTEINTRITTSRECHTS
DER AUFSICHTBEHORDE 28
I. MEINUNGSBILD IN DER RECHTSPRECHUNG 28
II
. MEINUNGSBILD IN DER LITERATUR . 36
D. DIE VERSCHIEDENEN ETAPPEN DES GESETZGEBUNGSVERFAHRENS . 52
E. ALLGEMEINE VORAUSSETZUNGEN DES SELBSTEINTRITTS
(ART. 3 A ABS. 1 BAYVWVFG) 64
F. ZUSATZLICHE ANFORDERUNGEN AN DEN SELBSTEINTRITT
GEGENUBER EINEM LANDRATSAMT ALS STAATSBEHORDE
(ART. 3 A ABS. 2 BAYVWVFG) 70
G. RECHTSWIRKUNGEN DES SELBSTEINTRITTS 84
H. RECHTSSCHUTZ NACH AUSUBUNG DES SELBSTEINTRITTSRECHTS . 90
I. RECHTSBEHELFE DER UNTERGEORDNETEN BEHORDE ...
. 90
2
II
. RECHTSBEHELFE DRITTER 95
I. VERGLEICH DES ART. 3 A BAYVWVFG MIT AHNLICHEN RE
-
GELUNGEN DER ANDEREN BUNDESLANDER 101
J. KRITISCHE WURDIGUNG DES ART. 3 A BAYVWVFG 117
I. BESTAND IIBERHAUPT HANDLUNGSBEDARF FUR DEN
GESETZGEBER ? 117
II. HATTE NICHT SCHON DAS DISZIPLINARRECHTLICHE
INSTRUMENTARIUM AUSGEREICHT ? 121
III. 1ST ART. 3 A ABS
. 1 BAYVWVFG ZU WEIT GEFABT ? . . 124
IV. SIND DIE MATERIELL-RECHTLICHEN BESCHRANKUNGEN
IN ART. 3 A ABS
. 2 BAYVWVFG VERFASSUNGSKONFORM ? . 126
V. 1ST DIE NEUE GESETZLICHE VORSCHRIFT PRAKTIKABEL ? 132
K. DISKUSSION VON GESETZGEBERISCHEN ALTERNATIVEN 134
I. RUCKDELEGATION VOM LANDRATSAMT AUF REGIERUNG BZW.
LANDTAG 134
II. GRUNDLEGENDE ANDERUNGEN DER VERWALTUNGSORGANISA
TION AUF KREISEBENE 136
III. INHALTLICHE AUSGESTALTUNG DER BESCHRANKUNGEN DES
ART. 3 A ABS. 2 BAYVWVFG 139
IV. AUFNAHME DER BESCHRANKUNGEN IN DAS GESETZ
UND/ODER IN DIE VERWALTUNGSVORSCHRIFT 142
V. FORM DER BETEILIGUNG DES MINISTERS UND DES RE
-
GIERUNGSPRASIDENTEN 143
VI
. VERZAHNUNG MIT DEM REMONSTRATIONSVERFAHREN ...
. 145
L. VORSCHLAG FUR EINE VERFASSUNGSNAHERE KONSTRUKTION
DES SELBSTEINTRITTSRECHTS 147
I. EIGENER FORMULIERUNGSVORSCHLAG 147
II. BEGRIINDUNG DES VORSCHLAGS 147
M. ANWENDUNG DES SELBSTEINTRITTSRECHTS IN DER PRAXIS . . 154
I. AUSUBUNG DES SELBSTEINTRITTSRECHTS GEGENUBER
DEM LANDRATSAMT SCHWANDORF AM 25. OKTOBER 1985 . . 154
II. BESCHLUB DES VERWALTUNGSGERICHTS REGENSBURG VOM
11. NOVEMBER 1985 155
N.
III. BESCHLUB DES BAYERISCHEN VERWALTUNGSGERICHTSHOFES
VOM 13. MAI 1987 159
ZUSAMMENFASSENDE BETRACHTUNG UND AUSBLICK AUF KIINFTIGE
PROBLEMSTELLUNGEN 162
ANLAGEN
ANLAGE 1
PROTOKOLL UBER DIE ANHORUNG DER CSU-LANDTAGSFRAK
TION ZU IHREM GESETZENTWURF ZUR ANDERUNG DES
BAYERISCHEN VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZES (SELBST
EINTRITTSRECHT) AM 29. JANUAR 1985, NICHT AUTORI
SIERT
ANLAGE 2
PRESSEERKLARUNG DES DAMALIGEN KRONACHER LANDRATS
DR. HEINZ KOHLER (SPD) VOM 3. DEZEMBER 1984
ANLAGE 3
PRESSEERKLARUNG DES DAMALIGEN STELLVERTRETENDEN
VORSITZENDEN DER SPD-LANDTAGSFRAKTION, KARL-HEINZ
HIERSEMANN, VOM 7. DEZEMBER 1984
ANLAGE 4
MAB1. NR. 17/85, S. 446, 447
ANLAGE
5 SCHREIBEN DER BAYERISCHEN STAATSREGIERUNG VOM 28.
JANUAR 1981, AZ
. KAV-I/77-6-7
ANLAGE 6
VORLAGE DES SEKRETARIATS DER KOMMISSION FUR DEN
ABBAU VON STAATSAUFGABEN UND FUR VERWALTUNGSVEREIN
FACHUNG FUR DIE 23. SITZUNG DER KOMMISSION AM 9.
MARZ 1981
ANLAGE 7
SCHREIBEN DES VORSITZENDEN DER KOMMISSION, STAATS
SEKRETAR DR. FRANZ NEUBAUER, AN MDL FRANZ GRUBER
VOM 15. MAI 1981
ANLAGE 8
SCHREIBEN DES BAYERISCHEN SENATS AN DEN LANDKREIS
VERBAND BAYERN VOM 27. JULI 1981, GESCH.TGB.NR.
445/81
ANLAGE 9
SCHREIBEN DES DAMALIGEN LANDRATS DES LANDKREISES
MIESBACH, WOLFGANG GROBL, AN DEN VORSITZENDEN DES
LANDKREISVERBANDES BAYERN VOM 18. MARZ 1982
ANLAGE 10
SCHREIBEN DES BAYERISCHEN MINISTERPRASIDENTEN VOM
14. MAI 1982, AZ
. B III 3-2424-14
ANLAGE 11
SCHREIBEN DES LANDKREISVERBANDES BAYERN VOM 6.
APRIL 1982
ANLAGE 12
SCHREIBEN DES CSU-LANDTAGSABGEORDNETEN HERMANN LEEB
AN DEN LANDRAT DES LANDKREISES ASCHAFFENBURG, RO
LAND ELLER, VOM 10. DEZEMBER 1984
ANLAGE 13
PRESSEERKLARUNG DES LANDKREISVERBANDES BAYERN VOM
29. JANUAR 1985
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