Kommunale Umweltschutzausgaben: Theorie und Praxis am Beispiel der Stadt Münster
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Bochum
Brockmeyer
1995
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Seite
Vorwort des Herausgebers 3
Abbildungsverzeichnis 8
Tabellenverzeichnis 9
A. Einfuhrung und Gang der Untersuchung 11
1. Umweltschutz auf kommunaler Ebene 11
2. Die bisherige Erfassung und Darstellung von Umweltschutz¬
aktivitäten der Stadt Münster 16
3. Aufbau und Gang der Untersuchung 18
B. Theoretische Aspekte der Erfassung kommunaler Umweltschutz¬
ausgaben 20
1. Umwelt, Umweltbelastungen und Umweltschutz 20
1.1. Abgrenzung des Umweltbegriffs 20
1.2. Schutzobjekte der Umweltpolitik 23
1.3. Ursachen und Folgen von Umweltbelastungen 25
1.4. Ansatzpunkte zum Umweltschutz 32
1.4.1. Schutz der natürlichen Umwelt 32
1.4.2. Schutz von Mensch, Tier und Pflanze 34
1.4.3. Schutz von Innen und Außenräumen 36
1.4.4. Zeitlich Differenzierung von Umweltschutz¬
maßnahmen 37
1.4.5. Institutionelle Phasen von Umweltschutzmaßnahmen 39
1.5. Zusammenfassung 41
2. Allgemeine Probleme der Erfassung und Bewertung von
Umweltschutzmaßnahmen und ausgaben 42
2.1. Umwelt und Gesundheitsschutz 42
2.2. Direkte und indirekte Wirkungen von Umweltschutz¬
maßnahmen 43
2.3. Die Bedeutung der Zielsetzung einer Maßnahme 44
2.4. Der Mitteleinsatz zur Realisation einer Maßnahme 46
2.5. Mehrausgaben für Umweltschutzmaßnahmen 47
2.6. Zusammenfassung 47
3. Problembereich Stadtfunktionen und Umweltschutz 48
5
C. Analyse der Haushaltspläne der Stadt Münster 54
1. Abgrenzung des Analyserahmens und Aussagegehalt 54
2. Schema der Haushaltsplananalyse 57
3. Kommunale Umweltschutzausgaben der Verwaltungs¬
haushalte 1990 1986 59
3.1. Einzelplan 0 Allgemeine Verwaltung 59
3.2. Einzelplan 1 Öffentliche Sicherheit und Ordnung 64
3.2.1. Haushaltsabschnitt 1100 Ordnungsamt 64
3.2.2. Haushaltsabschnitt 1120 Umweltschutz 66
3.2.3. Haushaltsabschnitt 1150 Lebensmittelüberwachung 67
3.2.4. Haushaltsabschnitt 1160 Amtstierarzt 68
3.2.5. Haushaltsabschnitt 1170 Natur und
Landschaftsschutz 69
3.2.6. Haushaltsabschnitt 1300 Feuerwehr 69
3.3. Einzelpläne 2 Schulen, 3 Kultur, 4 Soziale Sicherung 70
3.4. Einzelplan 5 Gesundheit, Sport, Erholung 70
3.4.1. Haushaltsabschnitt 5000 Gesundheitsverwaltung 70
3.4.2. Haushaltsabschnitt 5800 Parkanlagen 72
3.4.3. Haushaltsabschnitte 5890 Baumschulen, 5900
Kleingärten 73
3.5. Einzelplan 6 Bau , Wohnungswesen, Verkehr 74
3.5.1. Haushaltsabschnitte 6000 Allgemeine Bau¬
verwaltung, 6010 Hochbauverwaltung, 6020 Tiefbau¬
verwaltung und 6040 Wasserbauverwaltung 74
3.5.2. Haushaltsabschnitte 6100 Stadt und Regional¬
planung, 6130 Bauordnung 76
3.5.3. Haushaltsabschnitte 6300 (Gemeindestraßen) bis 6650
(Landesstraßen) 77
3.5.4. Haushaltsabschnitt 6750 Straßenreinigung 77
3.5.5. Haushaltsabschnitt 6900 Wasserläufe und Wasserbau 79
3.6. Einzelplan 7 Öffentliche Einrichtungen, Wirtschafts¬
förderung 80
3.6.1. Haushaltsabschnitt 7000 Abwasserbeseitigung
und 7090 öffentliche Toiletten 80
3.6.2. Haushaltsabschnitt 7200 Abfallabfuhr, 7210 Abfall¬
deponierung und Verwertung, 7250
Tierkörperbeseitigung 80
4. Kommunale Umweltschutzausgaben der Vermögens¬
haushalte (1986 1990) 81
4.1. Einzelplan 0 Allgemeine Verwaltung 81
4.2. Einzelplan 1 Öffentliche Sicherheit und Ordnung 81
6
4.3. Einzelplan 2 Schulen 82
4.4. Einzelpläne 3 Wissenschaft, Forschung, Kultur und 4 Soziale
Sicherung 83
4.5. Einzelpan 5 Gesundheit, Sport, Erholung 83
4.5.1. Haushaltsabschnitt 5000 Gesundheitsverwaltung 83
4.5.2. Haushaltsabschnitte 56210 Preußen Stadion, 5700
Bäder, 5800, 5801, 5803, 5804, 5805 Park und
öffentliche Grünflächen 84
4.5.3. Haushaltsabschnitt 5806 Parkanlagen und
Wanderwege, 5807 Parkanlagen und Pflanz¬
maßnahmen, 5890 Stadt. Baumschule und 5900, 5910
Kleingärten 85
4.5.4. Haushaltsabschnitt 5810 bis 5816 Öffentliches Grün
und Kinderspielplätze 85
4.6. Einzelplan 6 Bau , Wohnungswesen, Verkehr 86
4.6.1. Haushaltsabschnitte 6000 Allgemeine Bauverwaltung,
6040 Wasserbauverwaltung, 6020 Tiefbauverwaltung 86
4.6.2. Haushaltsabschnitt 6100 Stadt und Regional¬
planung, 6130 Bauordnung, 6200 Wohnungsbau 87
4.6.3. Haushaltsabschnitte 6300 (Gemeindestraßen) bis 6650
(Landesstraßen) 87
4.6.4. Haushaltsabschnitt 6308 Gemeindestraßen,
Verkehrsberuhigung und 6750 Straßenreinigung 88
4.6.5. Haushaltsabschnitt 6900 Wasserläufe und Wasserbau 89
4.7. Einzelplan 7 Öffentliche Einrichtungen, Wirtschafts¬
förderung 89
5. Analyseergebnisse 90
D. Zusammenfassung und Empfehlungen 102
Tabellenanhang 107
Quellen und Literaturverzeichnis 145
7
Abbildungsverzeichnis
Seite
Abb. 1: Natürliche und kulturell zivilisatorische Umwelt 21
Abb. 2: Stoff und Energiefluß 26
Abb. 3: Optimaler Umweltschutz 56
Abb. 4: Ablaufdiagramm der Haushaltsplananalyse 58
Abb. 5: Umweltschutzausgaben (absolut) im Vermögens und
Verwaltungshaushalt 1986 1990 90
Abb. 6: Umweltschutzausgaben (prozentual) im Vermögens und
Verwaltungshaushalt 1986 1990 91
Abb. 7: Umweltschutzausgaben (absolut) im Verwaltungshaushalt
1986 1990 92
Abb. 8: Umweltschutzausgaben (prozentual) im Verwaltungshaushalt
1986 1990 92
Abb. 9: Umweltschutzausgaben (absolut) im Vermögens¬
haushalt 1986 1990 93
Abb. 10: Umweltschutzausgaben (prozentual) im Vermögens¬
haushalt 1986 1990 93
Abb. 11: Umweltausgaben pro Kopf 1986 1990 94
Abb. 12: Umweltschutzausgaben im Verwaltungshaushalt nach
Einzelplänen 1986 1990 95
Abb. 13: Umweltschutzausgaben im Vermögenshaushalt
nach Einzelplänen 1986 1990 96
Abb. 14: Umweltschutzausgaben nach Einzelplänen 1986 1990 96
Abb. 15: Umweltschutzausgaben der Allgemeinen
Verwaltung (prozentual) 1986 1990 97
Abb. 16: Umweltschutzausgaben für Öffentliche Sicherheit und
Ordnung (prozentual) 1986 1990 98
Abb. 17: Umweltschutzausgaben für Schulen (prozentual) 1986 1990 98
Abb. 18: Umweltschutzausgaben für Wissenschaft, Forschung
und Kulturpflege (prozentual) 1986 1990 99
Abb. 19: Umweltschutzausgaben für Gesundheit, Sport
und Erholung (prozentual) 1986 1990 99
Abb. 20: Umweltschutzausgaben für Bau und Wohnungswesen,
Verkehr (prozentual) 1986 1990 100
Abb. 21: Umweltschutzausgaben für Öffentliche Einrichtungen,
Wirtschaftsförderung (prozentual) 1986 1990 101
8
1
Tabellenverzeichnis
Seite
Tab. la: Umweltausgaben der Stadt Münster 1990 1986 (Verwaltungs
haushält) in DM 109
Tab. lb: Umweltausgaben der Stadt Münster 1990 1986
(Engere Abgrenzung) in DM 112
Tab. 2a: Umlage allgemeiner Verwaltungsausgaben im
Verwaltungshaushalt (UU 0000) in DM 115
Tab. 2b: Umlage allgemeiner Verwaltungsausgaben im Verwaltungs¬
haushalt (UU 0000) (Engere Abgrenzung) in DM 116
Tab. 3: Umlage der Ordnungsamtsausgaben (UG 1100) in DM 117
Tab. 4a: Umlage der Ausgaben der Gesundheitsverwaltung
(UG 5000) im Verwaltungshaushalt in DM 118
Tab. 4b: Umlage der Ausgaben der Gesundheitsverwaltung
(UG 5000) im Vermögenshaushalt in DM 118
Tab. 5a: Umlage von Ausgaben für Parkanlagen (UG 5800) im
Verwaltungshaushalt in DM 119
Tab. 5b: Umlage von Ausgaben für Parkanlagen (UG 5800) im
Vermögenshaushalt in DM 120
Tab. 6aa: Umlage allgemeiner Bauverwaltungsausgaben (UG 6000) im
Verwaltungshaushalt in DM 120
Tab. 6ab: Umlage der Tiefbauverwaltung (UG 6020) im
Verwaltungshaushalt in DM 121
Tab. 6ba: Umlage der Hochbauausgaben (UG 6020) im
Vermögenshaushalt in DM 122
Tab. 6bb: Tiefbauumlage (UG 6020) im Vermögenshaushalt
(Weite Fassung) in DM 123
Tab. 6bc: Tiefbauumlage (UG 6020) im Vermögenshaushalt
(Engere Fassung) in DM 124
Tab. 7a: Umlage von Ausgaben für Straßenreinigung (UG 6750)
im Verwaltungshaushalt in DM 125
Tab. 7b: Umlage von Ausgaben für Straßenreinigung (UG 6750)
im Vermögenshaushalt in DM 125
Tab. 8a: Umlage Wasserläufe und Wasserbau (UG 6900)
im Verwaltungshaushalt in DM 126
Tab. 8b: Umlage Wasserläufe und Wasserbau (UG 6900)
im Vermögenshaushalt in DM 126
Tab. 9a: Umweltausgaben des Vermögenshaushalts
der Stadt Münster (1986 1990) in DM 127
9
Tab. 9b: Umweltausgaben des Vermögenshaushalts der
Stadt Münster (1986 1990) (Engere Abgrenzung) in DM 135
Tab. 10a: Umlage allgemeiner Verwaltungsausgaben
des Vermögenshaushalts (UU 0000) in DM 142
Tab. 10b: Umlage allgemeiner Verwaltungsausgaben
des Vermögenshaushalts (UU 0000) (Engere Abgrenzung) in DM... 143
10
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