Kommunale Unternehmen: Eigenbetriebe, Kapitalgesellschaften, Zweckverbände
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Schmidt
1995
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| Ausgabe: | 2., aktualisierte und erw. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Finanzwesen der Gemeinden
3 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 367 S. |
| ISBN: | 3503038396 |
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Inhaltsverzeichnis
Seite Rand/.iffer
Vorwort 5
Abkürzungsverzeichnis 19
KAPITEL I
Kommunale Selbstverwaltung und
kommunale Unternehmen 1 114
1. Unmittelbare und mittelbare Kommunalverwaltung . 21 1 5
2. Kommunale Selbstverwaltung 23 6 37
2.1 Begriff der Selbstverwaltung 23 6
2.2 Kommunale Selbstverwaltung im Staatsaufbau . . 23 10
2.3 Bedeutung und Stellenwert kommunaler
Selbstverwaltung 25 15
2.4 Garantie der kommunalen Selbstverwaltung ... 26 21
2.5 Insbesondere: Organisationshoheit und
Daseinsvorsorge 29 33
3. Kommunale Unternehmen 30 38 93
3.1 Begriff des kommunalen Unternehmens 30 38
3.2 Ausgrenzung nicht verselbständigter kommunaler
Organisationsformen 31 42
3.2.1 Amt und nichtsrechtsfähige Anstalt 33 47
3.2.2 Regiebetrieb 34 52
3.3 Exkurs: Betrieb gewerblicher Art 36 60
3.4 Geschichtliche Entwicklung kommunaler
Unternehmen 40 80
4. Rechtsgrundlagen kommunaler Unternehmen 44 94 114
4.1 Bundesrecht 44 94
4.2 Landesrecht 45 97
4.2.1 Kommunalverfassungsrecht 45 97
4.2.2 Sonstiges Landesrecht 48 109
* 9
Inhaltsverzeichnis
Seite Randzift er
KAPITEL II
Organisationsformen kommunaler
Unternehmen 115 229
1. Ämterverwaltung oder Unternehmensgründung? ... 51 115 136
1.1 Wirtschaftlichkeit und Effizienz der Aufgaben¬
erfüllung 51 119
1.2 Verlust der politischen Steuerungsmöglichkeit . . 53 120
1.3 Entlastung des Haushalts/Wahrung des öffentli¬
chen Zwecks 54 123
1.4 Flexibilität in der Personalwirtschaft 54 127
1.5 Senkung von Entgelten 55 130
1.6 Steuerliche Entlastungen 55 132
¦^ 1.7 Beteiligung privater Dritter 56 135
1.8 Unsachliche Motivationen 56 136
2. Die Organisationsformen kommunaler Unternehmen
im Überblick 57 137 146
2.1 Organisationsformen des Öffentlichen Rechts . . 58 143
2.2 Organisationsformen des Privatrechts 58 144
2.3 Organisationsformen interkommunaler Zusammen¬
arbeit 58 145
3. Organisationsformen des öffentlichen Rechts 59 147 159
3.1 Eigenbetrieb 59 147
3.2 Rechtsfähige Anstalt 61 157
3.3 Rechtsfähige Stiftung 62 158
4. Organisationsformen des Privatrechts 62 160 198
4.1 BGB Gesellschaft, OHG, KG 63 164
4.2 Nichtrechtsfähiger Verein 65 171
4.3 Rechtsfähiger Verein 66 176
4.4 Genossenschaft 67 182
4.5 Rechtsfähige Stiftung 68 186
4.6 Gesellschaft mit beschränkter Haftung 69 189
4.7 Aktiengesellschaft 69 194
5. Organisationsformen interkommunaler Zusammenarbeit 70 199 229
5.1 Zweckverband 73 209
5.2 Wasser und Bodenverband 75 218
5.3 Privatrechtliche Gemeinschaftsunternehmen ... 76 228
10 ~ :.
Inhaltsverzeichnis
Seite Randziffer
KAPITEL III
Eigenbetrieb 230 308
1. Rechtsgrundlagen und Organisationsstruktur 77 230 234
2. Organe 78 235 270
2.1 Werkleitung 79 237
2.1.1 Zusammensetzung 79 239
2.1.2 Zuständigkeit 80 242
2.1.3 Besoldung 83 252
2.2 Hauptverwaltungsbeamter 83 254
2.3 Kämmerer 84 259
2.4 Werkausschuß 84 261
2.5 Rat/Gemeindevertretung 86 268
3. Haushalts , Rechnungs und Prüfungswesen 86 271 283
4. Steuerrechtliche Gesichtspunkte ( 89 y 284 290
5. Personalwirtschaft und Mitbestimmung 90 291 294
6. Zusammenfassung von Eigenbetrieben 91 295 308
6.1 Zusammenfassung von Betrieben gewerblicher Art 91 298
6.2 Zusammenfassung von Hoheitsbetrieben mit Be¬
trieben gewerblicher Art 92 302
KAPITEL IV
Aktiengesellschaft 309 372
1. Rechtsgrundlagen und Organisationsstruktur 97 309 313
2. Organe 98 314 332
2.1 Vorstand 98 314
2.2 Aufsichtsrat 99 320
2.3 Hauptversammlung 102 330
3. Haushalts , Rechnungs und Prüfungswesen 103 333 341
4. Steuerrechtliche Gesichtspunkte 105 342 351
5. Personalwirtschaft und Mitbestimmung 107 352 355
11
Inhaltsverzeichnis
Seite Randziffer
6. Verwaltungsprivatrecht 108 356 357
7. Kommunale Einflußnahme auf die Eigengesellschaft. 109 358 359
8. Holding und Organschaft 109 360 372
9. Die kleine Aktiengesellschaft 112 372a 372b
KAPITEL V
Gesellschaft mit beschränkter
Haftung 373 393
1. Rechtsgrundlagen und Organisationsstruktur 115 373 374
2. Grundlegende Unterschiede GmbH AG 115 375
3. Organe 116 376 385
3.1 Geschäftsführer 116 378
3.2 Gesellschafterversammlung 116 381
3.3 Aufsichtsrat 117 383
4. Haushalts , Rechnungs und Prüfungswesen 120 386 390
5. Steuerrechtliche Gesichtspunkte 120 388
6. Personal Wirtschaft und Mitbestimmung 120 389 390
7. Verwaltungsprivatrecht 120 391
8. Kommunale Einflußnahme auf die Eigengesellschaft. 120 392 393
KAPITEL VI
Zweckverband 394 438
1. Rechtsgrundlagen und Organisationsstruktur 123 394 401
1.1 Begriff 123 394
1.2 Mitglieder 123 396
1.3 Bildung 124 397
12
Inhaltsverzeichnis
Seite Rand/.ifter
2. Organe 126 402 416
2.1 Verbandsversammlung 126 406
2.2 Verbandsvorsteher 127 412
2.3 Sonstige Organe nach Landesrecht 128 416
3. Befugnisse des Zweckverbandes 128 417 422
3.1 Im Verhältnis zu seinen Mitgliedern 128 417
3.2 Im Verhältnis zum Bürger 129 421
4. Wirtschaftsführung 129 423 426
5. Steuerliche Behandlung 130 427 429
6. Wasser und Bodenverband 131 430 432
7. Bedeutung des Zweckverbandes für die neuen Bundes¬
länder 131 433 438
KAPITEL VII
Zulässigkeit und Grenzen
wirtschaftlicher Betätigung der
Kommunen 439 521
1. Wirtschaftliche und nichtwirtschaftiche Unternehmen 135 439 456
1.1 Begriff des wirtschaftlichen Unternehmens .... 136 444
1.2 Abgrenzung zum Hoheitsbetrieb 136 446
2. Rechtliche Grenzen wirtschaftlicher Betätigung ... 139 457 505
2.1 Verfassungsrechtliche Grenzen 139 457
2.2 Kommunalverfassungsrechtliche Grenzen 140 460
2.2.1 Öffentlicher Zweck 140 463
2.2.2 Leistungsfähigkeit und Bedarf 142 468
2.2.3 Subsidiarität 142 471
2.2.4 Besonderheiten der ostdeutschen Kommunal¬
verfassungen 143 475
2.2.5 Sonstige kommunalverfassungsrechtliche
Bindungen 146 481
2.3 Wirtschaftsrechtliche Grenzen 150 492
3. Kommunalpolitische Schranken: Unmittelbare und
mittelbare Kommunalverwaltung 152 506 507
13
Inhaltsverzeichnis
Seite Randziffer
4. Annex: Privatisierung 152 508 52 lb
4.1 Formale Privatisierung 153 509
4.2 Materielle Privatisierung 153 511
KAPITEL VIII
Das Verfahren bei der Gründung
kommunaler Unternehmen
Überblick 522 561
1. Entscheidungsvorbereitung 159 525 552
1.1 Interne Organisationsuntersuchung durch die
Verwaltung 159 526
1.1.1 Checkliste 160 527
1.1.2 Wahl der Organisationsform: Eigenbetrieb
oder Eigengesellschaft 161 528
1.1.3 Finanzierung 161 531
1.1.4 Beteiligung Dritter 164 543
1.1.5 Steuerung und Kontrolle 164 545
1.2 Externe sachverständige Hilfe 165 548
2. Entscheidungsfindung 166 553 554
3. Entscheidungsumsetzung 167 555 561
3.1 Anzeige bzw. Antrag auf Genehmigung an die
Kommunalaufsichtsbehörde 167 556
3.2 Weitere Maßnahmen 169 561
KAPITEL IX
Fallbeispiele aus der kommunalen
Praxis 562 674
1. Energieversorgung 171 563 645
1.1 Gestaltungsrahmen der DDR Kommunalverfassung 172 567
1.1.1 Stellung der Gemeinden in der Energie¬
versorgung 172 567
1.1.2 Gestaltungsmöglichkeiten 174 575
1.2 Eigenversorgung (Stadtwerk) 175 577
1.2.1 Organisationsformen 180 583
1.2.2 Vorteile der Eigenversorgung 185 603
1.3 Fremdversorgung (Konzessionsvertrag) 186 607
14
InluillsvcrzeK luiis
Seite Randziffer
1.3.1 Beratungspflicht der Gemeinde 188 616
1.3.2 Wesentlicher Inhalt eines Konzessions¬
vertrages 190 630
1.4 Beteiligung der Gemeinden an zukünftigen Regio¬
nalunternehmen 196 643
2. Wasserversorgung 200 646 673
2.1 Kommunalisierung der WAB Struktur 200 648
2.2 Herausbildung zukünftiger Organisationsstrukturen 201 654
3. Kommunales Querverbundunternehmen Ver /Entsor
gung 206 674 737
3.1 Hintergründe der Organisationsdebatte in der Ent¬
sorgung 207 676
3.2 Rechtlicher Ordnungsrahmen: Kommunalverfas
sungsrecht und Wasserrecht als Eckpunkte .... 208 686
3.2.1 Kommunalverfassungsrecht 209 687
3.2.2 Abwasserbeseitigung als Pflichtaufgabe . . . 210 696
3.3 Die Anbindung der Entsorgung an die Stadtwerke 211 698
3.3.1 Der Wandel in der herkömmlichen Organisa¬
tionslandschaft 211 698
3.3.2 Querverbundunternehmen Wasser/Abwasser
als überzeugende Organisationsalternative . 212 700
3.3.3 Hinweise für eine umfassende Verbundlösung 213 709
3.4 Die Steuerpflicht der Entsorgung als Option für
einen umfassenden kommunalen Querverbund
Ver /Entsorgung 215 718
3.4.1 Keine Vermengung mit Privatisierungs¬
diskussion 215 719
3.4.2 Absage an steuerrechtlichen Alleingang . . . 216 721
3.4.3 Belastungsneutrale Lösung für den Bürger . 217 730
3.5 Stadtwerke als Betriebsführer für die Entsorgung 218 736
V 4. Private Public Partnership 219 738 770
4.1 Privates Know how 220 742
4.1.1 Betreibermodell 220 742
4.1.2 Kooperationsmodell 221 74 ^
4.1.3 Betriebsführungsmodell 221 746
4.2 Privates Kapital 222 748
4.2.1 Leasing 222 748
4.2.2 Kommunaler Immobilienfonds 224 759
15
Inlialtxverzciclwix
Seite Randziffer
4.2.3 Factoring 225 764
4.2.4 Objektgesellschaften einschließlich Miet /
Pacht Forfaitierung 226 766
4.2.5 Beteiligungsfinanzierung (Stiller Gesell¬
schafter) 227 768
Anhänge 77I 7S3
Anhang I: Musterbetriebssatzung für Eigenbetriebe in
Nordrhein Westfalen 231 771
Anhang 2: Muster eines Gesellschaftsvertrages einer
Stadtwerke GmbH 239 772
Anhang 3: Muster einer Zweckverbandssatzung, einer
Geschäftsordnung für den Vorstand sowie
einer Geschäftsordnung für den Ausschuß . 248 773
Anhang 4: Muster einer Zweckverbandssatzung eines
Wasserversorgungsverbandes nach nordrhein
westfälischem Recht 270 774
Anhang 5: Muster einer Wasserversorgungssatzung . . 282 775
Anhang 6: Muster eines Betriebsführungsvertrages für
die Versorgungssparte Wasser 294 776
Anhang 7: Konzessionsvertragsmuster 301 777
7.1: Muster eines Konzesionsvertrags über die öf¬
fentliche Versorgung mit Strom 301 777
7.2: Textergänzende Sachzeitwertklausel zu Kon¬
zessionsverträgen über die Versorgung mit
Strom und Gas 312 778
7.3: Besonderheiten für die Ausgestaltung von
Gaskonzessionsverträgen 314 779
7.4: Mustergestattungsvertrag für die Fernwärme¬
versorgung 318 780
Anhang 8: Muster eines Straßenbeleuchtungsvertrages . 329 781
16
Inhaltsverzeichnis
Seite Randziffer
Anhang 9: Muster einer Zweckverbandssatzung für die
Bündelung der gemeindlichen Beteiligung
an Energieversorgungsunternehmen der Re¬
gional und Verbundstufe 338 782
Anhang 10: Vereinbarung zur Beilegung des Streits vor
dem Bundesverfassungsgericht über die
Struktur der Stromversorgung in den neuen
Bundesländern in der Fassung vom 22. 12.
1992 346 783
Literaturverzeichnis 357
Stichwortverzeichnis 363
17
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