Das Selbstverwaltungsrecht der bayerischen kreisangehörigen Gemeinden: zwischen staatlicher Reglementierung und europäischer Integration
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
Vögel
1995
|
| Schriftenreihe: | Junge Wissenschaft
6 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Zugl.: München, Hochsch. für Politik, Diplomarbeit |
| Beschreibung: | 142 S. graph. Darst. |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGS
VERZEICHNIS
.
13
EINLEITUNG
.
15
I.
DAS
WESEN
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
.
19
1.
HISTORISCHE
ENTWICKLUNG
.
19
1.1
VORFORMEN
DER
GEMEINDLICHEN
SELBSTVERWALTUNG
BIS
ZUM
19.
JAHRHUNDERT
.
19
1.2
DIE
MODERNE
KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG
SEIT
DEM
19.
JAHRHUNDERT
.
20
1.2.1
DIE STAEDTEORDNUNG
DES
FREIHERRN
VOM
UND
ZUM
STEIN
.
20
1.2.2
DIE
ENTWICKLUNG
DER
SELBSTVERWALTUNG
IN
BAYERN
.
.
21
1.3
ZUSAMMENFASSUNG
UND
BEWERTUNG
.
25
2.
DIE RECHTSENTWICKLUNG
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
IN
BAYERN
.
26
2.1
DIE
BAYERISCHEN
GEMEINDEORDNUNGEN
VOR
1945
.
26
2.1.1
DAS
GEMEINDEEDIKT
VON
1808
.
26
2.1.2
DAS
GEMEINDEEDIKT
VON
1818
.
27
2.1.3
DAS
GEMEINDEEDIKT
VON
1834
.
28
2.1.4
DAS
DISTRIKTSRATSGESETZ
VON
1882
.
29
2.1.5
DAS
GEMEINDEEDIKT
VON
1869
.
31
2.1.6
DIE
EINRICHTUNG
DES
VERWALTUNGSGERICHTSHOFES
1878
.
.
32
2.1.7
DAS
GEMEINDEBEAMTENGESETZ
VON
1916
.
33
2.1.8
DAS
SELBSTVERWALTUNGSGESETZ
VON
1919
.
33
2.1.9
DIE
GEMEINDEORDNUNG
VON
1927
.
34
2.2
DIE
BAYERISCHEN
GEMEINDEORDNUNGEN
NACH
1945
.
35
3.
BEGRIFFE
DER KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
.
36
3.1
DIE
KOERPERSCHAFTLICHE
SELBSTVERWALTUNG
.
36
3.1.1
DIE
SELBSTVERWALTUNG
IM
POLITISCHEN
SINN
.
36
3.1.2
DIE
SELBSTVERWALTUNG
IM
JURISTISCHEN
SINN
.
37
3.2
DIE
BUERGERSCHAFTLICHE
SELBSTVERWALTUNG
.
38
4.
RECHTSCHARAKTER
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
.
39
4.1
ART.
28
ABS.
2
SATZ
1
GG
ALS
GRUNDNORM
.
39
4.1.1
INHALTSBESTIMMUNG
UND
EINSCHRAENKUNG
DES
SELBSTVER
WALTUNGSRECHTS
.
40
4.1.1.1
DIE
POSITIVE
INHALTSBESTIMMUNG
.
41
4.1.1.2
DER
KERNBEREICH
ALS
SCHRANKE
.
41
4.1.1.3
DIE UNIVERSALITAET
DES
GEMEINDLICHEN
WIRKUNGS
KREISES
ALS
KOMPETENZBESTIMMUNGS-
UND
-ABGRENZUGSGARANTIE
.
44
4.1.1.4
DIE
EIGENVERANTWORTLICHKEIT
ALS
FUNKTIONSGARANTIE
45
4.1.2
DIE
KONKRETEN
SCHRANKEN
DER
KOMMUNALEN
SELBST
VERWALTUNG
.
46
4.1.2.1
DIE
VERFASSUNGSUNMITTELBAREN
SCHRANKEN
.
46
4.1.2.2
DIE
VERFASSUNGSMITTELBAREN
SCHRANKEN
.
47
4.1.2.2.1
DIE
FUNKTION
DES
GESETZESVORBEHALTS
.
.
47
4.
1.2.2.2
DER
UMFANG
DES
GESETZESVORBEHALTES
.
.
47
4.2
GRENZEN
DER
BESCHRAENKUNG
DER
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
DURCH
GESETZLICHE
UND
ADMINISTRATIVE
EINGRIFFE
.
48
4.2.1
REGLEMENTIERUNGEN
DURCH
DEN
GESETZGEBER
.
48
4.2.2
REGLEMENTIERUNGEN
DURCH
DIE
STAATLICHE
ADMINISTRATION
.
48
4.2.3
FAKTISCHE
REGLEMENTIERUNGEN
.
49
4.2.4
ZUSAMMENFASSUNG
.
49
4.3
VERPFLICHTUNGSADRESSATEN
DER
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
.
49
5.
BAYERISCHE
VERFASSUNG
UND
SELBSTVERWALTUNG
.
50
II.
DIE
KREISANGEHOERIGEN
GEMEINDEN
.
53
1.
WESEN
UND
RECHTSSTELLUNG
DER
KREISANGEHOERIGEN
GEMEINDE
.
53
1.1
KREISANGEHOERIGKEIT
.
53
1.2
RECHTSSTELLUNG
INNERHALB
DES
LANDKREISES
.
54
2.
DIE
AUFGABEN
DER
KREISANGEHOERIGEN
GEMEINDEN
.
56
2.1
AUFGABEN
DES
EIGENEN
WIRKUNGSKREISES
.
56
2.2
AUFGABEN
DES
UEBERTRAGENEN
WIRKUNGSKREISES
.
57
3.
STAATLICHE
AUFSICHT
.
58
3.1
RECHTSAUFSICHT
.
59
3.2
FACHAUFSICHT
.
59
4.
HOHEITSRECHTE
DER
GEMEINDE
.
61
4.1
GEBIETSHOHEIT
.
61
4.2
ORGANISATIONSHOHEIT
.
65
4.3
PERSONALHOHEIT
.
66
4.3.1
DIENSTHERR
VON
BEAMTEN
.
67
4.3.2
ANGESTELLTE
UND
ARBEITER
.
68
4.4
RECHTSETZUNGSHOHEIT
(SATZUNGSAUTONOMIE)
.
70
4.5
VERWALTUNGSHOHEIT
.
72
4.6
FINANZHOHEIT
.
73
10
4.6.1
EINAHME-
UND
AUSGABENWIRTSCHAFT
.
73
4.6.2
EINNAHMEHOHEIT
.
75
4.6.2.1
EINNAHMEHOHEIT
IM
UMFASSENDEN
SINN
.
75
4.6.2.2
STEUERHOHEIT
ALS
TEILGEBIET
DER
EINNAHMEHOHEIT
75
4.7
PLANUNGSHOHEIT
.
77
4.7.1
FLAECHENNUTZUNGSPLAN
.
78
4.7.2
BEBAUUNGSPLAN
.
79
4.7.2.1
GESETZLICHE
REGLEMENTIERUNGEN
.
79
4.7.2.2
STAATLICHE
GENEHMIGUNGSVORBEHALTE
.
80
4.7.2.3
REGLEMENTIERUNG
DURCH
STAATLICHE
PLANUNG
.
81
4.7.3
KOMMUNALE
PLANUNG
IM
GEFUEGE
DES
RAUMPLANUNGS
RECHTS
.
81
4.7.3.1
LANDES
UND
REGIONALPLANUNG
.
81
4.73.2
UEBEROERTLICHE
FACHPLANUNG
.
82
4.7.3.3
SCHUTZBEREICHSFESTSETZUNGEN
.
83
4.73.4
FREISTELLUNG
DES
BUNDES
UND
DER
LAENDER
VON
PLANERISCHEN
FESTSETZUNGEN
DER
GEMEINDE
.
83
4.7.4
ZUSAMMENFASSUNG
UND
BEWERTUNG
.
83
4.8
SCHAFFUNG
UND
UNTERHALTUNG
VON
OEFFENTLICHEN
EINRICHTUNGEN
.
84
5.
TYPISCHE
AKTIONSFELDER
DER
GEMEINDEN
.
86
5.1
AUFRECHTERHALTUNG
DER
OEFFENTLICHEN
SICHERHEIT
UND
ORDNUNG
.
86
5.2
KOMMUNALE
WIRTSCHAFTSFOERDERUNG
.
87
III.
GEMEINDLICHE
SELBSTVERWALTUNG
UND
EUROPAEISCHE
INTEGRATION
.
89
1.
EUROPA
ALS
POLITISCHE
AUFGABE
.
89
2.
EU-RECHT
UND
KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG
.
90
2.1
SICHERUNG
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
.
90
2.1.1
THESEN
ZUM
SCHUTZ
DES
ART.
28
ABS.
2
GG
.
90
2.1.2
VORRANG
DES
GEMEINSCHAFTSRECHTS
.
92
2.1.3
KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG
UND
DIE
BESCHLUESSE
VON
MAASTRICHT
.
92
2.1.4
DIE EUROPAEISCHE
CHARTA
DER
KOMMUNALEN
SELBST
VERWALTUNG
.
93
2.2
EUROPAEISIERUNG
DES
RECHTS
.
94
2.2.1
EU-GESETZGEBUNG
.
95
2.2.1.1
KOMMUNALE
INTERESSENVERBAENDE
.
95
2.2.1.2
RECHTSNORMEN
DER
EU
.
96
11
2.2.2
RECHTSANWENDUNG
UND
VOLLZUG
VON
EU-RECHT
DURCH
DIE
GEMEINDEVERWALTUNG
.
;
97
2.2.2.1
EU-RICHTLINIEN
.
97
2.2.2.2
VERORDNUNGEN
.
98
2.2.2.3
ENTSCHEIDUNGEN
.
99
3.
KOMMUNALRELEVANTE
BEREICHE
DER
EU-RECHTSSETZUNG
.
100
3.1
VERGABE
KOMMUNALER
AUFTRAEGE
.
100
3.1.1
GELTUNGSBEREICH
DER
VERGABEVORSCHRIFTEN
.
102
3.1.2
FORMELLE
VERFAHRENSVORSCHRIFTEN
.
103
3.1.3
VERGABEGRUNDSAETZE
.
103
3.1.4
KONTROLLE
DER
GEMEINDLICHEN
AUFTRAGSVERGABEN
.
103
3.1.5
ZUSAMMENFASSUNG
UND
BEWERTUNG
.
104
3.2
WIRTSCHAFTSFOERDERUNG
IN
FORM
LOKALER
BEIHILFEN
.
105
3.2.1
WIRTSCHAFTSFOERDERUNG
UND
EU-REGIONALPOLITIK
.
105
3.2.2
EINSCHRAENKUNG
KOMMUNALER
WIRTSCHAFTSFOERDERUNG
DURCH
ART.
92
EGV
.
107
3.2.3
EU
REGIONALPOLITIK
UND
DIE
REGIONALFOERDERUNG
DES
BUNDES
UND
DES
FREISTAATES
BAYERN
.
107
3.2.4
ZUSAMMENFASSUNG
.
107
3.3.
KOMMUNALE
PLANUNGSHOHEIT
UND
EU-RECHT
.
108
3.3.1
UNMITTELBARE
EINFLUSSNAHME
AUF
DIE
PLANUNGSHOHEIT
.
.
.
108
3.3.2
MITTELBARE
EINGRIFFE
IN
DIE
PLANUNGSHOHEIT
.
109
3.3.2.1
AUSWIRKUNGEN
DER
EUROPAEISCHEN
UMWELTPOLITIK
.
109
3.3.2.2
AUSWIRKUNGEN
DER
EUROPAEISCHEN
WIRTSCHAFTS
UND
GESELLSCHAFTSPOLITIK
.
110
3.4
DAS
RECHT
DER
KONZESSIONSABGABEN
AM
BEISPIEL
DER
STROMLIEFERUNGSVERTRAEGE
.
112
3.5
KOMMUNALES
PERSONALWESEN
.
114
3.5.1
FREIZUEGIGKEITSBESTIMMUNGEN
DER
EU
UND
DAS
BEAMTENRECHT
.
114
3.5.2
QUALITAETSANFORDERUNGEN
AN
GEMEINDEBEDIENSTETE
.
116
3.6
KOMMUNALES
WAHLRECHT
FUER
EU-BUERGER
.
118
3.6.1
DISKRIMINIERUNGSVERBOT
IN
ART.
7
ABS.
1
EGV
.
118
3.6.2
UNIONSBUERGERSCHAFT
.
118
3.6.3
UMSETZUNG
IN
BAYERISCHES
WAHLRECHT
.
118
3.6.4
AUSWIRKUNGEN
AUF
DIE
KOMMUNALE
PRAXIS
.
119
3.7
STEUERHARMONISIERUNG
UND
GEMEINDEFINANZEN
.
120
SCHLUSSBEMERKUNG
.
123
ANHANG
.
125
LITERATURVERZEICHNIS
.
127
STICHWORTVERZEICHNIS
.
141
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