Subventionsabbau - gesetzliche Zwänge schaffen: Vorschläge zur Ergänzung des Haushaltsgrundsätzegesetzes zwecks besserer Kontrolle und Kürzung von Subventionen
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Wiesbaden
Karl-Bräuer-Inst. des Bundes der Steuerzahler
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Seite
Kurzfassung 11
I. Subventionsabbau unerläßlich 25
1. Sehr hohes Subventionsvolumen 25
2. Subventionsabbau zur Konsolidierung,
allgemeinen Steuerentlastung und Steuer¬
vereinfachung 30
3. Gefahren und Nachteile von Subventionen 35
3.1 Geringe Effizienz 35
3.2 Beeinträchtigung von Wirtschaftswachstum
und Beschäftigung 38
3.3 Komplizierungen und Ungerechtig¬
keiten 40
3.4 Rückwirkung auf Staatsverschuldung
und Abgabenbelastung 44
3.5 Verstärkung der Gefahren durch
Beharrungs- und Ausweitungs¬
tendenzen 45
4. Dominanz von Sonderinteressen 51
5. Fazit 55
II. Gesetzliche Vorkehrungen zur Eindämmung
der Subventionen nötig 57
1. Verpflichtung zur Offenlegung, Kontrolle und
Begrenzung von Subventionen 57
2. Regelungen ins Haushaltsrecht aufnehmen 60
2.1 Verfassungsmäßige Verankerung der
Kernforderung erwägen 62
2.2 Ergänzung des Haushaltsgrundsätze¬
gesetzes 63
III. Die notwendigen Ergänzungen des Haushalts¬
grundsätzegesetzes 70
1. Subventionen, Subventionsvoraussetzungen 70
1.1 Weiter Subventionsbegriff 70
1.2 Subventionsvoraussetzungen: wichtiger
öffentlicher Zweck, Subsidiarität 72
2. Vorschriften zur Gestaltung von Subventionen .... 75
2.1 Zeitliche Befristung 75
2.2 Degressive Ausgestaltung 79
2.3 Vorrangige Gewährung von Finanzhilfen 79
2.4 Rückzahlbarkeit oder Schuldendiensthilfen
in geeigneten Fällen 84
3. Verpfichtung zur Berichterstattung über
Subventionen 86
3.1 Erweiterung der Berichtspflicht 86
3.1.1 Fehlende oder lückenhafte Berichte 87
3.1.2 Verbesserungen sind nötig 89
3.2 Offenlegung aller Subventionen 92
3.2.1 Bisher zu enge Abgrenzung der
Subventionen 92
3.2.2 Umfassendere Offenlegungen auf der
Basis des weiten Subventionsbegriffs .... 100
3.3 Darlegung von Zielen und Erfolgskontrollen .. 110
3.3.1 Bessere Zielbeschreibung 110
3.3.2 Ausführungen zu Eignung, Erforder¬
lichkeit und Effizienz 114
3.4 Abbauvorschläge darlegen und auflisten 120
3.4.1 Bisher unzureichende Vorschläge zum
Subventionsabbau 120
3.4.2 Offenlegung von Abbaubestrebungen
nötig 123
3.5 Weitere Vorschriften zu Berichtsinhalt
und -form 124
3.6 Subventionsübersicht und Subventions¬
hinweise im Haushaltsplan 134
4. Unabhängige Begutachtung - Schaffung eines
Subventionsrates 137
4.1 Zur Notwendigkeit einer unabhängigen
Prüfung 137
4.1.1 Unabhängige Sachverständige als
Anwalt des Gemeinwohls 137
4.1.2 Keine Beeinträchtigung der politischen
Entscheidungsfindung 140
4.1.3 Häufige Forderung nach unabhängiger
Begutachtung der Finanzpolitik 141
4.2 Zum Subventionsrat im Einzelnen 143
4.2.1 Zur rechtlichen Verankerung 143
4.2.2 Subventionsrat des Bundes und
der Länder 146
4.2.3 Periodische Begutachtung der
Subventionen 149
4.2.4 Stellungnahme vor Subventions¬
entscheidungen, weitere Stellung¬
nahmen 155
4.3 Subventionsrat neben anderen Prüfungs¬
und Beratungsinstitutionen nötig 158
IV. Die Durchsetzungschancen nutzen 164
V. Zusammenfassung - Summary - Resume 176
Anlage: Hinweise für die notwendige Ergänzung
des Haushaltsgrundsätzegesetzes um einen
Abschnitt „Subventionen 179
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