Soziale Sicherheit im China der neunziger Jahre:
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Hamburg
1995
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Inhaltsverzeichnis 5
Verzeichnis der Tabellen 7
Verzeichnis der Übersichten 8
Verzeichnis der Schaubilder 8
Vorwort 9
I Einführung 11
1 Problemstellung 11
17t) Soziale Sicherung in der VR China vor dem
Hintergrund wirtschaftlichen und gesellschaft¬
lichen Wandels 11
1.2 Der Begriff der sozialen Sicherung 13
1.3 Fragestellungen der Reform der sozialen
Sicherung in der VR China 15
2 Der Human Development Index Chinas Entwick¬
lungsstand im internationalen Vergleich 18
3 Methodisches Vorgehen 20
4 Aufbau der Arbeit 22
H Soziale Sicherung in der Volksrepublik China bis 1978 24
1 Die Rolle der Familie 26
2 Soziale Sicherung in den Städten 29
3 Staatlich organisierte Systeme der sozialen Sicherung
(Arbeitsversicherung) 31
4 Wohnen 38
5 Städtische Sozialeinrichtungen 39
6 Das ländliche kollektive Wohlfahrtssystem 40
7 Die soziale Sicherung am Vorabend der Reformen 44
HI Wirtschaftlicher und sozialer Wandel als Bedin¬
gung der Reform der Sozialen Sicherung 47
1 Wirtschaftsreformen
1.1 Die Betriebsreform 48
1.2 Die Beschäftigungsreform 49
1.3 Dekollektivierung der Landwirtschaft 50
1.4 Die Reformen des Eigentumssystems: Zulassung
privatwirtschaftlicher Unternehmen 51
1.5 Zulassung von Migration 52
1.6 Aufbau eines Versicherungswesens 54
2 Demographische Entwicklung 57
3 Sozialer Wandel 64
4 Einkommens und Wirtschaftsentwicklung 75
5 Zum Fortbestehen der grundlegenden Unterschiede
bei der sozialen Sicherung in Stadt und Land 80
6 Inhalt
IV Soziale Sicherung in den Städten 84
1 Alter ^, 94
1.1 Der Kreis der Versicherten und ihre Ansprüche 94
1.2 Schwerpunkte der Rentenversicherungsreform 102
1.3 Einfuhrung überbetrieblicher Rentenversicherung 103
1.4 Aufbau von Rentenrücklagen 108
1.5 Einführung eines mehrschichtigen Rentenver¬
sicherungssystems 110
1.6 Regionale Reformversuche 114
2 Gesundheit ^ 119
2.1 Der Kreis der Versicherten und ihre Ansprüche 119
2.2 Finanzierung und Kostenentwicklung 123
2.3 Reformen der Krankenversicherung 131
3 Arbeitslosigkeit 137
4 Wohnen 152
5 Soziale Dienste 161
V Soziale Sicherung auf dem Land 169
1 Alter 171
1.1 Alterssicherung in der Familie und private
Vorsorge 172
1.2 Soziale Alterssicherung 176
1.3 Implementierungsprobleme der ländlichen
Rentenversicherung 184
2 Gesundheit 187
2.1 Medizinische Versorgung 187
2.2 Krankenversicherung 191
2.3 Reformen im ländlichen Gesundheitswesen 193
3 Bildung 197
4 Sozialhilfe, Katastrophenhilfe und armutsorientierte
Regionalpolitik 204
4.1 Sozialhilfe 206
4.2 Katastrophenhilfe 208
4.3 Neuere Entwicklungen der lokalen Sozial und
Katastrophenhilfe 209
4.4 Armutsorientierte Regionalpolitik 212
5 Überlegungen zu einer regional differenzierten Politik der
sozialen Sicherung 218
VI iProbleme der Reformpolitik und Perspektiven 226
Anhang: Rechtsvorschriften und Gesetze 239
Literaturverzeichnis 247
Summary 263
Inhalt 7
Verzeichnis der Tabellen
Tabelle 1: China im internationalen Vergleich, Human Devel¬
opment Index (HDI) und einzelne ausgewählte Indi¬
katoren 19
Tabelle 2: Entwicklung des Versicherungswesens
(Inlandgeschäfte, Mio. Yuan), 1985 1992 55
Tabelle 3: Anteil der Bevölkerung über 60 Jahre (%) 61
Tabelle 4: Prognosen zur Altersstruktur im internationalen Ver¬
gleich (%) 62
Tabelle 5: Veränderung der Haushaltsgrößen und Abhängig¬
keitssituation 63
Tabelle 6: Ausgewählte Indikatoren zur Entwicklung der mate¬
riellen Situation der Bevölkerung in Stadt und Land 77
Tabelle 7: (Unvollständige) Zusammenstellung städtischer und
ländlicher Sozial und Wohlfahrtsausgaben und Kreis
der Bezieher, 1990 81
Tabelle 8: Zahl der Angestellten und Arbeiter in der Arbeits¬
versicherung 86
Tabelle 9: Sozial und Wohlfahrtsausgaben für Angestellte und
Arbeiter staatlicher, städtischer kollektiver und ge¬
mischt geführter Betriebe und Institutionen 88
Tabelle 10: Rentenbezieher (Millionen) und Verhältnis Beschäf¬
tigte : Rentenbezieher 96
Tabelle 11: Durchschnittliche Renten und Löhne in Staats und
Kollektivbetrieben (Yuan/Jahr) 101
Tabelle 12: Ausgabenentwicklung der Krankenversicherung (Ar¬
beitsversicherung und öffentliche medizinische Ver¬
sorgung) (Mrd.Yuan) 125
Tabelle 13: Städtische Arbeitslosigkeit 1978 1992 (Millionen) 139
Tabelle 14: Entwicklung der Wohnungsbaukosten, Mieten und
Löhne, 1952 1989 154
Tabelle 15: Nettoeinnahmen der ländlichen Wirtschaft,
1978 1990 (Mrd.Yuan) 170
Tabelle 16: Einkommen bzw. Unterstützung alter Menschen in
Stadt und Land, Männer und Frauen (1987) 173
Tabelle 17: Ländliche soziale Rentenversicherung in der Ge¬
meinde Yinjiafu, Kreis Shunyi, Beijing, Mai 1992 183
Tabelle 18: Entwicklung der medizinischen Versorgung in Stadt
und Land, 1952 1991 188
Tabelle 19: Entwicklung der medizinischen Versorgung in länd¬
lichen Gemeinden und Dörfern 189
Tabelle 20: Anteil der Analphabeten und Halbanalphabeten in
China an der Gesamtbevölkerung ab 12 bzw. 15
Jahren für 1964, 1982, 1989 (%) 198
Tabelle 21: Empfänger staatlicher Sozialhilfe und kommunaler
Unterstützung auf dem Lande, 1979 1992 (Millionen
Personen; %) 207
I 8 Inhalt
I Verzeichnis der Übersichten
Übersicht 1: Im Staatssektor vorkommende soziale Sicherungs¬
leistungen 34
Übersicht 2: Bestimmungen der Rentenversicherung 97/98
Übersicht 3: System der einheitlichen Rentenversicherung für
Arbeiter und Angestellte der Stadt Wuxi
(8.1.1986) (Auszüge) 105
Übersicht 4: Probeverfahren der einheitlichen Rentenversiche¬
rung der dem Ministerium für Wasserwirtschaft
und Energie unterstehenden Betriebe (22.5.1986)
(Auszug) 105
Übersicht 5: Vorläufige Bestimmungen zur Rentenversicherung
der Provinz Hainan (6.11.1991) (Auszüge) 115
Übersicht 6: Bestimmungen zur Krankenversicherung 121/122
Übersicht 7: Vorläufige Bestimmungen zur Krankenversiche¬
rung für Arbeiter und Angestellte von Betrieben
der Provinz Hainan (19.11.1991) (Auszüge) 133
Übersicht 8: Vorläufige Bestimmungen der Provinz Hainan zur
Arbeitslosenversicherung der Beschäftigten
(6.11.1991) (Auszug) 151
Übersicht 9: Beispiele für kommunale Rentensysteme auf dem
Land 179
Übersicht 10: Ländliche soziale Rentenversicherung des Ministe¬
riums für Zivilangelegenheiten 181
Übersicht 11: Struktur des ländlichen Gesundheitswesens nach
dem gemeinsamen Vorschlag mehrerer Ministerien
(17.1.1991) 194
Verzeichnis der Schaubilder
Schaubild 1: Formen der sozialen Sicherung 15
Schaubild 2: Anteil der im System der Arbeitsversicherung
Versicherten und ihrer Angehörigen an der Ge¬
samtbevölkerung, Stadt und Land, 1978 46
Schaubild 3a: Hesse Diagramm, Stadt 78
Schaubild 3b: Hesse Diagramm, Land 78
Schaubild 4: Unterschiede in Einkommen und sozialer Sicherung pro
Person, 1990: Stadt und Land 82
Schaubild 5: Struktur der städtischen Beschäftigung 1990 85
Schaubild 6: Modell der sozialen Sicherung im Kreis Pingyin,
Shandong 222/223
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