Die Umweltverträglichkeitsprüfung in parallelen Zulassungsverfahren:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
1995
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Umweltrecht
53 |
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DIE UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRUFUNG
IN PARALLELEN ZULASSUNGSVERFAHREN
VON
CHRISTOPH LANDEL
DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
A.EINLEITUNG 11
B. DIE UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRUFUNG 15
I. DEFINITION 15
II. DAS ANFORDERUNGSPROFIL DER RICHTLINIE DES RATES DER EUROPAISCHEN
GEMEIN- SCHAFT IIBER DIE UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRUFUNG BEI BESTIMMTEN
OFFENTLICHEN UND PRIVATELI PROJEKTEN VOM 27.06.1985 17
1. BEGRIFF 17
2. UMSETZUNG VON EG-RICHTLINIEN IN INNERSTAATLICH.ES RECHT 18
A) RECHTSAKTE DER EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFT 18
B) DIE REGELUNGSKOMPETENZ DER EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFT AUF
DEM GEBIETDES UMWELTRECHTS 19
E) ZIEL DER RECHTSHARMONISIERUNG 22
D) KONTROLLKOMPETENZEN DER EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFT 23 E) KONFLIKT
ZWISCHEN DEM GEMEINSCHAFTSRECHT UND DEM RECHT DER MITGLIEDSTAATEN 24
F) DIREKTWIRKUNG VON EG-RICHTLINIEN 26
G) DIE FORMELLEN UMSETZUNGSPROBLEME 32
3. DIE RICHTLINIE DES RATES DER EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFT IIBER DIE UM-
WELTVERTRAGLICHKEITSPRUFUNG BEI BESTIMMTEN OFFENTLICHEN UND PRIVATEN
PROJEKTEN 34
A) DER ERLAB DER EG-RLUVP : 34
B) DIE GRUNDPRINZIPIEN 35
AA) HARMONISIERUNG 35
BB) VORSORGEPRINZIP 36
(1) FRIIHZEITIGKEITSGEBOT 36
(2) DER INTEGRATIVE ANSATZ 37
E) DIE LEITLINIEN 42
AA) PROJEKTBEZUG 42
IMAGE 3
6 INHALTSVERZEICHNIS
BB) DIE VERFAHRENSAUSRICHTUNG 43
(1) PFLICHTEN DES PROJEKTTRAGERS 43
(2) VERFAHRENSBETEILIGUNG 44
4. DIE EUROPARECHTLICHEN VORGABEN ZUR GESTALTUNG DER UMWELTVERTRAG-
LICHKEITSPRUFUNG IN PARALLELEN GENEHMIGUNGSVERFAHREN 45
A) DIE VERFAHRENSREGELUNGEN 46
B) DER INTEGRATIVE ANSATZ 47
E) DAS GEBOT DES EINHEITLICHEN GESAMTERGEBNISSES 51
D)DERPROJEKTBEGRIFFDEREG-RLUVP 53
5. DIE BEHANDLUNG PARALLELER ZULASSUNGSVERFAHREN IN DEN UMSETZUNGS-
NORMEN ANDERER EG-MITGLIEDSTAATEN UND IN DEN USA 54
A) EINBINDUNG IN DAS BESTEHENDE RECHTSSYSTEM 55
AA) IMPLEMENTATION IN BESTEHENDE VERWALTUNGSVERFAHREN 55
BB) SELBSTANDIGE UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRIIFUNGSVERFAHREN 55
B) VERANTWORTLICHKEITEN IM UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRUFUNGS- VERFAHREN 56
E) BETEILIGUNG ANDERER BEHORDEN 58
AA) FUNKTION DER BETEILIGUNG 58
BB) NEUE KONSULTATIONSERFORDERNISSE 58
D) VERKNUPFUNG VON UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRUFUNG UND ENTSCHEI- DUNG 59
III. DIE UMSETZUNG IM GESETZ UBER DIE UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRUFUNG VOM
12.02.1990 61
1. VORGABEN FIIR DIE UMSETZUNG DER EG-RICHTLINIE 61
A) INTENTION DER OPTIMALEN UMSETZUNG 61
B) INTEGRATION IN BESTEHENDE VERFAHREN 63
E) HARMONISIERUNGSBEDARF 64
2. DER BEGRIFF UND DIE ZIELSETZUNG DES GESETZES IIBER DIE UMWELTVERTRAG-
LICHKEITSPRUFUNG 65
3. DER ANWENDUNGSBEREICH DER UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRUFUNG 67
4. DAS VERFAHREN DER UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRUFUNG 69
A) ABSTIMMUNG DES UNTERSUCHUNGSRAHMENS, § 5 UVPG 69
B) UNTERLAGEN DES VORHABENTRAGERS, § 6 UVPG 70
E) BEHORDENBETEILIGUNG, § 7 UVPG 71
D) BETEILIGUNG DER OFFENTLICHKEIT, § 9 UVPG 72
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS 7
E) DIE ZUSTANDIGE BEHORDE 73
5. ZUSAMMENFASSENDE DARSTELLUNG DER UMWELTAUSWIRKUNGEN, § 11 UVPG 73
6. BEWERTUNG DER UMWELTAUSWIRKUNGEN, § 12 HALBS. 1 UVPG 75
7. BERIICKSICHTIGUNG DER UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRUFUNG, § 12 HALBS. 2
UVPG 79
8. UNTERRICHTUNG IIBER DIE ENTSCHEIDUNG, § 9 ABS. 2 UVPG 84
IV. DAS UMSETZUNGSVERFAHREN 85
1. DAS UMSETZUNGSGESETZ 85
A) BUND 85
B)LANDER 86
E) RECHTSVERORDNUNGEN UND VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 89
2. DIE BETROFFENEN RECHTSGEBIETE 92
A) ABFALLRECHT, ART. 2 UVP-UMSG 92
B) ATOMRECHT, ART. 3 UVP-UMSG 94
E) IMMISSIONSSCHUTZRECHT, ART. 4 UVP-UMSG 95
D) WASSERRECHT, ART. 5 UVP-UMSG 97
E) NATURSCHUTZRECHT, ART. 6 UVP-UMSG 98
F) VERKEHRSWEGEGESETZE, ART. 7-12 UVP-UMSG I.V.M. § 15 UVPG . 99
G) RAUMORDNUNGSRECHT, § 16 UVPG 99
H) BAUPLANUNGSRECHT, § 17 UVPG 101
I) BERGRECHT, § 18 UVPG 103
J) FLURBEREINIGUNGSRECHT, § 19 UVPG 104
K) GENTECHNIKRECHT, § 8 GENTG 104
3. DIE UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRUFUNG IM BEITRITTSGEBIET 105
A) DAS UMWELTRECHT DER EHEMALIGEN DDR 105
B) DIE UBERLEITUNG DES UVPG IN DAS BEITRITTSGEBIET 109
C.DIE PARALLELEN ZULASSUNGSVERFAHREN IM UVPG 114
I. UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRUFUNG ALS UNSELBSTANDIGES VERFAHREN 114
II. KONKURRENZLAGEN BEI DURCHFUHRUNG DER UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRUFUNG
118
1. DER ANWENDUNGSBEREICH NACH § 3 UVPG 118
2. DIE ANFORDERUNGEN DES § 2 ABS. LSATZ4UVPG 119
3. DIE VORRANGREGELUNG DES § 4 UVPG 120
4. DER ANWENDUNGSBEREICH DES § 14 UVPG 122
IMAGE 5
8 INHALTSVERZEICHNIS
5. DIE BESTIMMUNG DER FEDERFUHRENDEN BEHORDE DURCH LANDESRECHTLICHE
UMSETZUNG NACH § 14 ABS. 1 SATZ 1 UVPG 127
6. VORBEHALT EINER ZUSTANDIGKEITSBEGRUNDUNG DURCH LANDESRECHTLICHE UM-
SETZUNG NACH § 14 ABS. 1 SATZ 2 UVPG FUR DIE AUFGABEN GEMAB §§ 6
BIS 9 UVPG 131
III. ANWENDUNGSFALLE 134
1. GENEHMIGUNG VON INDUSTRIEVORHABEN NACH §§ 4, 15 BIMSCHG, NR. 1
DER ANI. ZU § 3 UVPG 134
A) ZUSTANDIGKEIT 134
B) ANWENDUNGSBEREICH 135
E) GENEHMIGUNGSVORAUSSETZUNGEN 138
D) GENEHMIGUNGSWIRKUNG 141
2. GENEHMIGUNG VON KERNTECHNISCHEN ANLAGEN NACH § 7 ATG, NR. 2 DER
ANI. ZU § 3 UVPG, NR. 2 IM ANH. ZU NR. 1 DER ANI. ZU § 3 UVPG 144
A) ZUSTANDIGKEIT 144
B) ANWENDUNGSBEREICH 145
E) GENEHMIGUNG 146
3. ZULASSUNG VON ABWASSERBEHANDLUNGSANLAGEN NACH § 18 E WHG, NR. 5
DER ANI. ZU § 3 UVPG 147
A) ZUSTANDIGKEIT 147
B) ANWENDUNGSBEREICH 147
E) ZULASSUNG 148
4. GENEHMIGUNG VON ROHRLEITUNGSANLAGEN NACH § 19 A WHG, NR. 16 DER ANI.
ZU § 3 UVPG 150
A) ZUSTANDIGKEIT 150
B) ANWENDUNGSBEREICH 150
E) GENEHMIGUNG 150
IV. DIE ZUSTANDIGKEITSBEGRUNDUNG DER FEDERFUHRENDEN BEHORDE NACH § 14
UVPG 151
1. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 152
A) KOMPETENZ ZUR UMSETZUNG MATERIELLRECHTLICHER REGELUNGEN 152
B) KOMPETENZ ZUR UMSETZUNG VERFAHRENSRECHTLICHER REGELUNGEN 154
2. DERZUSTANDIGKEITSBEGRIFFNACH§14UVPG 157
A) DIE ZUSTANDIGKEITSBEGRIFFE 157
AA) SACHLICHE ZUSTANDIGKEIT 157
(1) VERBANDSKOMPETENZ 158
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS 9
(2) RESSORTKOMPETENZ 158
BB) INSTANZIELLE ZUSTANDIGKEIT 161
CC) ORTLICHE ZUSTANDIGKEIT 161
B) DER FUNZIONALE ZUSTANDIGKEITSBEGRIFF DES § 14 UVPG 161
V. DIE KOORDINATIONSAUFGABEN DER FEDERFUHRENDEN BEHORDE NACH § 14 UVPG
.... 163
1. ZUSTANDIGKEIT NACH § 14 ABS. 1 SATZ 1 UVPG FIIR DIE UNTERRICHTUNG DES
VORHABENTRAGERS UND DIE ZUSAMMENFASSENDE DARSTELLUNG GEMALI §§5 UND 11
UVPG 163
2. KOORDINATIONSAUFGABEN NACH § 14 ABS. 2 SATZ 2 UVPG 167
3. DIE KOORDINATIONSAUFGABEN DER FEDERFUHRENDEN BEHORDE AUS VERFAS-
SUNGSRECHTLICHER SICHT 171
4. VERFAHRENSRECHTLICHE MOGLICHKEITEN ZUR SICHERSTELLUNG DER KOOR-
DINATION 172
D. DER RECHTSSCHUTZ GEGENIIBER EINZELENTSCHEIDUNGEN IN PARALLELEN
ZULASSUNGS- VERFAHREN 179
I. RECHTSSCHUTZ IM LAUFENDEN ZULASSUNGSVERFAHREN 182
II. DER RECHTSSCHUTZ NACH ABGESCHLOSSENEM ZULASSUNGSVERFAHREN 183
1. KONTROLLEROFFNUNG 183
2. KLAGEBEFUGNIS NACH § 42 ABS. 2 VWGO 184
A) DRITTSCHIITZENDE WIRKUNG MATERIELLRECHTLICHER REGELUNGEN 184
B) DRITTSCHIITZENDE WIRKUNG VON VERFAHRENSVORSCHRIFTEN 185
E) DIE KLAGEBEFUGNIS VON NATURSCHUTZVERBANDEN 189
3. KONTROLLUMFANG 191
A) MATERIELLE RECHTSWIDRIGKEIT DER ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG 192
B) VERLETZUNG VON VERFAHRENSVORSCHRIFTEN DES UVPG 192 III. UMFANG DER
VERWALTUNGSGERICHTLICHEN KONTROLLE IN PARALLELEN ZULASSUNGSVER- FAHREN
196
1. GRUNDLAGEN 196
A) KONZENTRATIONSWIRKUNG 198
B) FEHLENDE ODER EINGESCHRANKTE KONZENTRATIONSWIRKUNG 200
AA) VOLLBINDUNG 200
BB) SEPARATION 201
CC) FACHBINDUNG 202
2. LOSUNGSANSATZ 202
3. KONSEQUENZEN FIIR DIE VERWALTUNGSGERICHTLICHE RECHTSPRECHUNG 209
IMAGE 7
10 INHALTSVERZEICHNIS
A) ANLAGENBEGRIFF 209
B) RECHTSSCHUTZINTERESSE 210
E) SACHENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ 213
AA) ABFALL- UND BAURECHT 215
BB) ABFALL-UND WASSERRECHT 216
CC) ATOM-UND WASSERRECHT 217
DD) BAU- UND ATOMRECHT 218
EE) BAU-UND GASTSTATTENRECHT 219
FF) BAU-UND GEWERBERECHT 223
GG) BAU- UND LUFTVERKEHRSRECHT 223
HH) BAUGENEHMIGUNG UND SONDERNUTZUNGSERLAUBNIS 223
II) BAUPLANUNGS- UND IMMISSIONSSCHUTZRECHT 224
JJ) BERG- UND BAURECHT 225
KK) IMMISSIONSSCHUTZ- UND WASSERRECHT 226
11) STRABEN- UND STRABENVERKEHRSRECHT 226
D) BINDUNGSWIRKUNG VON VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN IN PARALLELEN
ZULASSUNGSVERFAHREN 228
IV. UMFANG DER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN KONTROLLE IN PARALLELEN
ZULASSUNGSVER- FAHREN UNTER EINSCHLUFI DER UMWELTVERTRAGLICHKEITSPRUFUNG
237
1. VOLLBINDUNG 238
2. SEPARATION 239
3. FACHBINDUNG 239
4. VORLAUFIGE GESAMTPRUFUNG 240
5. VORSCHLAG 240
E. ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 243
LITERATURVERZEICHNIS 247
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