Finanzierung der Politik in Österreich, in der Schweiz und in den Vereinigten Staaten von Amerika:
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| Veröffentlicht: |
Speyer
Forschungsinst. für Öffentliche Verwaltung
1994
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Finanzierung der Politik in Österreich, in der Schweiz und
in den Vereinigten Staaten von Amerika 1
1. Teil: Politikfinanzierung in Österreich
A. Einleitung 2
B. Finanzierung der Parteien 2
I. Finanzierung der Parteien aus privaten Mitteln 3
1. Mitgliedsbeiträge 3
2. Parteispenden 7
a) Absetzbarkeit von Spenden 9
b) Offenlegung der Parteispenden 10
3. Parteisteuern 11
4. Gewinne aus parteieigenen Unternehmen 16
II. Staatliche Parteienfinanzierung 20
1. Das Zuwendungsgesetz von 1967 20
2. Das Parteiengesetz von 1975 24
a) Ausschaltung der Öffenlichkeit 24
b) Verfassungsrechtliche Aufwertung
der Parteien 25
c) Parteiorganisationszuschüsse 26
Sockelbetrag 26
Zusatzbetrag 26
Regelung für kleinere Parteien 26
d) Wahlkampfkostenerstattung 30
e) Rechenschaftspflicht der Parteien 32
f) Kontrolle nur durch Wirtschaftsprüfer 33
g) Begrenzung der Wahlkampfkosten 33
3. Parteienfinanzierung in den Bundesländern 35
a) Burgenland 37
b) Kärnten 38
c) Niederösterreich 38
d) Oberösterreich 40
e) Salzburg 40
f) Steiermark 42
g) Tirol 42
h) Vorarlberg 43
i) Wien 44
4. Schwerpunkt der Parteienförderung liegt auf
der Länderebene 44
C. Finanzierung der Nationalratsklubs 45
I. Finanzierung aufgrund eines Klubgesetzes 45
1. Personalkostenzuschüsse 45
2. Finanzierung der Öffentlichkeitsarbeit 46
3. Ausdehnung der Klubfinanzierung auf
den Bundesrat 47
II. Finanzierung der Parlamentsklubs in den einzelnen
Bundesländern 50
1. Burgenland 51
2. Karaten 51
3. Niederösterreich 52
4. Oberösterreich 53
5. Salzburg 53
6. Steiermark 53
7. Tirol 54
8. Vorarlberg 54
9. Wien 55
D. Finanzierung der Parteiakademien 55
E. Förderung der Parteipresse 63
I. Förderung der Parteipresse auf Bundesebene 63
II. Presseförderung in den Bundesländern 66
F. Finanzierung der Abgeordneten 66
I. Historischer Rückblick 66
: II. Das Bezügegesetz von 1946 68
; III. Das Bezügegesetz von 1956 70
! IV. Das Bezügegesetz von 1972 71
1. Koppelung der Abgeordnetengehälter
an die Beamtenbesoldung 71
i
2. Übergangsgeld 72
3. Altersversorgung 73
4. Hinterbliebenenversorgung 73
5. Fahrtkostenpauschale und unentgeltliche Be¬
förderung mit öffentlichen Verkehrsmitteln 73
6. Funktionszulagen 74
a) Präsidenten des Nationalrats 74
b) Klubobleute 74
7. Kostenpauschale 74
8. Übergang vom Ehrenamt zum professionellen
Abgeordneten 15
V. Finanzierung der Abgeordneten in den Bundesländern 76
1. Oberösterreich 76
2. Tirol 77
G. Zusammenfassung der Erfahrungen in Österreich 77
2. Teil: Politikfinanzierung in der Schweiz
A. Einleitung 79
B. Finanzierung der Parteien 80
I. Finanzierung der Parteien aus privaten Mitteln 81
1. Mitgliedsbeiträge 83
2. Parteispenden 84
a) Absetzbarkeit von Spenden 84
b) Offenlegung der Parteispenden 85
3. Parteisteuern 85
II. Staatliche Parteienfinanzierung auf der Bundesebene 88
III. Staatliche Parteienfinanzierung auf der Kantonsebene 95
Sonderstellung des Kantons Genf 95
C. Finanzierung der Fraktionen 96
D. Finanzierung der Abgeordneten 100
E. Auswertung der Erfahrungen in der Schweiz 101
I. Die direkt-demokratischen Mitwirkungsrechte
des Volkes verhindern eine hohe staatliche
Politikfinanzierung 102
II. Die Schwäche der Parteien bedingt die geringe
staatliche Politikfinanzierung 103
1. Die direkt-demokratischen Mitwirkungs¬
rechte des Volkes schwächen die Parteien 103
2. Fehlendes national-einheitliches Parteien¬
system schwächt die Parteien 104
III. Ausblick 105
3. Teil: Politikfinanzierung in den Vereinigten Staaten von Amerika
A. Einleitung 106
B. Wahlkampffinanzierung 107
I. Die Entwicklung der Gesetzgebung zur
Wahlkampffinanzierung 107
II. Die Reformgesetzgebung der siebziger Jahre 110
III. Die Finanzierung der Präsidentschaftswahlen 114
1. Die Finanzierung der Vorwahlen 114
a) Matching Payment Program 114
b) Spenden 118
Höchstgrenzen für Spenden 118
Steuerliche Behandlung der Spenden 119
c) Einnahmen aus dem Privatvermögen
der Kandidaten 119
d) Höchstgrenzen für die Wahlkampfausgaben 119
XII
2. Die Finanzierung des Hauptwahlkampfes 121
a) Staatliche Zuschüsse 121
b) Zuschüsse von der eigenen Partei 122
c) Höchstgrenzen für die Ausgaben im
Hauptwahlkampf 123
3. Staatliche Subventionierung der
National Conventions 126
4. Herkunft der öffentlichen Mittel für die staatliche
Finanzierung der Präsidentschaftswahlen:
der tax-check-off 127
IV. Die Finanzierung der Kongreßwahlen 128
1. Einzelspenden 129
2. Zuwendungen von Political Action Committees 129
3. Zuwendungen von Parteien 130
4. Eigenmittel 130
5. Ausgabebegrenzungen 131
V. Die Rechenschaftspflicht der Kandidaten und der
Political Action Committees 133
VI. Die Bedeutung der Political Action Committees 136
VII. Independent expenditures 139
C. Parteienfinanzierung 140
I. Verfassungsrechtliche Stellung der Parteien 140
II. Organisation der Parteien 140
III. Die Bedeutung der Parteien 142
1. Unabhängigkeit der Kandidaten durch
die Wahlkampfgesetzgebung 143
a) Primaries 143
b) Kandidatenorientierte Wahlkampffinanzierung 144
c) Mehrheitswahl 144
d) Fernsehzeit 144
2. Political Action Committees nehmen originäre
Aufgaben der Parteien wahr 145
IV. Finanzierung der Parteien 148
1. Mitgliedsbeiträge und Spenden 148
2. Staatliche Finanzierung 151
a) National Conventions 151
b) Portovergünstigung 152
c) Steuerliche Begünstigung von Parteispenden 152
E. Fraktionsfinanzierung 153
F. Aufwendungen für Mitarbeiter des Kongreßabgeordneten 154
G. Zusammenfassung und Bewertung 156
Literaturverzeichnis 161
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