Die informationellen Beziehungen zwischen Meldebehörde und Polizei in Berlin: historische, verfassungsrechtliche und dogmatische Aspekte der Zusammenarbeit
Saved in:
| Main Author: | |
|---|---|
| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Berlin
Duncker und Humblot
1995
|
| Series: | Schriften zum Recht des Informationsverkehrs und der Informationstechnik
10 |
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| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | 267 S. |
| ISBN: | 3428082443 |
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INHALTSVERZEICHNIS
ERSTER
TEIL
VORBEMERKUNGEN
A.
EINFUEHRUNG
.
15
B.
UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND
.
22
C.
GANG
DER
UNTERSUCHUNG
.
26
ZWEITER
TEIL
DIE
BEZIEHUNGEN
ZWISCHEN
"MELDEWESEN"
UND
POLIZEI
IN
IHRER
HISTORISCHEN
ENTWICKLUNG
A.
URSPRUENGE
DES
MELDEWESENS
.
30
I.
DAS
RECHT
DES
"FREIEN
ZUGS"
.
30
II.
DIE
ARMENPFLEGE
.
33
M.
DER
EINFLUSS
DES
FRANZOESISCHEN
GOUVERNEMENTS
.
35
B.
INSTITUTIONALISIERUNG
.
35
I.
VON
DER
FREMDENKONTROLLE
DURCH
"DRITTE"
ZUR
SELBSTMELDUNG
ALLER
EINWOH
NER
.
35
II.
DIE
ENTWICKLUNG
ZUM
EINWOHNER-MELDEAMT
.
38
HI.
RECHTLICHE
ANBINDUNG
DES
MELDEWESENS:
VERORDNUNG/GESETZ/VERFASSUNG.
41
IV.
DATENVOLUMEN
UND
AUFGABENBESTIMMUNG
DES
REGISTERS
UM
1900
.
43
C.
PERFEKTIONIERUNG
.
47
I.
KONZENTRATIONS
UND
RECHTSVEREINHEITLICHUNGSBESTREBUNGEN
BIS
1930
.
47
II.
ZENTRALISIERUNGSANSAETZE
DES
BESTEHENDEN
SYSTEMS
.
50
1.
ORGANISATORISCHE
ZENTRALISIERUNGSBESTREBUNGEN
.
51
2.
MATERIELL-RECHTLICHE
VEREINHEITLICHUNG
.
55
8
INHALTSVERZEICHNIS
HI.
DIE
QUANTITATIVEN
UND
QUALITATIVEN
AENDERUNGEN
DER
REICHSMELDEORDNUNG
(RMO)
V.
6.
JAN.
1938
NEBST
IHRER
RUNDERLASSE
.
57
IV.
DATENVOLUMEN
UND
ZWECKBESTIMMUNG
DES
REGISTERS
UM
1942
.
59
D.
KONTINUITAET
.
62
I.
ENTNAZIFIZIERUNG
UND
ENTMILITARISIERUNG
DER
RMO
.
62
II.
DIE
RAHMENGESETZGEBUNGSKOMPETENZ
DES
BUNDES
.
64
IN.
DATENVOLUMEN
UND
ZWECKBESTIMMUNG
DES
REGISTERS
UM
1970.
65
IV.
DIE
EINFUEHRUNG
DER
AUTOMATISIERTEN
DATENVERARBEITUNG
IN
DER
VERWALTUNG
.
67
DRITTER
TEIL
VERFASSUNGSRECHTLICHE
UND
DOGMATISCHE
ASPEKTE
FUER
DIE
NORMIERUNG
DER
INFORMATIONELLEN
TAETIGKEITEN
VON
MELDEBEHOERDE
UND
POLIZEI
A.
DAS
RECHT
AUF
INFORMATIONELLE
SELBSTBESTIMMUNG
ALS
GRUNDRECHTLICH
VERBUERGTER
DATENSCHUTZ
.
71
I.
VERFASSUNGSDOGMATISCHE
GRUNDLAGEN
UND
GRENZEN
.
71
II.
FUNKTION
UND
SCHUTZBEREICH
DES
RECHTS
AUF
INFORMATIONELLE
SELBSTBESTIM
MUNG
.
72
1.
ART.
2
ABS.
1
I.V.M.
ART.
1
ABS.
1
GG
.
72
A)
SCHUTZFUNKTIONEN
.
72
B)
UMFANG
DES
SCHUTZBEREICHS
.
75
2.
ART.
21
B
VVB
.
77
HI.
INFORMATIONSEINGRIFF
UND
GESETZESVORBEHALT
.
78
1.
DIE
BEENDETE
EINGRIFFSDISKUSSION
.
78
2.
DOGMATISCHE
KONSEQUENZEN
.
86
IV.
VERBOT
DER
SAMMLUNG
NICHT
ANONYMISIERTER
DATEN
AUF
VORRAT
.
89
1.
DIE
WORTSINN-INTERPRETATION
.
90
2.
ZUORDNUNG
ZUM
GRUNDSATZ
DER
VERHAELTNISMAESSIGKEIT
.
91
A)
GEEIGNETHEIT
.
93
B)
ERFORDERLICHKEIT
.
94
C)
VERHAELTNISMAESSIGKEIT
I.E.S
.
95
V.
DER
ZWECKBINDUNGSGRUNDSATZ
.
96
1.
DIE
BEREICHSSPEZIFISCHE
UND
PRAEZISE
BESTIMMUNG
DES
ZWECKS
.
96
A)
DER
FUNKTIONALE
ZWECKVERBUND
.
98
B)
DIE
SACHZUSTAENDIGKEIT
DER
GESAMTBEHOERDE
.
100
C)
DIE
GARANTENFUNKTION
DER
ERHEBUNGSNORM
.
102
INHALTSVERZEICHNIS
9
D)
STELLUNGNAHME
.
102
AA)
ABLEITUNG
DES
"ZWECKES"
AUS
ART.
1
I
GG
.
102
BB)
BEDEUTUNGSGEHALT
VON
BEREICHSSPEZIFITAET
UND
PRAEZISION
.
108
CC)
ERGEBNIS
.
109
2.
DIE
ENGE
UND
KONKRETE
ZWECKBINDUNG
.
112
A)
ZWECKBINDUNG,
-ENTFREMDUNG,
-AENDERUNG
.
112
B)
ABSOLUTE
UND
RELATIVE
ZWECKBINDUNG
.
114
C)
BEHOERDLICHE
"KOOPERATIONSPFLICHT"
GERN.
ART.
35
GG
.
115
D)
REGELUNGSSTANDORT
DER
ZWECKAENDERUNGSNORM
.
117
VI.
INFORMATIONELLE
GEWALTENTEILUNG
.
119
VII.
SONSTIGE
SCHRANKEN-SCHRANKEN
.
121
B.
DIE
BEDEUTUNG
DES
RECHTS
AUF
INFORMATIONELLE
SELBSTBESTIMMUNG
FUER
DAS
MEL
DEWESEN
.
121
I.
ANWENDBARKEIT
.
121
1.
AUFGABEN
UND
RECHTFERTIGUNG
DER
STATISTIK
.
124
2.
AUFGABEN
UND
RECHTFERTIGUNG
DES
MELDEREGISTERS
.
125
3.
GEMEINSAMKEITEN
UND
UNTERSCHIEDE
.
127
4.
ERGEBNIS
.
128
II.
DAS
VERBOT
DER
DATENBEVORRATUNG
IM
MELDERECHT
.
129
1.
"DISPENS"
AUS
ART.
75
NR.
5
GG
.
130
2.
"DISPENS"
FUER
REGISTER
IN
TOTO
.
131
3.
ZUORDNUNG
DER
MELDERECHTSSPEZIFIKA
ZUM
GRUNDSATZ
DER
VERHAELTNISMAE
SSIGKEIT
.
132
A)
(GROB)BEFUND
.
132
B)
DIE
"VERWALTUNGSVOLLZUGSAUFGABENFERNE"
MELDEBEHOERDLICHER
GRUND
DATENERFASSUNG
.
134
C)
PRAEZISIERUNGSSCHEMA
ZUR
VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRUEFUNG
MELDERECHT
LICHER
INFORMATIONSBEFUGNISSE
.
136
HI.
DAS
GEBOT
DER
ZWECKBINDUNG
IM
MELDERECHT
.
137
1.
MULTIFUNKTIONALITAET
VERSUS
BELIEBIGKEIT
.
137
2.
DIE
GARANTENFUNKTION
DER
UEBERMITTLUNGSNORM
.
138
3.
DER
REGELUNGSSTANDORT
DER
UEBERMITTLUNGSNORM
.
140
C.
DIE
BEDEUTUNG
DES
RECHTS
AUF
INFORMATIONELLE
SELBSTBESTIMMUNG
FUER
DAS
POLI
ZEIRECHT
.
141
I.
BEREICHSSPEZIFISCHE
ZUORDNUNG
PRAEVENTIVER
UND
REPRESSIVER
POLIZEIFUNK
TIONEN
.
143
II.
ZWECKBINDUNGSPRINZIP
UND
"SYNCHRONISATION"
DER
EINGRIFFSBEFUGNISSE
.
145
10
INHALTSVERZEICHNIS
HI.
DAS
VERBOT
DER
DATENSAMMLUNG
AUF
VORRAT
UND
DIE
VORBEUGENDE
BEKAEMP
FUNG
VON
STRAFTATEN
.
149
1.
DIE
"UNENDLICHE
GESCHICHTE"
DES
"RICHTIGEN
REGELUNGSSTANDORTES"
.
149
2.
EVIDENTER
VERSTOSS
GEGEN
DAS
DATENBEVORRATUNGSVERBOT?
.
150
A)
KEINE
UNMITTELBARE
PRAEVENTIONSWIRKUNG
DURCH
DATENSAMMLUNG
.
151
B)
DIE
PRINZIPIELLE
UNZULAESSIGKEIT
"MITTELBARER
PRAEVENTIONSWIRKUNG"
DURCH
DATENSAMMLUNG
.
152
C)
DIE
STRUKTURELLEN
DILEMMATA
BEI
DER
INKORPORATION
DES
DATENSCHUT
ZES
IN
DAS
POLIZEIRECHT
UND
DIE
VERFASSUNGSRECHTLICHEN
BEDINGUNGEN
NOTWENDIGER
AUSNAHMEN
.
153
VIERTER
TEIL
ORGANISATORISCHE
UND
NORMATIVE
REGELUNGEN
DER
INTERBEHOERDLICHEN
ZUSAMMENARBEIT
IN
BERLIN
A.
DAS
GESETZ
UEBER
DAS
MELDEWESEN
IN
BERLIN
V.
26.
FEBRUAR
1985
.
159
I.
DIE
ORGANISATORISCHE
AUSGLIEDERUNG
DER
MELDEBEHOERDE
AUS
DEM
POLIZEI
PRAESIDIUM
.
159
1.
DAS
ORDNUNGSAUFGABENSPLITTING
.
160
2.
DIE
"BEZIRKSLOESUNG"
.
161
3.
DIE
"KLEINE
LOESUNG"
.
161
4.
DIE
"GROSSE
LOESUNG"
.
161
II.
AKTUELLES
DATENVOLUMEN
DES
REGISTERS
.
163
B.
POLIZEIRECHTLICHE
REGELUNGEN/ENTWUERFE
.
165
I.
PRAEVENTIVES
HANDELN
-
ASOG
V.
14.
APRIL
1992
.
165
II.
REPRESSIVES
HANDELN
.
166
1.
STRAFPROZESSORDNUNG
(STPO)
.
166
2.
REGIERUNGSENTWURF
-
STRAFVERFAHRENSAENDERUNGSGESETZ
(STVAEG)
V.
26.
JUNI
1989
.
167
C.
DIE
VERFASSUNGSRECHTLICHE
BEWERTUNG
DES
INFORMATIONELLEN
BEZIEHUNGSGE
FLECHTS
.
168
I.
DIE
NORMATIVE
GRUNDKONZEPTION
DER
INFORMATIONELLEN
ZUSAMMENARBEIT
.
168
1.
DIE
PRINZIPIELLE
GESETZLICHE
TRENNUNG
MELDEBEHOERDLICHER
UND
VOLLZUGS
POLIZEILICHER
HANDLUNGSPFLICHTEN
.
168
2.
DIE
REGELUNG
DER
UEBERMITTLUNGSVERANTWORTUNG
.
171
A)
MELDEGESETZLICHE
KONZEPTION
.
171
B)
POLIZEIGESETZLICHE
KONZEPTION
.
174
INHALTSVERZEICHNIS
11
3.
MELDEBEHOERDLICHE
UEBERMITTLUNG
ALS
PARTIELLE
AUSNAHME
VOM
POLIZEI
RECHTLICHEN
GRUNDSATZ
OFFENER
ERHEBUNG
BEIM
BETROFFENEN
.
175
A)
DIE
KODIFIZIERTEN
PRINZIPIEN
.
175
B)
DIE
UEBERMITTLUNG
ALS
"ERHEBUNG
BEI
DRITTEN"
.
175
C)
DIE
DATENSCHUTZBEDINGTE
"AUFSPALTUNG"
DER
INDIREKTEN
INFORMATIONS
BESCHAFFUNG
UND
IHRE
POLIZEIRECHTLICHE
REGELUNGS
"
LUECKE"
.
178
N.
MELDERECHTLICHE
INFORMATIONSVERARBEITUNGSBEFUGNISSE
MIT
"POLIZEIRECHTS
BEZUG"
.
179
1.
MELDEPFLICHT
IN
BEHERBERGUNGSSTAETTEN,
§
21
MELDEG
BIN
.
180
A)
GESETZGEBUNGSKOMPETENZ
.
180
AA)
INHALT
DER
RAHMENKOMPETENZ
DES
BUNDES
GERN.
ART.
75
NR.
5
GG
.
181
BB)
VERHAELTNIS
ZUR
LANDESKOMPETENZ
GERN
ART.
70
GG
.
187
B)
VERSTOSS
GEGEN
ART.
2
I
I.V.M.
1
I
GG
.
189
AA)
SCHUTZBEREICH
UND
EINGRIFF
.
189
BB)
BEREICHSSPEZIFISCHER
GESETZESVORBEHALT/REGELUNGSSTANDORT
.
190
(1)
GEBOT
DER
RECHTSKLARHEIT
UND
BERECHENBARKEIT
(BESTIMMT
HEITSGRUNDSATZ)
.
190
(A)
BESTIMMTHEIT
DER
NORM
.
191
(B)
RECHTSKLARHEIT
DER
GESAMTKONZEPTION
.
194
(2)
"GEBOT"
DER
"SYSTEMGERECHTIGKEIT"
.
198
CC)
DER
ZWECKBINDUNGSGRUNDSATZ
.
200
DD)
VERBOT
DER
SAMMLUNG
NICHT
ANONYMISIERTER
DATEN
AUF
VORRAT
.
200
(1)
GEEIGNETHEIT
.
201
(2)
ERFORDERLICHKEIT
.
205
(3)
PROPORTIONALITAET
.206
2.
MELDEPFLICHT
IN
KRANKENHAEUSERN
UND
VERGLEICHBAREN
EINRICHTUNGEN,
§22
MELDEG
BIN
.
208
A)
GESETZGEBUNGSKOMPETENZ
.
208
AA)
INHALT
DER
RAHMENKOMPETENZ
DES
BUNDES
GERN.
ART.
75
NR.
5
GG
.209
BB)
VERHAELTNIS
ZUR
LANDESKOMPETENZ
GERN.
ART.
70
GG
.
209
B)
VERSTOSS
GEGEN
ART.
2
I
I.V.M.
1
I
GG
.
209
AA)
SCHUTZBEREICH
UND
EINGRIFF
.209
BB)
BEREICHSSPEZIFISCHER
GESETZESVORBEHALT/REGELUNGSSTANDORT
.
210
CC)
DER
ZWECKBINDUNGSGRUNDSATZ
.
211
DD)
VERBOT
DER
SAMMLUNG
NICHT
ANONYMISIERTER
DATEN
AUF
VORRAT
.212
(1)
GEEIGNETHEIT
.
212
(2)
ERFORDERLICHKEIT
.
213
3.
AUTOMATISIERTE
DATENUEBERMITTLUNGEN
AN
DEN
POLIZEIPRAESIDENTEN,
§
26
M
MELDEG
BIN
I.V.M.
§
3
NR.
2
DVO-MELDEG
BIN,
ANLAGE
5,
IFD.
NR.
4
.213
A)
GESETZGEBUNGSKOMPETENZ
.
214
B)
VERSTOSS
GEGEN
ART.
2
I
I.V.M.
1
I
GG
.216
AA)
SCHUTZBEREICH
UND
EINGRIFF
.
216
BB)
BEREICHSSPEZIFISCHER
GESETZESVORBEHALT/REGELUNGSSTANDORT
.
217
(1)
DIE
MELDERECHTLICHE
EINRICHTUNGSREGELUNG
.
217
12
INHALTSVERZEICHNIS
(2)
DIE
PRAEVENTIV-POLIZEILICHE
EINGRIFFSBEFIIGNIS
.
218
CC)
DER
ZWECKBINDUNGSGRUNDSATZ
.219
DD)
VERBOT
DER
SAMMLUNG
NICHT
ANONYMISIERTER
DATEN
AUF
VORRAT
.
219
4.
REGELMAESSIGE
DATENUEBERMITTLUNGEN
AN
DEN
POLIZEIPRAESIDENTEN,
§
26
I,
II
MELDG
BIN
I.V.M.
§
3
NR.
1
DVO-MELDEG
BIN,
ANLAGE
4,
IFD.
NR.
8
UND
9
.220
A)
GESETZGEBUNGSKOMPETENZ
.
221
B)
VERSTOSS
GEGEN
ART.
2
I
I.V.M.
1
IGG
.
221
AA)
SCHUTZBEREICH
UND
EINGRIFF
.
221
BB)
BEREICHSSPEZIFISCHER
GESETZESVORBEHALT/REGELUNGSSTANDORT
.
221
CC)
DER
ZWECKBINDUNGSGRUNDSATZ
.
222
DD)
VERBOT
DER
SAMMLUNG
NICHT
ANONYMISIERTER
DATEN
AUF
VORRAT
.
222
(1)
GEEIGNETHEIT
.
223
(2)
ERFORDERLICHKEIT
.
223
5.
DATENUEBERMITTLUNG
AN
DIE
SICHERHEITSBEHOERDEN
"IN
EINZELFALLEN",
§
25
IV
I.V.M.
I,
II
MELDEG
BIN
.224
A)
GESETZGEBUNGSKOMPETENZ
.224
B)
VERSTOSS
GEGEN
ART.
2
I
I.V.M.
1
I
GG
.
227
AA)
SCHUTZBEREICH
UND
EINGRIFF
.
227
BB)
BEREICHSSPEZIFISCHER
GESETZESVORBEHALT/REGELUNGSSTANDORT
.
227
CC)
DER
ZWECKBINDUNGSGRUNDSATZ
.228
DD)
VERBOT
DER
SAMMLUNG
NICHT
ANONYMISIERTER
DATEN
AUF
VORRAT
.230
HI.
PRAEVENTIV-POLIZEILICHE
INFORMATIONSVERARBEITUNGSBEFUGNISSE
MIT
"MELDEDA
TENVERARBEITUNGSRECHTLICHER
RELEVANZ"
.230
1.
DATENUEBERMITTLUNG
INNERHALB
DES
OEFFENTLICHEN
BEREICHS,
§
44
ASOG
.
232
A)
GESETZGEBUNGSKOMPETENZ
.
233
B)
VERSTOSS
GEGEN
ART.
2
I
I.V.M.
1
I
GG
.
234
AA)
SCHUTZBEREICH
UND
EINGRIFF
.
234
BB)
BEREICHSSPEZIFISCHER
GESETZESVORBEHALT/REGELUNGSSTANDORT
.
234
CC)
DER
ZWECKBINDUNGSGRUNDSATZ
.
235
2.
EXKURS:
ALLGEMEINE
REGELN
UEBER
DIE
DATENSICHERUNG,
-VERAENDERUNG
UND
-NUTZUNG,
§
42
ASOG
.
236
A)
GESETZGEBUNGSKOMPETENZ
.
237
B)
DER
ZWECKBINDUNGSGRUNDSATZ
.
237
3.
AUTOMATISIERTES
ABRUFVERFAHREN,
§
46
ASOG
.240
4.
DATENABFRAGEN,
DATENABGLEICH,
§
28
ASOG
.
240
A)
BEGRIFFSKLAERUNG
UND
DATENSCHUTZRECHTLICHE
KONSEQUENZEN
.
241
B)
KEINE
POLIZEILICHE
ZUGRIFFSERMAECHTIGUNG
AUF
DEN
MELDEDATENBE
STAND
.242
5.
BESONDERE
FORMEN
DES
DATENABGLEICHS,
§
47
ASOG
.
242
A)
BEGRIFFSKLAERUNG
UND
DATENSCHUTZRECHTLICHE
KONSEQUENZEN
.
243
B)
GESETZGEBUNGSKOMPETENZ
.
245
C)
VERSTOSS
GEGEN
ART.
2
I
I.V.M.
1
I
GG
.
247
AA)
SCHUTZBEREICH
UND
EINGRIFF
.
247
INHALTSVERZEICHNIS
13
BB)
BEREICHSPEZIFISCHER
GESETZESVORBEHALT/REGELUNGSSTANDORT
.
247
CC)
DER
ZWECKBINDUNGSGRUNDSATZ
.
248
DD)
VERSTOSS
GEGEN
DEN
GRUNDSATZ
DER
VERHAELTNISMAESSIGKEIT
.
249
FUENFTER
TEIL
SCHLUSSBETRACHTUNG
252
LITERATURVERZEICHNIS
.
254 |
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